Republika Hrvatska
Upravni sud u Zagrebu
Zagreb, Avenija Dubrovnik 6 i 8
Poslovni broj: Us I-2817/2024-6
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A I R J E Š E NJ E
Upravni sud u Zagrebu, po sucu toga suda Ivanu Levaku, te zapisničarki Mateji Marjanović, u upravnom sporu tužitelja RV, [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], protiv tuženika Ministarstva poljoprivrede, šumarstva i ribarstva Republike Hrvatske, Zagreb, Ulica grada Vukovara 78, OIB: 76767369197 (prije: Ministarstvo poljoprivrede Republike Hrvatske), radi povrata sredstava, nakon zaključene javne i usmene rasprave dana 14. veljače 2025., u odsutnosti uredno pozvanih stranaka, dana 21. veljače 2025. godine,
p r e s u d i o j e
Poništava se rješenje Ministarstva poljoprivrede Republike Hrvatske, KLASA: UP/II-034-08/23-01/212, URBROJ: 525-04/133-24-4 od 6. svibnja 2024. godine i Odluku o povratu sredstava Agencije za plaćanja u poljoprivredi, ribarstvu i ruralnom razvoju, KLASA: 320-01/21-03/30838, URBROJ: 343-0100/01-22-002 od 30. kolovoza 2022. godine.
r i j e š i o j e
Odbija se tužitelj s prijedlogom za odgodnim učinkom tužbe.
Obrazloženje
1. Tužitelj je podnio tužbu ovom sudu dana 14. lipnja 2024. godine protiv rješenja Ministarstva poljoprivrede Republike Hrvatske, KLASA: UP/II-034-08/23- 01/212, URBROJ: 525-04/133-24-4 od 6. svibnja 2024. godine, kojim se odbija žalba korisnika RV, OIB: [osobni identifikacijski broj]/MIBPG: 70393, [adresa], 43203 [adresa], izjavljena protiv Odluke o povratu sredstava Agencije za plaćanja u poljoprivredi, ribarstvu i ruralnom razvoju, KLASA: 320-01/21- 03/30838, URBROJ: 343-0100/01-22-002 od 30. kolovoza 2022. godine. Potonjom odlukom se na temelju članka 15. i članka 144. Zakona o poljoprivredi („Narodne novine“, broj: 118/18, 42/20, 127/20, 52/21. i 152/22. - dalje: Zakon o poljoprivredi), u postupku povrata sredstava nalaže korisniku PV, OIB: [osobni identifikacijski broj]/MIBPG: 70393, [adresa], 43203 [adresa] (u daljnjem tekstu: Korisnik), povrat neopravdano isplaćene potpore za Osnovno plaćanje za 2021. godinu u iznosu od 897,26 HRK, u roku od 30 dana od zaprimanja Odluke o povratu.
2. Tužitelj u tužbi navodi da je u pobijanom rješenju nepravilno i nepotpuno utvrđeno činjenično stanje, a materijalno pravo je pogrešno primijenjeno. U pobijanom rješenju se navodi da je u predmetnom slučaju provedeno digitalno ortofoto ažuriranje u periodu od 7. do 18. veljače 2021. godine, a na temelju DOF snimke od 29. srpnja 2021. godine. Iz toga proizlazi da su digitalno ortofoto ažurirani podaci u mjesecu veljači 2021. godine, kada još nije bilo snimke DOF sporne parcele, te je moguće upravo i zbog toga da je pogrešno utvrđeno odstupanje od 0,49 ha. Tužitelj predlaže da sud donese odluku o odgodnom učinku tužbe, jer je činjenica da je plaćanjem navedenog iznosa bila ugrožena tužiteljeva materijalna egzistencija.
