REPUBLIKA HRVATSKA

UPRAVNI SUD U ZAGREBU

Avenija Dubrovnik 6, Zagreb

Poslovni broj: Us I-3770/2021-8

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Upravni sud u Zagrebu, po sutkinji Vanji Crnković te zapisničarki Ankici Zorić, u upravnom sporu tužiteljice HJ, OIB: [osobni identifikacijski broj], iz [adresa], protiv tuženog Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje, OIB: 84397956623, Središnje službe, Zagreb, Mihanovićeva 3, radi svojstva osiguranika, 18. veljače 2025.

p r e s u d i o  j e

Odbija se tužbeni zahtjev za poništavanje rješenja Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje, Središnje službe KLASA: UP/II 140-06/21-01/03435781261, URBROJ: 341-99-05/3-21-6897 od 30. studenog 2021. i rješenja Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje, Područne službe u Varaždinu KLASA: UP/I 141-06/21- 01/03435781261, URBROJ: 341-20-05/3-21-24372 od 13. srpnja 2021.

Obrazloženje

1. Rješenjem Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje, Središnje službe KLASA: UP/II 141-06/21-01/03435781261, URBROJ: 341-99-05/3-21-6897 od 30. studenog 2021. odbijena je žalba tužiteljice protiv rješenja Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje, Područne službe u Varaždinu KLASA: UP/I 141-06/21- 01/03435781261, URBROJ: 341-20-05/3-21-24372 od 13. srpnja 2021. kojim je tužiteljici utvrđeno svojstvo osiguranika – osobe s invaliditetom od 1. siječnja 2019. te je tim rješenjem poništeno rješenje Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje, Područne službe u Varaždinu KLASA: UP/I 141-06/19-01/03435781261, URBROJ: 341-20-05/3-19-21076 od 22. srpnja 2019.

2. Tužiteljica u tužbi i tijekom spora u bitnome iznosi da se u prvostupanjskom rješenju navodi da joj je utvrđeno svojstvo osiguranika – osobe sa invaliditetom od 1. siječnja 2019. te da je poništeno rješenje od 22. srpnja 2019., kojim joj je utvrđeno svojstvo osiguranika – osobe sa invaliditetom od 29. prosinca 2010. Opisuje da se u osporavanom rješenju tuženika navodi da je u rješenju prvostupanjskog tijela od 22. srpnja 2019., kojim joj je utvrđeno svojstvo osiguranika – osobe sa invaliditetom od 29. prosinca 2010. došlo do očite povrede materijalnog propisa te da se isto može poništiti sukladno članku 131. stavku 1. Zakona o općem upravnom postupku. Mišljenja je da je predmetno tijelo donijelo rješenje bez da su razmotrili članak 129. stavak 3. Zakona o općem upravnom postupku, kojim je određeno da se u slučaju očite povrede materijalnog prava, rješenje kojim je stranka stekla neko pravo, može poništiti ovisno o prirodi upravne stvari i posljedicama koje bi nastale poništenjem rješenja. Smatra da prvostupanjsko tijelo i tuženik nisu ispravno proveli postupak te da su zanemarili činjenici da su dužni preispitati posljedice koje joj je poništenje predmetnog rješenja nanijelo. Navodi da je bolesna te da joj je navedeno poništenje svojstva osiguranika-osobe sa invaliditetom od 29. prosinca 2010., pogoršalo i ovako narušeno zdravstveno stanje. Dodaje da kao osoba sa invaliditetom, uz 80% utvrđenog tjelesnog oštećenja, svaki dan mora putovati na posao i s posla na relaciji [adresa] i obrnuto, što iznosi 120 km u jednom smjeru. Iznosi da joj se zbog dugotrajnog putovanja i predmetne bolesti sve više smanjuje funkcija zglobova, koja joj je potrebna za obavljanje poslova na radnom mjestu. Nastavlja da su joj, kako je računala na mogućnošću odlaska u mirovinu prije dopunjene 65 godine starosti, a sve zbog priznatog svojstva osiguranika-osobe sa invaliditetom od 29. prosinca 2010., poništenjem predmetnog rješenja oduzeta mogućnost odlaska u mirovinu, na način da mora raditi duže dvije godine, jer se za svakih pet godina u statusu osiguranika-osobe sa invaliditetom, starost smanjuje za jednu godinu. Ističe da s obzirom da bolest napreduje, da svaki mjesec mora na biološku terapiju, jer bez iste ne bi više bila vjerojatno radno sposobna, te zbog činjenice da i dugotrajno putovanje na posao i s posla šteti zdravlju, smatra da joj je poništenjem predmetnog rješenja nastala ogromna šteta za zdravlje i onemogućena mogućnost odlaska u mirovinu prije. Smatra da u upravnom postupku nije poštivan članak 129. stavak 3. Zakona o općem upravnom postupku, kojim je određeno da u slučaju očite povrede materijalnog prava, rješenje kojim je stranka stekla neko pravo može poništiti ovisno o prirodi upravne stvari i posljedicama koje bi nastale poništenjem rješenja. Predlaže poništiti drugostupanjsko i prvostupanjsko rješenje.

