REPUBLIKA HRVATSKA

UPRAVNI SUD U RIJECI

Erazma Barčića 5

Poslovni broj: Us I-1271/2024-10

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Upravni sud u Rijeci, po sucu Antunu Žagaru, na temelju prijedloga više sudske savjetnice Maje Pećar Kopajtić, uz sudjelovanje zapisničara Vanje Vidakovića, u upravnom sporu tužitelja MI, nositelja Obiteljskog poljoprivrednog gospodarstva ĐI, [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], protiv tuženika Istarske županije, Upravnog odjela za prostorno uređenje i gradnju, Odsjeka za drugostupanjski upravni postupak, Pula, Riva 8, OIB: 90017522601, radi komunalne naknade, 24. veljače 2025.,

p r e s u d i o  j e

Odbija se tužbeni zahtjev radi poništenja rješenja Istarske županije, Upravnog odjela za prostorno uređenje i gradnju, Odsjeka za drugostupanjski upravni postupak KLASA: UP/II-363-02/23-01/100, URBROJ: 2163-18-09/5-24-5 od 17. lipnja 2024. i rješenja Općine Sveta Nedelja, Jedinstvenog upravnog odjela KLASA: UP/I-363- 03/22-02/0048, URBROJ: 2163-32-01-23-11 od 9. listopada 2023.

Obrazloženje

1. Rješenjem Općine Sveta Nedelja, Jedinstvenog upravnog odjela KLASA: UP/I- 363-03/22-02/0048, URBROJ: 2163-32-01-23-11 od 9. listopada 2023. ovdje tužitelju je utvrđena obveza plaćanja komunalne naknade počevši od 26. siječnja 2021. i nadalje u mjesečnom iznosu od 56,78 eura / 425,54 kuna odnosno za 2021. u godišnjem iznosu od 629,18 eura / 4.740,56 kuna, a za 2022. u godišnjem iznosu od 677,75 eura / 5.106,51 kuna i za svaku sljedeću godinu za poslovne prostore u kojima se obavlja poslovna djelatnost i to za:

- poslovni prostor u kojem se obavlja poslovna djelatnost – poslovanje nekretninama, iznajmljivanje i poslovne usluge - periodično na k. č. br. [katastarska čestica] ZGR. k. o. [katastarska općina] u [adresa], površine 223,2 m[2] u iznosu od 1, 6723 eura / m odnosno ukupno 31,11 eura / 234,36 kuna mjesečno odnosno za 2021. u godišnjem iznosu od 346,81 eura / 2.613,04 kuna, za 2022. u godišnjem iznosu od 373,26 eura / 2.812,23 kuna i za svaku sljedeću godinu u godišnjem iznosu od 373,26 eura / 2.812,23 kuna;

- poslovni prostor u kojem se obavlja poslovna djelatnost – proizvodnja putem obiteljskog poljoprivrednog gospodarstva na k. č. br. [katastarska čestica] ZGR k. o. [katastarska općina], površine 227,60 m[2] u iznosu od 1,3378 eura / m odnosno ukupno 35,37 eura / 191,18 kuna mjesečno odnosno za 2021. u godišnjem iznosu od 282,73 eura / 2.130,23 kuna, za 2022. u godišnjem iznosu od 304,48 eura / 2.294,18 kuna i za svaku sljedeću godinu u godišnjem iznosu od 304,48 eura / 2.294,18 kuna. Tim rješenjem je ujedno povodom izjavljene žalbe ovdje tužitelja, zamijenjeno rješenje istog tijela KLASA: UP/I-363- 02/22-02/0048, URBROJ: 2163-32-01-22-1 od 21. prosinca 2022.

2. Protiv navedenog rješenja tužitelj je izjavio žalbu koju je tuženik osporenim rješenjem KLASA: UP/II-363-02/23-01/100, URBROJ: 2163-18-09/5-24-5 od 17. lipnja 2024. odbio kao neosnovanu.