3. Slijedom iznesenog tužitelj predlaže da sud poništi rješenje Ministarstva poljoprivrede Republike Hrvatske, KLASA: UP/II-034-08/23-01/212, URBROJ: 525- 04/133-24-4 od 6. svibnja 2024. godine i Odluku o povratu sredstava Agencije za plaćanja u poljoprivredi, ribarstvu i ruralnom razvoju, KLASA: 320-01/21- 03/30838, URBROJ: 343-0100/01-22-002 od 30. kolovoza 2022. godine, a podredno da poništi rješenje Ministarstva poljoprivrede Republike Hrvatske, KLASA: UP/II-034-08/23- 01/212, URBROJ: 525-04/133-24-4 od 6. svibnja 2024. godine i Odluku o povratu sredstava Agencije za plaćanja u poljoprivredi, ribarstvu i ruralnom razvoju, KLASA: 320-01/21-03/30838, URBROJ: 343-0100/01-22-002 od 30. kolovoza 2022. godine, te vrati predmet na ponovni postupak.
4. U svom odgovoru na tužbu tuženik ostaje kod razloga i navoda iznijetih u obrazloženju pobijanog rješenja, te predlaže da sud odbije tužbu i tužbeni zahtjev. Isti dalje navodi da je o provedenom digitalno ortofoto ažuriranju došlo do očite pogreške u pisanju rješenja, pa naglašava da je DOF ažuriranje provedeno u periodu od 7. do 18. veljače 2022. godine.
5. Tužbeni zahtjev je osnovan, a prema slobodnom uvjerenju suda, te na temelju razmatranja svih pravnih i činjeničnih pitanja, shodno članku 114. stavku 3. Zakona o upravnim sporovima.
6. Tijekom postupka izvršen je uvid u cjelokupni spis predmeta, te spis tuženika, a posebice u rješenje Ministarstva poljoprivrede Republike Hrvatske, KLASA: UP/II-034-08/23-01/212, URBROJ: 525-04/133-24-4 od 6. svibnja 2024. godine (stranica 2-6 spisa), Odluku o povratu sredstava Agencije za plaćanja u poljoprivredi, ribarstvu i ruralnom razvoju, KLASA: 320-01/21-03/30838, URBROJ: 343-0100/01-22-002 od 30. kolovoza 2022. godine (izreku i uputu o pravnom lijeku), očitovanje APPRRR na tužiteljevu žalbu, zahtjev za potporu za 2021. godinu od 12. travnja 2021. godine, fotografiju ARKOD ID 1363649, te obavijest o utvrđenoj neprihvatljivoj površini APPRRR, KLASA: 320-02/22-02-01/0219, URBROJ: 343-21-
01/03-22-001 od 3. kolovoza 2022. godine.
7. Kod donošenja odluke u ovom predmetu sud je polazio od sadržaja pobijanog rješenja od 6. svibnja 2024. godine, kojim se odbija žalba korisnika RV, OIB: [osobni identifikacijski broj]/MIBPG: 70393, [adresa], 43203 [adresa], izjavljena protiv Odluke o povratu sredstava Agencije za plaćanja u poljoprivredi, ribarstvu i ruralnom razvoju, KLASA: 320-01/21-03/30838, URBROJ: 343-0100/01-22-002 od 30. kolovoza 2022. godine. Potonjom odlukom se na temelju članka 15. i članka 144. Zakona o poljoprivredi („Narodne novine“, broj: 118/18, 42/20, 127/20, 52/21. i 152/22. - dalje: Zakon o poljoprivredi), u postupku povrata sredstava nalaže korisniku PV, OIB: [osobni identifikacijski broj]/MIBPG: 70393, [adresa], 43203 [adresa] (u daljnjem tekstu: Korisnik), povrat neopravdano isplaćene potpore za Osnovno plaćanje za 2021. godinu u iznosu od 897,26 HRK, u roku od 30 dana od zaprimanja Odluke o povratu. Naime, člankom 9. stavkom 1. Pravilnika o evidenciji uporabe poljoprivrednog zemljišta („Narodne novine", broj: 54/19, 126/19. i 147/20. – dalje: Pravilnik o evidenciji) propisano je kako promjene ARKOD podataka, ukoliko je došlo do promjene na ARKOD parceli, može inicirati poljoprivrednik ili Agencija za plaćanja, dok je stavkom 4. propisano kako Agencija za plaćanja inicira promjene ARKOD podataka: prilikom zanavljanja DOF-a i ostalih prostornih podataka, na temelju rezultata administrativne