REPUBLIKA HRVATSKA

OPĆINSKI PREKRŠAJNI SUD U ZAGREBU

Zagreb, Avenija Dubrovnik 8

Poslovni broj: Pp-13800/2024

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Općinski prekršajni sud u Zagrebu, po sucu Tonki Grgičević uz sudjelovanje Jadranke Povoljnjak, kao zapisničarke, u prekršajnom predmetu protiv okrivljene političke stranke Hrvatska narodna stranka – Liberalni demokrati –HNS, zastupana po predstavniku TĐ, zbog prekršaja iz čl. 35., u svezi čl.12. i 15. Zakona o ravnopravnosti spolova, u svezi članka 21.a. Zakona o izborima zastupnika u Hrvatski Sabor ("Narodne novine br. 82/2008. i 69/2017.), u povodu optužnog prijedloga Općinskog kaznenog državnog odvjetništva u Zagrebu, nakon glavne i javne rasprave održane u nazočnosti predstavnika okrivljenika, 21. veljače 2025. javno je objavio i

p r e s u d i o

I. Okrivljena pravna osoba: Hrvatska narodna stranka – Liberalni demokrati – HNS, predmet poslovanja politička stranka, sa sjedištem u [adresa], OIB: 82435880635, kažnjavana,

kriva je

što je 30. ožujka 2024. povodom izbora zastupnika u Hrvatski Sabor, protivno odredbama članka 15. stavak 1.i 2.,u svezi članka 12. Zakona o ravnopravnosti spolova prilikom utvrđivanja i predlaganja liste kandidata u Hrvatski Sabor političke stranke dužne su poštivati načelo ravnopravnosti spolova i voditi računa o uravnoteženoj zastupljenosti žena i muškaraca, zastupljenost jednog spola ne smije biti niža od 40%, pa je tako:

u I. izbornoj jedinici na pravovaljanoj izbornoj listi predložila za izbor ukupno 14 kandidata, od toga 3 žene i 11 muškaraca,

u II. izbornoj jedinici na pravovaljanoj izbornoj listi predložila za izbor ukupno 14 kandidata, od toga 3 žene i 11 muškaraca,

u III. izbornoj jedinici na pravovaljanoj izbornoj listi predložila za izbor ukupno 14 kandidata, od toga 3 žene i 11 muškaraca,

u IV. izbornoj jedinici na pravovaljanoj izbornoj listi predložila za izbor ukupno 14 kandidata, od toga 2 žene i 12 muškaraca,

u V. izbornoj jedinici na pravovaljanoj izbornoj listi predložila za izbor ukupno 14 kandidata, do toga 4 žene i 10 muškaraca,

u VI. izbornoj jedinici na pravovaljanoj izbornoj listi predložila za izbor ukupno 14 kandidata, od toga 3 žene i 11 muškaraca,

u VIII. izbornoj jedinici na pravovaljanoj izbornoj listi predložila za izbor ukupno 14 kandidata, od toga 3 žene i 11 muškaraca,

u IX. izbornoj jedinici na pravovaljanoj izbornoj listi predložila za izbor ukupno 14 kandidata, od toga 2 žene i 12 muškaraca,

u X. izbornoj jedinici na pravovaljanoj izbornoj listi predložila za izbor ukupno 14 kandidata, od toga 3 žene i 11 muškaraca,

čime je na izbornoj listi u I., II., III., IV., V., VI., VIII., IX. i X. izbornoj jedinici ženski spol zastupljen s manje od 40%, a što predstavlja osjetnu neuravnoteženost zastupljenosti jednog spola i protivno je načelu ravnopravnosti spolova,

dakle kao politička stranka prilikom predlaganja liste kandidata za izbor zastupnika u Hrvatski Sabor nije poštivala načela ravnopravnosti spolova, te nije vodila računa o uravnoteženoj zastupljenosti žena i muškaraca na izbornim listama sukladno članku 15. i 12. Zakona o ravnopravnosti spolova

