Poslovni broj: UsI-2371/2024-7

REPUBLIKA HRVATSKA

UPRAVNI SUD U SPLITU

Split, Put Supavla 1

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A  I  R J E Š E NJ E

Upravni sud u Splitu, po sucu Sandri Ćoraš Gega, te Marijani Jurić, zapisničarki, u upravnom sporu tužiteljice: mldb. INŽ iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], zastupane po zakonskoj zastupnici, majci IN, a ova po opunomoćenici Vedrani Vitlov, odvjetnici u Zadru, Široka ulica 12, protiv tuženika: Ministarstvo rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike, Samostalni sektor za drugostupanjski postupak, Zagreb, Ulica grada Vukovara 78, OIB: 53969486500, radi prava na inkluzivni dodatak, nakon održane javne rasprave zaključene dana 24. siječnja 2025. u nazočnosti opunomoćenice tužiteljice, dana 24. veljače 2025.,

p r e s u d i o  j e

I Poništava se rješenje tuženika Ministarstva rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike, Samostalnog sektora za drugostupanjski postupak KLASA: UP/II 551-09/24-01/282, URBROJ: 524-11-02/6-24-5 od dana 29. kolovoza 2024. II Poništava se rješenje Hrvatskog zavoda za socijalni rad, Područnog ureda Zadar KLASA: UP/I-551-06/24-09/787, URBROJ: 139-107-11-14-24-8 od dana 3. svibnja 2024. i predmet vraća prvostupanjskom upravnom tijelu na ponovni postupak.

i

r i j e š i o  j e

Nalaže se tuženiku Ministarstvu rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike, Samostalnom sektoru za drugostupanjski postupak, Zagreb, Ulica grada Vukovara 78, OIB: 53969486500, da tužiteljici mldb. CNŽ iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], naknadi trošak upravnog spora u iznosu od 2.500,00€, u roku od 60 dana od dostave pravomoćne odluke o troškovima.

Obrazloženje

1. U tužbi, podnesenoj protiv rješenja tuženika Ministarstva rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike, Samostalnog sektora za drugostupanjski postupak KLASA: UP/II 551-09/24-01/282, URBROJ: 524-11-02/6-24-5 od dana 29. kolovoza 2024., tužiteljica je osporavajući zakonitost i prvostupanjskog upravnog rješenja Hrvatskog zavoda za socijalni rad, Područnog ureda Zadar KLASA: UP/I-551-06/24- 09/787, URBROJ: 139-107-11-14-24-8 od dana 3. svibnja 2024., u bitnom, navela da je osporavanim rješenjem mldb INŽ priznato pravo na inkluzivni dodatak u iznosu od 400% osnovice mjesečno dok je odbijen prijedlog majke za inkluzivni dodatak više razine potpore. Mldb INŽ da je dijete u dobi od 3 godine kojoj da je dijagnosticiran obostrano zamjedbeno oštećenje sluha te da su joj još u siječnju 2022. godine preporučena slušna pomagala. Rješenjem da se osjetilno oštećenje - oštećenje sluha ne spori, međutim da djevojčici nije priznato tjelesno štećenje odnosno poremećaj glasa, jezika i govora, a što da je više nego očigledno odnosno toliko jasno da bi i običan laik to uočio i o čemu da postoji niz medicinskih nalaza iako u Nalazu i mišljenju vijeća viših vještaka u drugostupanjskom postupku KLASA: 551- 01/24-01/47114, UR.BROJ: 42604-01/8-24-2 od dana 18. srpnja 2024. uopće ne prileži logopedski nalaz (str 3/5), da u obrazloženju i mišljenju stoji navod „Na komunikacijskoj razvojnoj ljestvici postiže rezultate proizvodnje na razini od 16 mjeseci“...“Zaključno, radi se o djevojčici sa oštećenjem sluha kod koje su prisutne izrazite teškoće slušanja i usvajanja jezika i govora“. Zapravo, da ostaje potpuno nerazjašnjeno zašto dijete nije pregledano po logopedu, zašto takav nalaz nije uzet u razmatranje te zašto unatoč zaključnoj ocjeni vijeća vještaka da dijete ima izrazite teškoće usvajanja jezika i govora nije to priznato kao posebna dijagnoza posebice jer takva dijagnoza postoji kao priznata Zakonom o inkluzivnom dodatku i omogućuje djetetu ostvarivanje svih njezinih prava povezanih s dijagnozom: medicinskih, rehabilitacijskim i socijalnim. Treba uzeti u obzir, a nastavno na gore navedeno da je mldb INŽ dijete od 3 godine koja uz obostranu gluhoću ima komunikacijske vještine na razini djeteta od 16 mjeseci kako je i navedeno u procjeni, a na osnovu toga joj nije priznato pravo na inkluzivni dodatak veće razine. U prilog tome i nalaz Poliklinike Vrdoljak od prof. dr. sc. CN, specijalistice pedijatrijske neurologije koja u svome nalazu navodi i sljedeće “Ne čita s usana, ne govori, glasa se samoglasnicima“, a koja u nastavku dijagnosticira hypoacusis perceptiva l.sin.etl.dex, teško kašnjenje u razvoju govora, poteškoće pažnje i koncentracije, poteškoće komunikacije. Dakle, unatoč svemu nabrojanom i utvrđenom od strane specijaliste liječnika na području koje je direktno usmjereno na prikazane poteškoće da tuženik odbija žalbu tužiteljice i ne nalazi osnovanim njezin zahtjev da se djevojčici utvrdi inkluzivni dodatak više razine potpore odnosno da se potvrdi dijagnoza - poremećaj glasa, jezika i govora. Slijedom navedenog, da tužitelj predlaže da Upravni sud u Splitu donese presudu kojom se poništava osporeno rješenje tuženika kao i prvostupanjsko upravno rješenje te nalaže tuženiku da tužiteljici naknadi troškove upravnog spora.