3. Tužitelj je protiv tuženika pravodobno podnio tužbu ovom Sudu kojom osporava zakonitost navedenog rješenja tuženika. U tužbi navodi da obrazloženje osporenog rješenja nije sastavljeno u skladu s odredbom članka 98. stavkom 5. Zakona o općem upravnom postupku, te da je činjenično stanje pogrešno utvrđeno. S tim u svezi navodi da je primarna djelatnost tužitelja poljoprivreda, zbog čega da je trebalo primijeniti koeficijent namjene 2,00 (poljoprivreda, lov i usluge povezane s njima – 4,00 – 50% periodično), a ne 5,00 (poslovanje nekretninama, iznajmljivanje i poslovne usluge – periodično). Stoga da je i pogrešan izračun komunalne naknade. Nadalje navodi da se prvostupanjsko rješenje, koje je doneseno 9. listopada 2023., odnosi na razdoblje od siječnja 2021. do kraja 2023. pa da je u suprotnosti s člankom 100. stavkom 2. Zakona o komunalnom gospodarstvu, kojim je propisan rok do kojeg se može donijeti rješenje o komunalnoj naknadi. Ističe da je rješenjem nadležnog tijela od 25. siječnja 2021. utvrđen prestanak pružanja ugostiteljskih usluga ugostitelja Pineta Radićanin d.o.o. te je nastavno odobreno pružanje ugostiteljskih usluga na obiteljskom poljoprivrednom gospodarstvu. Slijedom svega navedenog, tužitelj predlaže da Sud provede dokazni postupak uvidom u dokumentaciju koja se nalazi u spisu predmeta upravnog spora i spisu predmeta upravnog postupka pa da po provedenom sporu poništi tuženikovo rješenje i prvostupanjsko rješenje.

4. Tuženik je u odgovoru na tužbu ostao kod navoda iz osporenog rješenja te je predložio da Sud tužbeni zahtjev odbije.

5. U tijeku spora Sud je zakazao ročište za raspravu za 15. siječnja 2024., koje je odgođeno radi neuredne dostave poziva tužitelju.

5.1. Iduće ročište za raspravu održano je 19. veljače 2024., na koje je pristupio tužitelj, dok tuženik, koji je uredno pozvan, na isto nije pristupio, pa je stoga ročište održano u odsutnosti tuženika.

5.2. Na istom ročištu za raspravu tužitelj je izjavio da ostaje kod svih navoda iznesenih u tijeku ovoga spora. Istaknuo je da je u siječnju 2021. ugostiteljski objekt Pineta Radićanin d.o.o. prestao obavljati ugostiteljsku djelatnost, o kojoj činjenici da je pravodobno obavijestio prvostupanjsko tijelo. Prvostupanjsko tijelo da je unatoč zaprimljenoj obavijesti nastavilo ispostavljati račune po osnovi komunalne naknade te je naknadno te račune preusmjerilo na ovdje tužitelja.

6. Među strankama je u ovom sporu sporno je li u postupku utvrđivanja visine komunalne naknade pravilno primijenjen koeficijent namjene te je li tužitelju pravilno utvrđena obveza plaćanja komunalne naknade počevši od 26. siječnja 2021.

7. Sud je izveo dokaz uvidom u dokumentaciju koja se nalazi u spisu predmeta upravnog spora i u spisu predmeta upravnog postupka koji je ovom sporu prethodio.

8. Na temelju razmatranja svih činjeničnih i pravnih pitanja, Sud je utvrdio da tužbeni zahtjev nije osnovan.

9. Sukladno odredbi članka 92. stavku 1. Zakona o komunalnom Gospodarstvu ("Narodne novine" broj: 68/18, 110/18 i 32/20, dalje: Zakon o komunalnom gospodarstvu)

komunalna naknada plaća se za stambeni prostor, garažni prostor, poslovni prostor, građevinsko zemljište koje služi obavljanju poslovne djelatnosti i neizgrađeno građevinsko zemljište.

9.1. Prema odredbi članka 97. stavku 1. Zakona o komunalnom gospodarstvu koeficijent namjene (Kn) ovisno o vrsti nekretnine i djelatnosti koja se obavlja iznosi za: 1. stambeni prostor 1,00; 2. stambeni i poslovni prostor koji koriste neprofitne udruge građana 1,00; 3. garažni prostor 1,00; 4. poslovni prostor koji služi za proizvodne djelatnosti ne može biti manji od 1,00 ni veći od 5,00; 5. poslovni prostor koji služi za djelatnosti koje nisu proizvodne ne može biti manji od 1,00 ni veći od 10,00; 6. građevinsko zemljište koje služi obavljanju poslovne djelatnosti može biti najviše 10% koeficijenta namjene koji je određen za poslovni prostor; 7. neizgrađeno građevinsko zemljište 0,05.

9.2. Stavkom 2. istoga članka propisano je da za poslovni prostor i građevinsko zemljište koje služi obavljanju poslovne djelatnosti, kad se poslovna djelatnost ne obavlja više od šest mjeseci u kalendarskoj godini, koeficijent namjene umanjuje se za 50%, ali ne može biti manji od koeficijenta namjene za stambeni prostor odnosno za neizgrađeno građevinsko zemljište.