- čime je počinila prekršaj iz čl. 35.u svezi članka 12. i 15. Zakona o ravnopravnosti spolova, u svezi članka 21.a Zakona o izborima zastupnika u Hrvatski Sabor

pa joj se na temelju citiranih odredbi Zakona, primjenom čl.37. Prekršajnog zakona ("Narodne novine" broj: 107/2007., 39/2013., 157/2013., 110/2015., 70/2017., 118/2018. i 114/2022.) izriče

novčana kazna od 2.500,00 (slovima: dvije tisuće petsto) eura

II.Na temelju odredbe članka 33.stavka 11. Prekršajnog zakona okrivljena politička stranka obvezna je platiti novčanu kaznu u roku od 2 (dva) mjeseca po pravomoćnosti ove presude, a ukoliko u roku koji joj je određen za plaćanje novčane kazne uplati dvije trećine izrečene novčane kazne, smatrat će se da je novčana kazna u cjelini plaćena.

III.Na temelju odredbe članka 139.stavka 3., u vezi s člankom 138.stavka 3.točke 3. Prekršajnog zakona okrivljena politička stranka je obvezna naknaditi troškove prekršajnog postupka u paušalnom iznosu od 40,00 (slovima: četrdeset) eura, u korist Državnog proračuna prema priloženoj uplatnici, u roku od 2 (dva) mjeseca po pravomoćnosti ove presude, jer će se u protivnom postupiti po odredbama članka 152.stavka 4. i 11. Prekršajnog zakona.

Obrazloženje

1. Općinsko kazneno državno odvjetništvo u Zagrebu pod brojem PP-DO-28/2024 podnijelo je 28. listopada 2024. optužni prijedlog protiv okrivljenika, zbog djela prekršaja činjenično i pravno opisanog u izreci ove presude.

2. Opunomoćeni predstavnik okrivljene političke stranke u cijelosti je priznao počinjenje djela prekršaja. Istakao je da su na predmetne izbore izašli u koaliciji sa Hrvatskom demokratskom zajednicom, te da su na razini Republike Hrvatske imali

samo tri kandidata i to dva u III. izbornoj jedinici i jednog u IV. izbornoj jedinici. Također je naveo da je iz Sporazuma o suradnji na izborima za zastupnike u Hrvatski sabor 2024. od 28. ožujka 2024. vidljiva uloga HNS-a u financiranju troškova izborne promidžbe koja je ograničena na III. I IV. izbornu jedinicu, te da u drugim izbornim jedinicama HNS nije imao niti jednog kandidata, te u istima, de facto, nisu mogao utjecati na sastavljanje kandidacijskih lista. Izrazili su iskreno kajanje i žaljenje zbog počinjenog prekršaja, te su istakli da isti nije počinjeni s namjerom. Molili su da se prilikom odmjeravanja kazne uzme u obzir da je Hrvatska narodna stranka mala stranka, s malim financijskim sredstvima, te da su sudjelovali s kandidatima samo u III. i IV. izbornoj jedinici.

4. U postupku sudac je pročitao i razgledao dokaze u spisu i to obavijest o neispunjavanju zakonske obveze po zastupljenosti pripadnika oba spola na listama na izborima zastupnika u Hrvatski sabor 2024 Klasa: 012-01/24-01/89, Urbroj: 507-03/03-24-13 od 03. srpnja 2024., pravovaljane liste za izbor zastupnika u I. izbornoj jedinici, u II. izbornoj jedinici, u III. izbornoj jedinici, u IV. izbornoj jedinici, u V. izbornoj jedinici, u VI. izbornoj jedinici, VIII., IX. i X. izbornoj jedinici na stranicama od 12 do 28, obavijest Općinskog državnog odvjetništva Pp-DO-28/2024 od 04. rujna 2024., zbirnu listu pravovaljanih lista za izbor zastupnika u Hrvatski sabor u I., II., III., IV., V., VI., VIII., IX i X. izbornoj jedinici, na stranicama od 39 do 104, te izvod iz prekršajne evidencije.