2. Opunomoćenica tužiteljice je na ročištu održanom kod ovog Suda dana 24. siječnja 2025. navela da u odnosu na tužbu u spis prilaže svježi nalaz logopeda za tužiteljicu, a iz kojeg je razvidno ono što se u tužbi navodi, a to je da tužiteljica ima velike poteškoće sa govorom i usvajanjem jezika. Također, da se dodaje da je stariji brat tužiteljice EN također dijete sa istim oštećenjima i da je on uspio ostvariti najveću razinu potpore, stoga se u spis prilaže nalaz i mišljenje vijeća viših vještaka u drugostupanjskom postupku sve kako bi se izvršila usporedba invaliditeta i tjelesnog oštećenja ovih dvoje djece te se donijela ispravna odluka.

3. Tuženik je u odgovoru na tužbu naveo da iz navoda tužiteljice iznesenih u točki II. tužbe proizlazi da ista ne spori priznato osjetilno oštećenje - oštećenje sluha, nego spori što mit. CNŽ nije priznato tjelesno oštećenje odnosno poremećaj glasa, jezika i govora. Tuženik da ističe da se, sukladno čl. 11. Zakona o inkluzivnom dodatku, potpora za inkluzivni dodatak razvrstava u pet razina na temelju Liste vrste i težine invaliditeta - oštećenja funkcionalnih sposobnosti definirane propisima kojima se uređuje vještačenje i metodologija vještačenja. Nadalje, da se ističe da su prvostupanjsko i drugostupanjsko tijelo postupili sukladno odredbama čl. 22. Zakona o inkluzivnom dodatku te da su radi utvrđivanja činjenice invaliditeta - oštećenja funkcionalnih sposobnosti kod mlt. INŽ pribavljeni nalazi i mišljenja tijela vještačenja i u prvom i u drugom stupnju. U točki 9. obrazloženja Nalaza i mišljenja Središnjeg ureda Zavoda za vještačenje, profesionalnu rehabilitaciju i zapošljavanje osoba s invaliditetom KLASA: 551-01/24-01/47114, URBROJ: 426-04-01/8-24-2 od dana 18. srpnja 2024. da se, između ostalog, navodi: „Zaključno, radi se o djevojčici s oštećenjem sluha kod koje su prisutne izrazite teškoće slušanja i usvajanja jezika i govora. Navedene se teškoće prema Listi težine i vrste invaliditeta - oštećenja funkcionalnih sposobnosti procjenjuju pod Oštećenje sluha 4. stupnja jer slušanje nije razvijeno, kao ni jezik i govor zbog čega joj je potrebna stalna komunikacijska podrška uz potrebnu značajnu prilagodbu sugovornika i prilagodbu okolnih uvjeta njezinim komunikacijskim i odgojno- obrazovnim potrebama uz potreban nastavak multidisciplinarnog praćenja i intenzivne habilitacije. Navedene teškoće se ne procjenjuju zasebno pod vrstom invaliditeta: Poremećaj glasu, jezika i govora jer su iste obuhvaćene opisom pod vrstom invaliditeta: Oštećenje sluha." Nalaz i mišljenje vijeća viših vještaka u drugom stupnju, kojim je potvrđen nalaz i mišljenje vijeća vještaka u prvom stupnju, da je sačinjen sukladno Uredbi o metodologijama vještačenja („Narodne novine“, br. 96/23). Slijedom svega navedenog da tuženik predlaže Sudu da odbije tužbu tužiteljice kao neosnovanu.