9.3. Sukladno odredbi članka 8. stavku 2. točki 6. Odluke o komunalnoj naknadi ("Službene novine Općine Sveta Nedelja", broj: 3/19, dalje: Odluka o komunalnoj naknadi) koeficijent namjene (Kn) za poslovni prostor određuje se ovisno o djelatnosti koja se obavlja u poslovnom prostoru i za djelatnost poslovanja nekretninama, iznajmljivanje i poslovne usluge iznosi 10,00.

10. Sud je uvidom u spis predmeta upravnog postupka utvrdio da je u tijeku upravnog postupka 23. kolovoza 2023. proveden očevid na licu mjesta, o čemu je sastavljen zapisnik KLASA: UP/-363-02/22-02/0048, URBROJ: 2163-32-01-23-10, kojom prilikom je utvrđeno da nekretnina iz predmeta ovoga spora ima dvije etaže i to prizemlje površine 227,60 m[2] koje se koristi kao spremište vina, te kat površine 223,20 m[2] , na kojem se nalaze apartmani.

10.1. Isto tako, iz rješenja Istarske županije, Upravnog odjela za turizam KLASA: UP/I-335-03/21-01/1523, URBROJ: 2163/1-10/27-21-2 od 29. travnja 2021. proizlazi da je ovdje tužitelju odobreno pružanje ugostiteljskih usluga na obiteljskom poljoprivrednom gospodarstvu i to usluga smještaja u 4 apartmana ukupnog kapaciteta 18 osoba.

11. U prvom redu valja navesti da se namjena nekretnine u smislu odredbe članka 92. stavka 1. Zakona o komunalnom gospodarstvu radi određivanja visine komunalne naknade, kao i utvrđivanja koeficijenta namjene za pojedinu vrstu nekretnine, utvrđuje prema stvarnoj namjeni nekretnine odnosno prema stvarnom stanju korištenja nekretnine. Ovakvo pravno shvaćanje izrazio je i Visoki upravni sud Republike Hrvatske u presudama poslovni broj Usž-1711/23-2 od 18. listopada 2023. i Usž- 4057/2018 od 30. listopada 2019.

11.1. Budući da iz stanja spisa nedvojbeno proizlazi da je namjena nekretnine iz predmeta ovoga spora pružanje ugostiteljskih usluga na obiteljskom poljoprivrednom gospodarstvu i to usluga smještaja u 4 apartmana ukupnog kapaciteta 18 osoba, to je pravilno utvrđen koeficijent namjene sukladno odredbi članka 8. stavku 2. točki 6. Odluke o komunalnoj naknadi (poslovanje nekretninama, iznajmljivanje i poslovne usluge - 5,00) u svezi s odredbom članka 97. stavkom 2. Zakona o komunalnom gospodarstvu. Stoga su u tom dijelu ocijenjeni neosnovanima tužbeni navodi.

12. Nadalje, prema odredbi članka 100. stavku 2. Zakona o komunalnom gospodarstvu rješenje iz stavka 1. ovoga članka donosi se do 31. ožujka tekuće godine ako se odlukom predstavničkog tijela mijenja vrijednost boda komunalne naknade (B) ili drugi podatak bitan za njezin izračun u odnosu na prethodnu godinu te u slučaju promjene drugih podataka bitnih za utvrđivanje obveze plaćanja komunalne naknade.

12.1. Sukladno odredbi članka 94. stavku 2. Zakona o komunalnom gospodarstvu obveznik plaćanja komunalne naknade dužan je u roku od 15 dana od dana nastanka obveze plaćanja komunalne naknade, promjene osobe obveznika ili promjene drugih podataka bitnih za utvrđivanje obveze plaćanja komunalne naknade prijaviti upravnom tijelu nastanak te obveze odnosno promjenu tih podataka.

12.2. Prema stavku 4. istoga članka ako obveznik plaćanja komunalne naknade ne prijavi obvezu plaćanja komunalne naknade, promjenu osobe obveznika ili promjenu drugih podataka bitnih za utvrđivanje obveze plaćanja komunalne naknade u propisanom roku, dužan je platiti komunalnu naknadu od dana nastanka obveze.

13. U odnosu na navod tužitelja u svezi retroaktivnog utvrđivanja obveze plaćanja komunalne naknade valja reći da je točno da je odredbom članka 100. stavkom 2. Zakona o komunalnom gospodarstvu propisano da se rješenje o komunalnoj naknadi donosi do 31. ožujka tekuće godine za tekuću godinu, koji rok je instruktivan, a ne prekluzivan.