kontrole, kontrole na terenu, brze terenske provjere na temelju rješenja poljoprivredne inspekcije, na temelju administrativnih odluka Agencije za plaćanja - na temelju provedene vizualne provjere i rezultata kontrole kvalitete ARKOD-a na temelju Sentinel satelitskih podataka dostupnih u okviru programa Copernicus. Nadalje, člankom 9. stavkom 5. propisano je kako u slučaju promjene iz stavka 4. istoga članka, Agencija za plaćanja može uskladiti granice i druge podatke pojedine ARKOD parcele, a da pri tome ne poziva poljoprivrednika na sastanak. Člankom 16. stavkom 2. Pravilnika propisano je da se poljoprivredne površine moraju održavati u takvom stanju da je parcela pristupačna, prohodna stoci za ispašu, da je moguć prohod klasičnim poljoprivrednim strojevima i da obrada može započeti bez prethodne aktivnosti krčenja zemljišta. Stavkom 3. propisano je kako poljoprivredne površine pod trajnim travnjacima, evidentirane u ARKOD-u kao livade, pašnjaci ili krški pašnjaci, korisnik mora minimalno održavati napasivanjem stoke u vlasništvu i/ili posjedu do 15. rujna 2021. godine ili kositi barem jednom godišnje, pri čemu prva košnja treba biti obavljena do 30. lipnja 2021. godine u skladu s pravilima višestruke sukladnosti. Ministarstvo uvidom u Jedinstveni zahtjev za 2021. godinu, List B, nalazi kako je, između ostalih parcela, Korisnik predmetnu potporu zatražio i na ARKOD parceli ID 1363649, vrsta uporabe - livada, domaćeg naziva Kobasica. Uvidom u žalbu Korisnika, Ministarstvo nalazi da Korisnik osporava utvrđeno odstupanje od 0,49 ha, jer isto smatra neosnovanim, te smatra kako mu je potpora isplaćena sukladno pravilno utvrđenom činjeničnom stanju. Nastavno na predmetni žalbeni navod Ministarstvo je izvršilo uvid u Obavijest o utvrđenoj neprihvatljivoj površini (KLASA: 320-02/22-02-01/0219, URBROJ: 343-21-01/03-22-001, u daljnjem tekstu: Obavijest) od 3. kolovoza 2022., dostavljenu Korisniku 22. kolovoza 2022., te utvrdilo kako je u predmetnom slučaju sukladno članku 9. Pravilnika o evidenciji provedeno digitalno ortofoto ažuriranje (u daljnjem tekstu: DOF) u periodu od 7. veljače do 18. veljače 2021., na temelju DOF snimke od 29. srpnja 2021., te je za ARKOD parcelu ID 1363649, domaćeg naziva Kobasica - vrsta uporabe livada, utvrđeno kako na istoj nema vidljive poljoprivredne aktivnosti u površini od 0,49 ha. Zaključno, Ministarstvo je izvršilo uvid u DOF fotografiju ARKOD parcele ID 1363649, te se iz uvida u fotografije potvrđuje utvrđenje Agencije za plaćanja kako na predmetnoj parceli nema poljoprivredne aktivnosti, budući da je ista u zarastu. Budući da iz navedenih utvrđenja proizlazi kako je kod Korisnika nastala razlika u prijavljenoj i utvrđenoj površini, a člankom 161. Pravilnika i člankom 19.a stavka 1. Delegirane uredbe Komisije (EU) br. 640/2014 propisano je na koji način se izračunava potpora u slučaju nastanka spomenute razlike. Ministarstvo zaključuje da je Agencija za plaćanja u skladu s člankom 144. stavkom 2. Zakona o poljoprivredi, pravilno zatražila povrat isplaćenih sredstava u iznosu od 897,26 HRK. Slijedom svega navedenog, Ministarstvo utvrđuje da je predmetna Odluka o povratu donesena u pravilno provedenom postupku na temelju pravilno utvrđenog činjeničnog stanja i primjenu mjerodavnog materijalnog prava, stoga je na temelju članka 116. stavka 1. Zakona o općem upravnom postupku („Narodne novine“, broj: 47/09. i 110/21.) odlučeno kao u izreci ovog rješenja.