4. Osporenim rješenjem tuženika Ministarstva rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike, Samostalnog sektora za drugostupanjski postupak KLASA: UP/II 551-09/24-01/282, URBROJ: 524-11-02/6-24-5 od dana 29. kolovoza 2024. odbijena je žalba tužiteljice izjavljena protiv rješenja Hrvatskog zavoda za socijalni rad, Područnog ureda Zadar KLASA: UP/I-551-06/24-09/787, URBROJ: 139-107-11- 14-24-8 od dana 3. svibnja 2024. kojim rješenjem je točkom 1. izreke mit. CNŽ, ovdje tužiteljici, priznato pravo na inkluzivni dodatak u iznosu od 400% osnovice mjesečno, počevši od dana 1. siječnja 2024., umanjenom za iznos do sad ostvarenih prava iz točke 2. i 3. izreke, dok je točkom 6. izreke odlučeno da se ukida rješenje Centra za socijalnu skrb Zadar, KLASA: UP/I-551-08/22-01/89, URBROJ: 2198-19-13-15-22-9 od dana 5. travnja 2022. kojim je imenovanoj priznato pravo na osobnu invalidninu.

5. Izvedeni su dokazi uvidom u svu dokumentaciju koja se nalazi u spisu kojeg je dostavilo upravno tijelo, u kojem je doneseno osporeno rješenje, te u spisu upravnog spora.

6. U sporu je održana rasprava koja je bila zakazana da bi se strankama dala mogućnost, sukladno članku 6. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“, br. 36/24, dalje: ZUS-a), očitovanja o činjenicama i pravnim pitanjima odlučnim za rješenje ove upravne stvari.

7. Temeljem provedenih dokaza tijekom upravnog postupka kao i tijekom ovog spora, nakon održane usmene i javne rasprave, te nakon razmatranja svih pravnih i činjeničnih pitanja sukladno odredbi članka 114. stavka 3. ZUS-a, kao i savjesnom ocjenom svakog dokaza posebno i svih dokaza zajedno, Sud je ocijenio da je tužbeni zahtjev tužiteljice osnovan.

8. Predmet spora je, sukladno odredbi čl. 3. ZUS-a, ocjena zakonitosti osporavanog rješenja tuženika (kao i prvostupanjskog upravnog rješenja).

9. Odredbom članka 5. st. 1. Zakona o inkluzivnom dodatku („Narodne novine“, br. 156/23, dalje: Zakon) propisano je da je inkluzivni dodatak novčana naknada namijenjena osobi s invaliditetom u svrhu prevladavanja različitih prepreka koje mogu sprječavati njezino puno i učinkovito sudjelovanje u društvu na ravnopravnoj osnovi s drugima.

10. Sukladno odredbi čl. 9. st. 1. Zakona pravo na inkluzivni dodatak u iznosu iz čl. 11. st. 1. toč. 1., 2. i 3. toga Zakona priznaje se: - odrasloj osobi s tjelesnim, mentalnim, intelektualnim ili osjetilnim oštećenjem kojoj je utvrđen treći ili četvrti stupanj težine invaliditeta - oštećenja funkcionalnih sposobnosti prema propisima o vještačenju i metodologijama vještačenja te koja ima status osobe s invaliditetom sukladno zakonu kojim se uređuje registar osoba s invaliditetom i - djetetu s tjelesnim, mentalnim, intelektualnim ili osjetilnim oštećenjem kojem je utvrđen drugi, treći ili četvrti stupanj težine invaliditeta - oštećenja funkcionalnih sposobnosti prema propisima o vještačenju i metodologijama vještačenja bez obzira na status osobe s invaliditetom. Stavkom 2. istog članka propisano je da se pravo na inkluzivni dodatak u iznosu iz čl. 11. st. 1. toč. 4. i 5. ovoga Zakona priznaje odrasloj osobi i djetetu s tjelesnim, mentalnim, intelektualnim ili osjetilnim oštećenjem kojima je utvrđen drugi ili treći stupanj težine invaliditeta - oštećenja funkcionalnih sposobnosti prema propisima o vještačenju i metodologijama vještačenja bez obzira na status osobe s invaliditetom.