5. U članku 1. Sporazuma o suradnji na izborima za zastupnike u Hrvatski sabor 2024. koji su 28. ožujka 2024. sklopili Hrvatska demokratska zajednica ( HDZ) i Hrvatska narodna stranka – liberalni demokrati (HNS) navodi se da potpisnice Sporazuma "izlaze na izbore za zastupnike u Hrvatski sabor koji će se održati 17. travnja 2024. , te će ZAJEDNO podnijeti prijedlog kandidacijske liste u I, II., III., IV., V., VI., VII., VIII., IX. I X. izbornoj jedinici.", dok se u članku 3. istog Sporazuma navodi: " Stranke, potpisnice ovog Sporazuma suglasne su da će Hrvatska naroda stranka sudjelovati u financiranju troškova izborne promidžbe prema potrebama kampanje u III. I IV. izbornoj jedinici,…".

5.1. Dakle, upravo iz ovog Sporazuma proizlazi da je isti sklopljen radi zajedničkog podnošenja kandidacijskih lista za zastupnike u Hrvatski Sabor i to u svim izbornim jedinicama. Okrivljenik je priznao počinjenje djela prekršaja, te navodi iz obrane da je imao kandidate samo u III. I IV. izbornoj jedinici, te da na kandidacijske liste u ostalim izbornim jedinicama "de facto", nije imao utjecaja ne oslobađaju ga odgovornosti, ali je tu okolnost sudac cijenio prilikom odmjeravanja kazne.

6. Naime, kako je već navedeno, a što priznaje i sam okrivljenik, nesporno je da je HNS bio član koalicije te da prilikom predlaganja liste kandidata za izbor u Hrvatski Sabor nije poštivala načelo ravnopravnosti spolova te nije vodila računa o uravnoteženoj zastupljenosti žena i muškaraca na izbornim listama sukladno članku 15. i 12. Zakona o ravnopravnosti spolova, s obzirom da je na svim listama navedenim u izreci presude ženski spol zastupljen s manje od 40% , a što predstavlja osjetnu neuravnoteženost zastupljenosti, u konkretnom slučaju ženskog spola i protivno je načelu ravnopravnosti spolova.

7. Političke stranke su pravne osobe kojima je neposredno povjeren određeni krug poslova, među kojima i poslovi kandidiranja za izbore u skladu sa Zakonom o

ravnopravnosti spolova, te je takva njihova odgovornost, koja je individualizirana i konkretizirana, mjerodavni argument iz kojeg proizlazi načelni stav o odgovornosti političke stranke, ukoliko je došlo do povrede navedenog Zakona. Sukladno Zakonu o ravnopravnosti spolova svaka politička stranka odgovara i jamči na temelju obveze dužnog nadzora da će kandidiranje biti završeno sukladno propisima. U konkretnom slučaju navod okrivljenika da su kandidate imali samo u dvije izborne jedinice , te da u ostalim "de facto" nisu imali utjecaj na sastavljanje lista, a čega je svjestan i sam okrivljenik koji priznaje počinjenje djela prekršaja, ne oslobađa okrivljenika od odgovornosti, kako je već navedeno, ali upućuje na strukturni problem primjene članka 21. a Zakona o izborima zastupnika u Hrvatski Sabor.

8. Naime, koalicija kao cjelina odgovorna je za poštivanje odredbi te čak i ako pojedina stranka unutar koalicije doprinosi ženskom kandidatu na koalicijskoj listi i time unutar svog doprinosa ispunjava kvotu, to je ne oslobađa odgovornosti za kršenje članka 21.a navedenog Zakona na razini cijele liste. Prekršajna odgovornost se u ovom slučaju ne dijeli prema doprinosu, nego je solidarna, jer su isti prema Sporazumu zajednički nastupili, te preuzeli obvezu, između ostalog, poštivati i načelo ravnopravnosti spolova. Kao koalicijski partneri okrivljena je mogla i morala pratiti i nadzirati rad predizborne koalicije čiji su članovi, te su trebali uložiti dužnu pažnju da se kandidiranje izvede zakonski dakle, da ne dođe do neravnomjerne zastupljenosti žena u odnosu na muškarce na izbornoj listi, odnosno ukoliko nije bilo moguće formirati kandidacijsku listu sukladno zakonskim odredbama, tada nisu niti trebali sudjelovati u koaliciji.