8. Sud smatra da pobijane odluke nisu zasnovane na zakonu, pa sud nije prihvatio stajalište tuženika da je Agencija za plaćanja pravilno zatražila povrat isplaćenih sredstava u iznosu od 897,26 HRK, budući da spisu tuženika ne prileže utvrđeni rezultati neprihvatljivih površina, koji su kao Prilog 1 trebali biti dostavljeni uz Obavijest o utvrđenoj neprihvatljivoj površini tužitelju od 3. kolovoza 2022. godine. Tako iz priložene e-mail korespondencije proizlazi da su poslane i slike nepravilnosti, te objašnjenje istih, što također, ne prileži predmetnom spisu. U spisu tuženika se nalazi samo fotografija ARKOD ID 1363649, iz koje nije vidljivo da nema obavljanja poljoprivredne aktivnosti, odnosno da se radi o zarastu. Osim toga, u svom očitovanju na žalbu tužitelja Agencija za plaćanja navodi da je periodu od 7. do 18. veljače 2022. godine provedeno DOF ažuriranje temeljem DOF snimke iz 2021. godine (snimka od 29. srpnja 2021. godine), te da je utvrđeno da korisnik djelomično ne udovoljava uvjetima za ostvarivanje prava na potporu za 2021. godinu. Međutim, iz spisa predmeta tuženika nije razvidno kako je proveden postupak foto interpretacije poljoprivrednog zemljišta na DOF-u, te postupak vektoriziranja ARKOD parcela prema vidljivim granicama obrade, s time da nema podatka o tome kojeg datuma je došlo zanavljanja ili obnavljanja DOF-a. Naime, DOF je list karte u elektroničkom obliku sastavljen od jedne ili više ortofotografija (zračnih snimki) jedinstvenog mjerila, s nanesenom pravokutnom koordinatnom mrežom i kartografskim znacima za neke objekte, izohipsama, opremljen imenima, kvotama i izvan okvirnim podacima, koji predstavlja podlogu prema kojoj se produciraju i ažuriraju podaci o uporabi poljoprivrednog zemljišta. Postoji podatak da je godišnja dinamika zanavljanja DOF-a 50 % teritorija države. U konkretnom slučaju nije naznačeno koje poljoprivredne aktivnosti nisu vidljive na ARKOD parceli ID 1363649, u površini od 0,49 ha, pa zbog neprovođenja istih je došlo do odstupanja u naznačenoj površini, te do traženja djelomičnog povrata isplaćenih sredstava. U svezi načina izračuna potpore u slučaju nastanka spomenute razlike potrebito je naznačiti da sud nije mogao utvrditi pravilnost izračuna primjenom članka 161. Pravilnika o provedbi izravne potpore poljoprivredi i IAKS mjera ruralnog razvoja za 2021. godinu („Narodne novine", broj: 23/21, 52/21, 67/21, 72/21. i 97/21.) i članka 19.a stavka 1. Delegirane uredbe Komisije (EU) br. 640/2014, budući da je tuženik dostavio samo dio odluke o povratu od 30. kolovoza 2022. godine, te samo dio pobijanog rješenja od 6. svibnja 2024. godine. U svezi s tim potrebito je uputiti na članak 48. stavak 4. ZUS-a, koji propisuje da je uz odgovor na tužbu tuženik dužan sudu dostaviti sve spise koji se odnose na predmet spora u obliku u kojemu su spisi vođeni. Ako tuženik ne dostavi sve spise predmeta u obliku u kojemu su vođeni ili izjavi da ih ne može dostaviti, sud može riješiti spor i bez spisa predmeta.
9. Uslijed iznijetog, a na temelju članka 117. stavka 1. Zakona o upravnim sporovima, odlučeno je kao u izreci presude.
10. Sud nije prihvatio prijedlog tužitelja za odgodnim učinkom tužbe, budući da isti nije dokazao da su ispunjeni uvjeti iz članka 42. stavka 2. ZUS-a.
U Zagrebu 21. veljače 2025. godine
Sudac:
Ivan Levak
UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:
Protiv ove presude i rješenja dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave presude. Žalba odgađa izvršenje pobijane presude (članak 126. stavak 6. ZUS-a).
DNA:
1. RV, [adresa]
2. Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i ribarstva Republike Hrvatske, 10000
Zagreb, Ulica grada Vukovara 78
3. U spis