11. Člankom 11. st. 1. Zakona propisano je da se inkluzivni dodatak utvrđuje prema određenoj razini potpore i iznosi: 1. 600% osnovice za prvu razinu potpore, 2. 400 % osnovice za drugu razinu potpore, 3. 360 % osnovice za treću razinu potpore, 4. 135 % osnovice za četvrtu razinu potpore i 5. 115 % osnovice za petu razinu potpore.

12. Prema čl. 12. Zakona razinu potpore iz članka 11. ovoga Zakona utvrđuje Zavod na temelju nalaza i mišljenja Zavoda za vještačenje, profesionalnu rehabilitaciju i zapošljavanje osoba s invaliditetom prema propisima kojima se uređuje vještačenje i metodologija vještačenja.

13. Sukladno članku 13. Zakona potpora iz članka 11. ovoga Zakona razvrstava se u pet razina na temelju Liste vrste i težine invaliditeta - oštećenja funkcionalnih sposobnosti definirane propisima kojima se uređuje vještačenje i metodologija vještačenja (u daljnjem tekstu: Lista oštećenja) na sljedeći način:

„1. Prvu razinu potpore iz članka 11. stavka 1. točke 1. ovoga Zakona mogu ostvariti: a) djeca do sedam godina s tjelesnim oštećenjem III. ili IV. stupnja

b) djeca od sedam do 18 godina s tjelesnim oštećenjem IV. stupnja s Barthelovim indeksom 0 - 20

c) djeca od sedam do 18 godina s tjelesnim oštećenjem IV. stupnja s Barthelovim indeksom 21 - 35 i dodatnom teškoćom III. ili IV. stupnja

d) djeca od sedam do 18 godina s tjelesnim oštećenjem III. stupnja s Barthelovim indeksom 36 - 60 i dodatnom teškoćom III. ili IV. stupnja

e) djeca s oštećenjem vida IV. stupnja s dodatnom teškoćom

f) djeca s oštećenjem sluha IV. stupnja s dodatnom teškoćom

g) djeca s gluhosljepoćom IV. stupnja

h) djeca s poremećajem iz autističnog spektra IV. stupnja

i) djeca s psihičkom bolesti IV. stupnja

j) djeca s kroničnom bolesti IV. stupnja

k) djeca i odrasle osobe s težim i teškim intelektualnim teškoćama IV. stupnja l) odrasle osobe s tjelesnim oštećenjem IV. stupnja s Barthelovim indeksom 0 - 20 m) odrasle osobe s poremećajem iz autističnog spektra IV. stupnja s dodatnom teškoćom

n) odrasle osobe s psihičkom bolesti IV. stupnja s dodatnom teškoćom.

2. Drugu razinu potpore iz članka 11. stavka 1. točke 2. ovoga Zakona mogu ostvariti: a) djeca od sedam do 18 godina s tjelesnim oštećenjem IV. stupnja s Barthelovim indeksom 21 - 35 bez dodatne teškoće

b) djeca od sedam do 18 godina s tjelesnim oštećenjem II. stupnja s Barthelovim indeksom 61 - 90 i dodatnom teškoćom III. ili IV. stupnja

c) djeca s oštećenjem vida IV. stupnja bez dodatne teškoće

d) djeca s oštećenjem sluha IV. stupnja bez dodatne teškoće

e) djeca s gluhosljepoćom III. stupnja

f) djeca s poremećajem iz autističnog spektra III. stupnja s dodatnom teškoćom g) djeca s psihičkom bolesti III. stupnja s dodatnom teškoćom

h) djeca s razvojnim teškoćama koje nisu definirane Listom oštećenja IV. stupnja i) djeca s kroničnom bolesti III. stupnja

j) odrasle osobe s tjelesnim oštećenjem IV. stupnja s Barthelovim indeksom 21 - 35 k) odrasle osobe s oštećenjem vida IV. stupnja bez ostatka osjeta svjetla ili s dodatnom teškoćom