3. Tuženik u odgovoru na tužbu i tijekom spora u bitnome iznosi da navode tužiteljice smatra neosnovanim iz razloga navedenih u obrazloženju osporavanog rješenja. Nastavlja da je Zakon o stažu osiguranja s povećanim trajanjem ("Narodne novine" broj: 115/18. i 34/21.) stupio na snagu 1. siječnja 2019., te da se na temelju zdravstvenog stanja tj. bolesti od koje tužiteljica boluje, sukladno članku 26. tog Zakona može utvrditi svojstvo osiguranika – osobe s invaliditetom od dana stupanja na snagu Zakona, odnosno od 1. siječnja 2019. Ističe da je stoga pobijanim prvostupanjskim rješenjem pravilno poništeno rješenje Područne službe u Varaždinu od 22. srpnja 2019., kojim je tužiteljici bilo utvrđeno svojstvo osiguranika – osobe s invaliditetom od 29. prosinca 2010., jer je istim povrijeđen materijalni propis, sukladno članku 131. Zakona o općem upravnom postupku. Nastavlja da glede navoda tužiteljice da nije razmatrana odredba članka 129. stavka 3. Zakona o općem upravnom postupku napominje da činjenično stanje (vrsta i trajanje bolesti) u upravnom postupku nije bilo sporno, ali da tužiteljica sukladno Zakonu na temelju te bolesti ne može steći svojstvo osiguranika – invalidne osobe prije 1. siječnja 2019., pa da tužiteljica ne može s uspjehom isticati da bi nezakonito rješenje trebalo ostaviti na snazi jer bi to bilo povoljnije za nju. Smatra da je osporavano rješenje na zakonu utemeljeno i predlaže da se donese presuda kojom će sud odbiti tuženi zahtjev.

4. Tijekom spora izvršen je uvid u spis i u spis tuženika te je održano ročište bez uredno pozvane tužiteljice, budući da je podneskom od 13. siječnja 2025. zamolila da se održi ročište bez njezinog prisustva, jer joj je teško doći u Zagreb radi zdravstvenog stanja.

5. Tužbeni zahtjev nije osnovan.

6. Nesporno je da je osporavanim prvostupanjskim rješenjem tužiteljici utvrđeno svojstvo osiguranika – osobe s invaliditetom od 1. siječnja 2019. te poništeno rješenje Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje, Područne službe u Varaždinu KLASA: UP/I 141-06/19-01/03435781261, URBROJ: 341-20-05/3-19-21076 od 22. srpnja 2019.

