Poslovni broj: UsI-1812/2024-7
REPUBLIKA HRVATSKA
UPRAVNI SUD U SPLITU
Split, Put Supavla 1
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
R J E Š E NJ E
Upravni sud u Splitu, po sutkinji tog suda Mirandi Gulišija Jurišić, kao sucu pojedincu, uz sudjelovanje Radojke Ćupurdija kao zapisničarke, u upravnom sporu tužitelja Adventure Dubrovnik 365 d.o.o. Dubrovnik, Cavtat, Preradovićeva 7, OIB: 17143803110, kojeg zastupa član uprave ZRG, a ovu opunomoćenici iz Odvjetničkog društva Knežević i partneri j.t.d. Rijeka, Ribarska 4, protiv tuženika Grada Dubrovnika, Pred Dvorom 1, Dubrovnik, OIB: 21712494719, u primjeni članka 46. stavak 1. točka 6. Zakona o upravnim sporovima (Narodne novine, br. 36/24, u daljnjem tekstu: ZUS), 19. veljače 2025.,
r i j e š i o j e
Tužba se odbacuje.
Obrazloženje
1. U tužbi zaprimljenoj kod ovog suda 17. srpnja 2024. tužitelj traži poništenje Odluke o odabiru najpovoljnijeg ponuditelja za dodjelu dozvole za obavljanje djelatnosti na pomorskom dobru na području Grada Dubrovnika (29. Mikrolokacija "Područje ispod parka u Pilama", broj lokacije 29.4) koju je na 33. sjednici održanoj tog dana donijelo Gradsko vijeće Grada Dubrovnika.
2. Prema odredbi članka 43. ZUS-a nakon primitka tužbe sud će ispitati nadležnost za postupanje po tužbi, urednost tužbe te postojanje pretpostavki za vođenje spora.
3. Iznimke od vođenja upravnog spora propisane su odredbom članka 46. stavak 1. ZUS-a prema kojoj će se sud rješenjem odbaciti tužbu, jer ne postoje pretpostavke za vođenje spora, ako, između ostalog, utvrdi da je tužba podnesena protiv postupovne odluke, osim ako zakonom nije drukčije propisano.
4. Sporna Odluka o odabiru najpovoljnijeg ponuditelja donijeta je temeljem odredbe člana 71. stavak 3. Zakona o pomorskom dobru i morskim lukama (Narodne novine, br. 83/23) u primjeni članka 36. Plana upravljanja pomorskim dobrom na području Grada Dubrovnika za razdoblje 2024. - 2028. (Službeni glasnik Grada Dubrovnika, br. 5/24) te se istom:
- utvrđuje da je na Javni natječaj za dodjelu dozvola na pomorskom dobru na području Grada Dubrovnika objavljen 9. travnja 2024. za 29. Mikrolokaciju "Područje ispod parka u Pilama", broj lokacije 29.4. na dijelu č.z. 3660 k. o. [katastarska općina], djelatnost iznajmljivanja opreme za rekreaciju i sport – kajaci, ukupno 10 kom, na rok od pet godina, zaprimljeno šest ponuda (članak 1.);
- određeno je da će temeljem te Odluke Gradonačelnik Grada Dubrovnika donijeti rješenje o davanju dozvole na pomorskom dobru najpovoljnijem ponuditelju (točka 2.);
- protiv Odluke nije dopuštena žalba već se može pokrenuti upravni spor u roku od 30 dana od dana stupanja na snagu te Odluke (točka 3.);
- Odluka stupa na snagu prvog dana od dana objave u "Službenom glasniku Grada Dubrovnika" (točka 4.).
5. Korištenje pomorskog dobra uređeno je odredbama članka 3. i 71. Zakona o pomorskom dobru i morskim lukama te Uredbom o vrstama djelatnosti i visini minimalne naknade za dodjelu dozvola na pomorskom dobru (Narodne novine, br. 16/24). Navedena Uredba sadrži odredbe koje se odnose na određivanje vrste djelatnosti i visinu minimalne naknade za dodjelu dozvola na pomorskom dobru, ali ne i odredbe koje bi se odnosile na sam postupak i način dodjele ili pravnu zaštitu u tom postupku.
6. Pitanje načina dodjele dozvola na pomorskom dobru uređeno je člankom 72. Zakona o pomorskom dobru i morskim lukama, čije se mjerodavne odredbe u nastavku citiraju:
(1) Na temelju Plana upravljanja pomorskim dobrom iz članka 39. stavka 1. ovoga Zakona izvršno tijelo jedinice lokalne samouprave dužno je do 1. veljače tekuće godine objaviti javni natječaj za dodjelu dozvola na pomorskom dobru u službenom glasilu, na oglasnoj ploči, na službenim mrežnim stranicama jedinice lokalne samouprave i najmanje u jednom dnevnom listu. Na temelju Plana upravljanja pomorskim dobrom unutar zakonom zaštićenog dijela prirode ravnatelj javne ustanove za zakonom zaštićene dijelove prirode dužan je do 1. veljače tekuće godine objaviti javni natječaj za dodjelu dozvola na pomorskom dobru unutar zakonom zaštićenog dijela prirode na službenim mrežnim stranicama javne ustanove za zaštićene dijelove prirode i najmanje u jednom dnevnom listu, osim na područjima gdje zaštićeni dijelovi prirode obuhvaćaju građevinska područja naselja ili područja značajnog krajobraza. Na temelju Plana upravljanja lučkog područja ravnatelj državne odnosno županijske lučke uprave dužan je do 1. veljače tekuće godine objaviti javni natječaj za dodjelu dozvola na lučkom području na službenim mrežnim stranicama državne odnosno županijske lučke uprave i najmanje u jednom dnevnom listu.