13.1. Međutim, kada obveznik plaćanja komunalne naknade (fizička ili pravna osoba) ne postupi u skladu s citiranom odredbom članka 94. stavkom 2. Zakona o komunalnom gospodarstvu, odnosno ne prijavi dan nastanka obveze plaćanja komunalne naknade, promjenu osobe obveznika ili promjenu drugih bitnih podataka za utvrđivanje obveze plaćanja komunalne naknade u roku od 15 dana, tada je upravno tijelo ovlašteno utvrditi obvezu plaćanja komunalne naknade od dana nastanka obveze plaćanja u skladu s citiranom odredbom članka 94. stavkom 4. Zakona o komunalnom gospodarstvu. Ovakvo pravno shvaćanje izrazio je Visoki upravni sud Republike Hrvatske u presudama poslovni broj Usž-1146/2024-2 od 10. srpnja 2024. i Usž-142/2023-2 od 19. travnja 2024.

13.2. U konkretnom slučaju, iz stanja spisa proizlazi da tužitelj nije obavijestio prvostupanjsko tijelo o danu nastanka obveze plaćanja komunalne naknade u roku od 15 dana u smislu citirane odredbe članka 94. stavka 2. Zakona o komunalnom gospodarstvu, već je prvostupanjsko tijelo službenim putem pribavilo navedeno rješenje Istarske županije, Upravnog odjela za turizam od 29. travnja 2021., iz kojeg rješenja proizlazi da je tužitelj 26. siječnja 2021. tom tijelu podnio zahtjev za izdavanje rješenja o odobrenju za pružanje ugostiteljskih usluga i od kojeg datuma je tužitelju utvrđena obveza plaćanja komunalne naknade.

13.3. Budući da iz stanja spisa proizlazi da tužitelj nije postupio u skladu s citiranom odredbom članka 94. stavkom 2. Zakona o komunalnom gospodarstvu, to je tužitelju pravilno utvrđena obveza plaćanja komunalne naknade počevši od 26. siječnja 2021. u skladu s citiranom odredbom članka 94. stavkom 4. Zakona o komunalnom gospodarstvu kojom je izričito i nedvosmisleno propisano od kojeg dana nastaje obveza plaćanja komunalne naknade u situaciji kada obveznik plaćanja ne prijavi dan nastanka obveze plaćanja komunalne naknade. Stoga su i u tom dijelu ocijenjeni neosnovanima tužbeni navodi.

14. Nadalje, sukladno odredbi članka 98. stavku 5. Zakona o općem upravnom postupku ("Narodne novine" broj 47/09 i 110/21, dalje: Zakon o općem upravnom postupku) obrazloženje sadržava kratko izlaganje zahtjeva stranke, utvrđeno činjenično stanje, razloge koji su bili odlučujući pri ocjeni pojedinih dokaza, razloge zbog kojih nije usvojen koji od zahtjeva stranaka, razloge donošenja zaključaka tijekom postupka te propise na temelju kojih je riješena upravna stvar. Kad žalba ne odgađa izvršenje rješenja, obrazloženje sadržava i pozivanje na zakon koji to propisuje.

15. Prema shvaćanju Suda, obrazloženje osporenog rješenja sadrži jasne, valjane i dostatne razloge o odlučnim činjenicama bitnim za rješenje ove upravne stvari pa je stoga isto sastavljeno u skladu s citiranom odredbom članka 98. stavkom 5. Zakona o općem upravnom postupku. Iz navedenog razloga ocijenjeni su neosnovanima tužbeni navodi i u tom dijelu.

16. Slijedom svega navedenog, osporeno rješenje tuženika i prvostupanjsko rješenje ocijenjeni su zakonitima pa je stoga na temelju odredbe članka 116 stavka 1. Zakona o upravnim sporovima ("Narodne novine" broj 36/24, dalje: Zakon o upravnim sporovima) tužbeni zahtjev valjalo odbiti kao neosnovan.

U Rijeci 24. veljače 2025.

S u d a c

Antun Žagar

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:

Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog Suda u dovoljnom broju primjeraka za Sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave presude. Žalba odgađa izvršenje pobijane presude (članak 126. stavak 5. Zakona o upravnim sporovima).

Dostaviti:

- tužitelju MI, [adresa]

- tuženiku Istarskoj županiji, Upravnom odjelu za prostorno uređenje i gradnju, Odsjeku za drugostupanjski upravni postupak, Riva 8, Pula