l) odrasle osobe s oštećenjem sluha IV. stupnja s dodatnom teškoćom

m) odrasle osobe s gluhosljepoćom IV. stupnja

n) djeca s intelektualnim teškoćama III. stupnja s dodatnom teškoćom

o) djeca i odrasle osobe s lakim i umjerenim intelektualnim teškoćama IV. stupnja p) odrasle osobe s poremećajem iz autističnog spektra IV. stupnja bez dodatne teškoće

q) odrasle osobe s psihičkom bolesti IV. stupnja bez dodatne teškoće

r) odrasle osobe s kroničnom bolesti IV. stupnja uz postojanje potrebe za specifičnom njegom uz izvođenje medicinsko-tehničkih zahvata.

3. Treću razinu potpore iz članka 11. stavka 1. točke 3. ovoga Zakona mogu ostvariti: a) djeca do sedam godina s tjelesnim oštećenjem II. stupnja

b) djeca od sedam do 18 godina s tjelesnim oštećenjem III. stupnja s Barthelovim indeksom 36 - 60 bez dodatne teškoće

c) djeca od sedam do 18 godina s tjelesnim oštećenjem II. stupnja s Barthelovim indeksom 61 - 90 bez dodatne teškoće

d) djeca s oštećenjem vida III. stupnja

e) djeca s oštećenjem sluha III. stupnja

f) djeca s razvojnim teškoćama koje nisu definirane Listom oštećenja III. stupnja g) djeca s kroničnom bolesti II. stupnja

h) djeca i odrasle osobe s poremećajem iz autističnog spektra III. stupnja bez dodatne teškoće

i) djeca s psihičkom bolesti III. stupnja bez dodatne teškoće

j) odrasle osobe s tjelesnim oštećenjem III. stupnja s Barthelovim indeksom 36 - 60 k) odrasle osobe s oštećenjem vida III. ili IV. stupnja bez dodatne teškoće l) odrasle osobe s oštećenjem sluha III. ili IV. stupnja bez dodatne teškoće m) odrasle osobe s gluhosljepoćom III. stupnja

n) djeca i odrasle osobe s intelektualnim teškoćama III. stupnja bez dodatne teškoće o) odrasle osobe s psihičkom bolesti III. stupnja

p) odrasle osobe s kroničnom bolesti IV. stupnja

q) osobe s poremećajem glasa, jezika i govora IV. stupnja.

4. Četvrtu razinu potpore iz članka 11. stavka 1. točke 4. ovoga Zakona mogu ostvariti:

a) djeca s oštećenjem vida II. stupnja

b) djeca s oštećenjem sluha II. stupnja

c) djeca s razvojnim teškoćama koje nisu definirane Listom oštećenja II. stupnja d) djeca i odrasle osobe s intelektualnim teškoćama II. stupnja s dodatnom teškoćom e) djeca s psihičkom bolesti II. stupnja s dodatnom teškoćom

f) odrasle osobe s tjelesnim oštećenjem II. stupnja s Barthelovim indeksom 61 - 90 g) odrasle osobe s kroničnom bolesti III. stupnja

h) osobe s poremećajem glasa, jezika i govora III. stupnja.

5. Petu razinu potpore iz članka 11. stavka 1. točke 5. ovoga Zakona mogu ostvariti: a) odrasle osobe s oštećenjem vida II. stupnja

b) odrasle osobe s oštećenjem sluha II. stupnja

c) djeca i odrasle osobe s intelektualnim teškoćama II. stupnja bez dodatne teškoće d) djeca i odrasle osobe s psihičkom bolesti II. stupnja bez dodatne teškoće e) odrasli samci s kroničnom bolesti II. stupnja