9. Razmatrajući stvarno stanje hrvatske političke scene, te važećih propisa stav je ovog suda da postoji određeni sukob između formalnih odredbi i stvarnih uvjeta.

10. Zakon je jasno definiran, ali se u praksi pokazuje kao teško provediv za određene političke subjekte, te se stvara paradoks na način da manje stranke moraju formalno poštivati zakon, ali uglavnom nemaju moć da to provedu unutar koalicije, dok veće stranke dominiraju procesom. Trenutna regulacija stavlja manje stranke u situaciju da biraju između dvije nepovoljne opcije, odnosno da pristanu na sudjelovanje u listi koja krši zakon, uz rizik prekršajnih kazni, kako je postupio okrivljenik, ili da odustanu od liste i iznevjere svoje birače, čime gube političku vidljivost i utjecaj, te njihovi birači mogu ostati bez političke zastupljenosti, a time se narušava i parlamentarna demokracija.

11. Odustajanje manjih stranaka od koalicije, u slučajevima kada zajedničke izborne liste ne ispunjavaju uvjete iz Zakona o ravnopravnosti spolova, iako im prijete prekršajne kazne , jer solidarno odgovaraju, nije izbor bilo koje stranke, pogotovo iz razloga što izborne liste koje su u suprotnosti s navedenim Zakonom kao i s člankom 21.a Zakona o izborima zastupnika u Hrvatski Sabor postaju pravovaljane bez obzira na kršenje navedenih odredbi te sudjeluju u izborima. Tek nakon provedenih izbora stranke snose prekršajnu odgovornost. Zakon ima za cilj osigurati ravnopravnu političku zastupljenost muškaraca i žena, te stranke koje ne poštuju kvotu riskiraju financijske kazne, čime se stvara financijski poticaj za usklađivanje s odredbom, međutim sustav kazni može nesrazmjerno pogoditi manje stranke, dok bogatije stranke mogu lakše plaćati kazne. Očito je da se kazne koriste kao alat za postepeno osiguravanje poštivanje kvota, dok se pravovaljanost lista odražava radi stabilnosti izbora, te je nužno u ovom postupku sve navedeno uzeti u obzir kako ne bi došlo do povrede bilo koje vrijednosti zaštićene ustavnim poretkom.

12. Nakon provedenog postupka, Sud je temeljem čl.171.a.st.3. Prekršajnog zakona utvrdio da je priznanje okrivljenika izričito i detaljno, sukladno dokazima u spisu, te je nedvojbeno utvrđeno da je okrivljena politička stranka počinila prekršaj koji

joj se stavlja na teret na način i pod uvjetima kako je to navedeno u izreci presude, te naprijed opisano, te da je prekršajno odgovorna.

12.1. Naime, nesporno je utvrđeno da okrivljena politička stranka postupila protivno odredbi članka 35. u svezi članka 12.i 15. Zakona o ravnopravnosti spolova u svezi članka 21.a Zakona o izborima zastupnika u Hrvatski Sabor, obzirom da kao politička stranka prilikom predlaganja lista kandidata za izbor zastupnika u Hrvatski Sabor nije poštivala načelo ravnosti spolova, te nije vodila računa o uravnoteženoj zastupljenosti žena i muškaraca na izbornim listama, jer je prilikom utvrđivanja i predlaganja liste kandidata u I., II., III., IV., V., VI., VIII., IX i X. izbornoj jedinici predložila za izbor nedovoljno ženskih kandidata, čime je na njihovim izbornim listama ženski spol bio zastupljen s manje od 40%, što predstavlja neuravnoteženost zastupljenosti jednog spola i protivno je načelu ravnopravnosti spolova.