(2) Ako izvršno tijelo jedinice lokalne samouprave odnosno ravnatelj javne ustanove za zaštićene dijelove prirode odnosno ravnatelj državne ili županijske lučke uprave ne objave javni natječaj u roku iz stavka 1. ovoga članka, smatra se da u tekućoj godini neće davati dozvole na pomorskom dobru.
(3) Na temelju zaprimljenih ponuda na javnom natječaju, na temelju odluke predstavničkog tijela jedinice lokalne samouprave odnosno upravnog vijeća javne ustanove za zakonom zaštićene dijelove prirode odnosno upravnog vijeća državne ili županijske lučke uprave, rješenje o davanju dozvole na pomorskom dobru najpovoljnijem ponuditelju donosi izvršno tijelo jedinice lokalne samouprave, ravnatelj javne ustanove za zaštićene dijelove prirode odnosno ravnatelj državne ili županijske lučke uprave.
(7) Rješenje o davanju dozvole na pomorskom dobru je upravni akt na temelju kojeg gospodarski subjekt stječe pravo na obavljanje djelatnosti kojom se ne ograničava opća upotreba pomorskog dobra.
(11) Protiv rješenja o davanju i ukidanju dozvole na pomorskom dobru može se izjaviti žalba Ministarstvu.
7. Ove odredbe treba tumačiti u vezi s člankom 3. Zakona o pomorskom dobru i morskim lukama kojim se daje značenje pojmova koji se koriste u tom Zakonu pa se dozvola na pomorskom dobru definira kao upravni akt kojim se ovlašteniku daje vremenski ograničeno pravo na obavljanje djelatnosti na pomorskom dobru, kojom se ne ograničava niti isključuje opća upotreba pomorskog dobra, a za obavljanje djelatnosti može služiti isključivo jednostavna građevina koja se prema propisima kojima se uređuje građenje ne smatra građenjem, izvedena u skladu s posebnim propisima kojima se uređuje zaštita prirode, prostornim planom i uredbom iz čanka 14. stavka 4. točke 11. ovoga Zakona (članak 3. stavak 1. točka 3).
8. Iz ovih odredaba proizlazi da se u natječajnom postupku, u slučaju da postoji više ponuda raznih ponuditelja koje se odnose na iste ili različite mikrolokacije, prvotno sastavlja (postupovni) akt kojim se ponude rangiraju. Takav akt, koji je po svojoj naravi zapisnik o pregledu i ocjeni ponuda, ne predstavlja pojedinačni upravni akt kojim se odlučuje o pravima i obvezama pojedine stranke, budući se njime ne dodjeljuje dozvola na pomorskom dobru, već samo konstatiraju i ocjenjuju ponude.
9. Po donošenju tog akta, izvršno tijelo jedinice lokalne samouprave (gradonačelnik odnosno načelnik) donosi upravni akt kojim se odlučuje o pravima i obvezama stranaka u postupku odnosno rješenje o davanju dozvole na pomorskom dobru najpovoljnijem ponuditelju. Tek tim rješenjem gospodarski subjekt, koji je odabran kao najpovoljniji ponuditelj za pojedinu mikrolokaciju i pojedinu djelatnost na toj mikrolokaciji stječe pravo na obavljanje djelatnosti kojom se ne ograničava opća upotreba pomorskog dobra, dok se u obrazloženju tog akta imaju ocijeniti i sve ostale ponude koje se odnose na istu djelatnost na istoj mikrolokaciji, kako bi ponuditelji čije ponude nisu prihvaćene, bili upoznati s razlozima neprihvaćanja njihovih ponuda, i mogli ostvariti pravnu zaštitu protiv te odluke podnošenjem žalbe nadležnom Ministarstvu.
10. Navedeno tumačenje proizlazi iz izričite odredbe članka 3. stavak 1. točke 3. i članka 72. Zakona o pomorskom dobru i morskim lukama, koje isključivo dozvolu na pomorskom dobru definiraju kao upravni akt te protiv iste daju pravnu zaštitu. Tako je u postupku dodjele dozvola na pomorskom dobru pravna zaštita za sve ponuditelje čije ponude nisu izabrane osigurana kroz mogućnost podnošenja žalbe protiv rješenja o dozvoli dodjele na pomorskom dobru koji se odnosi na djelatnost i mikrolokaciju za koju su i oni zainteresirani.
11. Iz navedenog proizlazi da osporena Odluka Gradskog vijeća predstavlja samo postupovnu odluku, a tužitelj pravnu zaštiti može ostvariti podnošenjem žalbe protiv dozvole na pomorskom dobru kojom se dozvola dodjeljuje za djelatnost i mikrolokaciju za koju je i on podnio ponudu. O takvoj žalbi odlučuje Ministarstvo mora, prometa infrastrukture, protiv čije odluke nezadovoljna stranka može pokrenuti upravni spor.
12. Kod izloženog, u primjeni članka 46. stavak 1. točke 6. ZUS-a tužba se odbacuje, kao što je to riješeno u izreci.
U Splitu 19. veljače 2025.
S U T K I NJ A
Miranda Gulišija Jurišić
UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:
Protiv ovoga rješenja dopuštena je žalba (članka 46. stavak 1.).
DNA:
- tužitelju po opunomoćenicima
- u spis