f) osobe s poremećajem glasa, jezika i govora II. stupnja.“

14. Uvidom u spis upravnog tijela KLASA: UP/II 551-09/24-01/282 utvrđeno je: da je mlt. CNŽ rješenjem Centra za socijalnu skrb Zadar, KLASA: UP/I- 551-08/22-01/89, URBROJ: 2198-19-13-15-22-9 od dana 5. travnja 2022., priznato pravo na osobnu invalidninu; da je prvostupanjsko tijelo dana 7. veljače 2024. pokrenulo po službenoj dužnosti postupak radi utvrđivanja ispunjavanja uvjeta za priznavanje prava na inkluzivni dodatak; da iz Nalaza i mišljenje Zavoda za vještačenje, profesionalnu rehabilitaciju i zapošljavanje osoba s invaliditetom, Područni ured Split, Izdvojeno mjesto rada [adresa], KLASA: 551-01/24-01/22726, URBROJ: 426-04-06-04/1-24-2 od dana 24. travnja 2024., proizlazi da kod mlt. INŽ, prema Listi težine i vrste invaliditeta Uredbe o metodologijama vještačenja („Narodne novine“, br. 96/23) postoji oštećenje sluha - 4. stupanj, osjetilno oštećenje, da postoji trajna promjena u zdravstvenom stanju te prijeka potreba privremene pomoći i njege u punom opsegu (IV stupanj, a moguće i III stupanj); da je temeljem navedenog doneseno prvostupanjsko upravno rješenje.

15. Povodom izjavljene žalbe pribavljen je Nalaz i mišljenje Vijeća viših vještaka u drugostupanjskom postupku Središnjeg ureda Zavoda za vještačenje, profesionalnu rehabilitaciju i zapošljavanje osoba s invaliditetom, KLASA: 551-01/24-01/47114, URBROJ: 426-04-01/8-24-2 od dana 18. srpnja 2024., u kojem je utvrđeno da kod mlt. INŽ, prema Listi težine i vrste invaliditeta Uredbe o metodologijama vještačenja, postoji oštećenje sluha - 4. stupanj, osjetilno oštećenje, postoji 4. stupanj težine invaliditeta - oštećenja funkcionalnih sposobnosti, jer je imenovanoj potrebna stalna komunikacijska podrška uz potrebnu značajnu prilagodbu sugovornika i prilagodbu okolnih uvjeta njezinim komunikacijskim i odgojno-obrazovnim potrebama uz potreban nastavak multidisciplinarnog praćenja i intenzivne habilitacije, privremeno, jer se s obzirom na narav oštećenja i dob djeteta očekuje promjena u funkcioniranju, odnosno stupnju oštećenja funkcionalnih sposobnosti. Temeljem navedenog doneseno je osporeno rješenje tuženika.

16. Naime, tužiteljica u tužbi ističe kako joj nije priznato tjelesno štećenje odnosno poremećaj glasa, jezika i govora, a što da je više nego očigledno odnosno toliko jasno da bi i običan laik to uočio i o čemu da postoji niz medicinskih nalaza iako u Nalazu i mišljenju vijeća viših vještaka u drugostupanjskom postupku KLASA: 551- 01/24-01/47114, UR.BROJ: 42604-01/8-24-2 od dana 18. srpnja 2024. uopće ne prileži logopedski nalaz, a da u obrazloženju i mišljenju stoji navod: „Na komunikacijskoj razvojnoj ljestvici postiže rezultate proizvodnje na razini od 16 mjeseci“...“Zaključno, radi se o djevojčici sa oštećenjem sluha kod koje su prisutne izrazite teškoće slušanja i usvajanja jezika i govora“. Zapravo, da ostaje potpuno nerazjašnjeno zašto tužiteljica nije pregledana po logopedu, zašto takav nalaz nije uzet u razmatranje te zašto unatoč zaključnoj ocjeni vijeća vještaka da tužiteljica ima izrazite teškoće usvajanja jezika i govora to istoj nije priznato kao posebna dijagnoza posebice jer takva dijagnoza postoji kao priznata Zakonom o inkluzivnom dodatku i omogućuje tužiteljici ostvarivanje svih njezinih prava. Tužiteljica dijete od 3 godine koja da uz obostranu gluhoću ima komunikacijske vještine na razini djeteta od 16 mjeseci, a na osnovu toga joj nije priznato pravo na inkluzivni dodatak veće razine. U prilog tome da govori i nalaz Poliklinike Vrdoljak, prof. dr. sc. CN, specijalistice pedijatrijske neurologije, koja da u nalazu navodi i sljedeće: “Ne čita s usana, ne govori, glasa se samoglasnicima“ i koja u nastavku dijagnosticira hypoacusis perceptiva l.sin.etl.dex, teško kašnjenje u razvoju govora, poteškoće pažnje i koncentracije, poteškoće komunikacije.