13. Kako je okrivljena politička stranka počinila istovrsna djela prekršaja, između kojih postoji prostorni i vremenski kontinuitet, te sve inkriminirane prekršajne radnje imaju oblik jedinstvene prirodne cjeline, a konkretni slučaj nije u suprotnosti sa zahtjevima kriminalne politike koji su došli do izražaja u pozitivnim propisima, sudac je cijenio da je okrivljena počinila jedno produljeno djelo prekršaja iz članka 35. u svezi članka 12. i 15. Zakona o ravnopravnosti spolova.

14. Stoga je u djelu okrivljene političke stranke sudac našao obilježja prekršaja iz citirane odredbe navedenog propisa, pa ju je proglasio krivom te joj izrekao novčanu kaznu za koju smatra da odgovara značaju i težini počinjenog djela prekršaja, imovnom stanju i stupnju odgovornosti kao i okolnostima pod kojima je prekršaj počinjen.

15. Prilikom odmjeravanja kazne okrivljenoj političkoj stranci uzete su u obzir olakotne okolnosti koje utječu na vrstu i visinu kazne, okolnost da se radi o maloj političkoj stranci s malim financijskim sredstvima, konkretne okolnosti počinjenja prekršaja koje se odražavaju u svemu naprijed navedenom, činjenica da je okrivljena politička stranka priznala izvršenje djela prekršaja, te izrazila kajanje i žaljenje dok im je kao otegotno sud cijenio raniju prekršajnu kažnjavanost i to odlukom Općinskog prekršajnog suda u Zagrebu br. Pp-4974/2022 od 03.06.2022., pravomoćno 21.06.2022., odlukom Općinskog prekršajnog suda u Zagrebu br. Pp-4988/2022 od 18.10.2022., pravomoćno 05.11.2022., odlukom Općinskog suda u Koprivnici br. Pp-1006/2022 od 11.07.2022., pravomoćno 26.07.2022., te odlukom Općinskog suda u Dubrovniku br. Pp-1940/2021 od 11.10.2023., pravomoćno 11.11.2023.

16. Uzimajući u obzir navedene okolnosti, te vrednujući razmjere, objektivnu težinu djela u smislu cjelovite koncepcije svrhe kažnjavanja i analitičkog pristupanja istom, sud je unatoč činjenici da su isti recidivisti, odlučio primijeniti institut ublažavanja kazne na način da okrivljenoj političkoj stranci izrekao novčanu kaznu ispod zakonom propisane novčane kazne, a koja je određena u fiksnom iznosu, u uvjerenju da će se i tako ublaženom novčanom kaznom postići svrha kažnjavanja.

17. Na temelju u izreci citiranih propisa, kako je okrivljena politička stranka proglašena krivom, to je obvezna naknaditi troškove prekršajnog postupka u paušalnom iznosu, koji je odmjeren s obzirom na složenost i duljinu trajanja postupka.

U Zagrebu 21. veljače 2025.

Zapisničarka

Sudac

Jadranka Povoljnjak

Tonka Grgičević

UPUTA OPRAVNOM LIJEKU:

Protiv ove presude dopuštena je žalba u roku od 8 (osam) dana od primitka presude. Žalba se podnosi Općinskom prekršajnom sudu u Zagrebu, Avenija Dubrovnik 8, u dva istovjetna primjerka o žalbi odlučuje nadležni sud. Okrivljena politička stranka se ima pravo žaliti samo na odluku o prekršajnopravnim sankcijama i troškovima postupka.

Dostavna naredba:

1.Okrivljena politička stranka Hrvatska narodna stranka-Liberalni demokrati-HNS

[adresa]

2.tužitelj – Općinsko kazneno državno odvjetništvo u Zagrebu

3.spis