17. U izloženom, ovaj Sud nije mogao otkloniti naprijed navedene prigovore tužiteljice koji se odnose na bolesti koje nisu uzete u obzir prilikom utvrđivanja njezinog stupnja invaliditeta (dijagnoza hypoacusis perceptiva l.sin.etl.dex, teško kašnjenje u razvoju govora, poteškoće pažnje i koncentracije, poteškoće komunikacije), a čime su povrijeđene odredbe čl. 8., 9., 47. i 58. Zakona o općem upravnom postupku („Narodne novine“, br. 47/09 i 110/21, dalje: ZUP-a) iz razloga jer u postupku koji je prethodio ovom upravnom sporu nije utvrđeno pravo stanje stvari, nepotpuno je utvrđeno činjenično stanje, s tim da uopće nije ocijenjeno što proizlazi iz svakog dokaza pojedinačno, niti u njihovoj ukupnosti, a ujedno je tuženik povrijedio i odredbu čl. 98. st. 5. ZUP-a u vezi s čl. 120. st. 2. ZUP-a jer osporavano rješenje nije jasno niti dovoljno obrazložena kao uostalom ni nalaz i mišljenje na kojem se temelji, a tuženik prilikom odlučivanja po žalbi nije ocijenio sve prigovore koje je iznijela tužiteljica (čl. 120. st. 3. ZUP-a).

18. Stoga, a budući da osporeno rješenje tuženika nije zakonito, a iz svih navedenih razloga niti prvostupanjsko upravno rješenje, valjalo je, na temelju odredbe članka 117. stavka 1., u vezi s člankom 47. stavkom 1. ZUS-a, poništiti osporavano rješenje tuženika kao i prvostupanjsko upravno rješenje i predmet vratiti prvostupanjskom upravnom tijelu na ponovni postupak, odnosno presuditi kao u izreci pod točkama I i II.

19. U ponovnom postupku prvostupanjsko upravno tijelo je dužno pribaviti novi nalaz i mišljenje nadležnog tijela vještačenja koji će poslije ponovne analize cjelokupne medicinske dokumentacije i pregleda tužiteljice te uvažavanja njezinih logopedskih nalaza, na temelju pravilno i potpuno utvrđenog relevantnog činjeničnog stanja, pravilnom primjenom materijalnog prava te uzimajući u obzir da je stariji brat tužiteljice ENŽ, također dijete s istim oštećenjima kao i tužiteljica, uspio ostvariti najveću razinu potpore (nalaz i mišljenje vijeća viših vještaka u drugostupanjskom postupku, evidencijski broj vještačenja: 1096625 od dana 13. kolovoza 2024.) donijeti novo i zakonito rješenje koje će biti obrazloženo sukladno odredbi čl. 98. st. 5. ZUP-a, pridržavajući se pritom pravnih shvaćanja i primjedaba ovog Suda, u skladu s odredbom članka 151. stavka 2. ZUS-a.

20. Kako je tuženik u cijelosti izgubio spor, te imajući u vidu kako se vrijednost spora u skladu s odredbom čl. 144. st. 3. ZUS-a smatra neprocjenjivom, to je u skladu sa odredbom čl. 144. st. 1. ZUS-a te Tbr. 27. toč. 1. i toč. 2. Tarife o nagradama i naknadi troškova za rad odvjetnika („Narodne novine“, br. 138/23, dalje: Tarifa) tužiteljici priznat trošak na ime sastava tužbe i zastupanja na ročištu održanom kod ovog Suda dana 24. siječnja 2025. od po 500 bodova za svaku radnju, ukupno 1000 bodova, odnosno 2.000,00€, uvećano za 25% PDV-a (500,00€) što sveukupno iznosi 2.500,00€, radi čega je, primjenom odredbe čl. 147. st. 1. ZUS- a, riješeno kao u izreci.

U Splitu, 24. veljače 2025.

S U D A C

Sandra Ćoraš Gega

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:

Protiv ove presude nije dopuštena žalba (čl. 127. st. 1. ZUS-a).

Protiv ovog rješenja dopuštena je žalba, u roku 15 dana od dana primitka pisanog otpravka, u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, putem ovog suda, pisano, za Visoki upravni sud Republike Hrvatske (čl. 148. st. 5. ZUS-a). Žalba odgađa izvršenje rješenja (čl. 148. st. 6. ZUS-a).

DN-a:

- opunomoćenici tužiteljice Vedrani Vitlov, odvjetnici u Zadru, Široka ulica

- tuženiku Ministarstvu rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike, Zagreb, Ulica grada Vukovara 78 uz spis tuženog tijela KLASA: UP/II 551-09/24-01/282

- u spis