7. Sporno je, je li takvo rješenje pravilno i zakonito.

8. Člankom 131. Zakon o općem upravnom postupku ("Narodne novine" broj 47/09. i 110/21.) propisano je da rješenje može poništiti ili ukinuti javnopravno tijelo koje ga je donijelo, da ga, kad je rješenje donijelo prvostupanjsko tijelo, može poništiti ili ukinuti i drugostupanjsko tijelo, a da, ako nema drugostupanjskog tijela, rješenje može poništiti ili ukinuti tijelo koje na temelju zakona obavlja nadzor nad tim tijelom (stavak 1.). Nadalje, propisano je da se nezakonito rješenje može poništiti u roku od dvije godine, a ukinuti u roku od jedne godine od dana dostave rješenja stranci, u kojim slučajevima rješenje mora biti u tom roku otpremljeno iz tijela koje je rješenje donijelo (stavak 2.) te da javnopravno tijelo donosi rješenje o poništavanju ili ukidanju rješenja po službenoj dužnosti, na prijedlog stranke ili ovlaštenoga državnog tijela, a da će, ako je prijedlog za poništavanje ili ukidanje rješenja podnijela stranka ili ovlašteno državno tijelo, a javnopravno tijelo ne prihvati prijedlog, obavijestit o tome podnositelja prijedloga (stavak 3.).

9. Rješenjem Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje, Područne službe u

Varaždinu KLASA: UP/I 141-06/19-01/03435781261, URBROJ: 341-20-05/3-19- 21076 od 22. srpnja 2019. utvrđeno je tužiteljici svojstvo osiguranika – osobe s invaliditetom od 29. prosinca 2010. na temelju članka 26. Zakona o stažu osiguranja s povećanim trajanjem ("Narodne novine" broj: 115/18.), a koji je stupio na snagu 1. siječnja 2019. (članak 35. Zakona o stažu osiguranja s povećanim trajanjem).

10. Člankom 26. Zakona o stažu osiguranja s povećanim trajanjem propisano je da se staž osiguranja s povećanim trajanjem računa osiguranicima - osobama s invaliditetom: osobama oboljelim od distrofije i srodnih mišićnih i neuromišićnih bolesti, oboljelima od paraplegije, cerebralne i dječje paralize, multiple skleroze i srodnih bolesti, slijepim osobama, gluhim osobama, gluhoslijepim osobama, osobama oboljelim od reumatoidnog artritisa i drugih sustavnih upalnih bolesti zglobova i vezivnog tkiva (ankilozantni spondilitis, psorijatični artritis, seronegativni artritis, sistemski eritemski lupus, sklerodermija i polimiozitis/dermatomiozitis), osobama kod kojih postoje funkcionalni poremećaji zbog kojih se ne mogu samostalno kretati bez uporabe invalidskih kolica te osobama s Downovim sindromom (stavak 1.), da se svojstvo osiguranika - osobe s invaliditetom iz stavka 1. toga članka, ako im zdravstveno stanje uzrokuje trajne posljedice za život i rad, utvrđuje rješenjem Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje na temelju nalaza i mišljenja Zavoda za vještačenje, profesionalnu rehabilitaciju i zapošljavanje osoba s invaliditetom prema odredbama općeg propisa o mirovinskom osiguranju na zahtjev osiguranika - osobe s invaliditetom (stavak 2.) te da osiguranicima - osobama s invaliditetom iz stavka 1. toga članka svakih 12 mjeseci staža osiguranja računa se kao 15 mjeseci (stavak 3.).

11. Člankom 7. stavkom 1. Zakona o stažu osiguranja s povećanim trajanjem ("Narodne novine" broj: 71/99., 46/07., 41/08., 61/11. i 115/18.), a koji je bio na snazi od 16. srpnja 1999. do 31. prosinca 2018. propisano je da se staž osiguranja s povećanim trajanjem računa osiguranicima - invalidnim osobama: slijepim osobama, osobama oboljelim od distrofije i srodnih mišićnih i neuromišićnih bolesti, oboljelima od paraplegije, cerebralne i dječje paralize, multipleks skleroze, reumatoidnog artritisa, gluhim osobama i osobama kod kojih postoje funkcionalni poremećaji zbog kojih se ne mogu samostalno kretati bez uporabe invalidskih kolica.

12. Imajući u vidu da je tužiteljica 24. travnja 2019. podnijela zahtjev za utvrđivanje svojstva osiguranika – osobe s invaliditetom radi računanja staža osiguranja s povećanim trajanjem te da tužiteljica boluje od psorijatičnog artritisa za koju bolest se priznaje staž osiguranja s povećanim trajanjem tek sa stupanjem na snagu Zakona o stažu osiguranja s povećanim trajanjem iz 2019. pravilno je u upravnom postupku na temelju ovlaštenja iz članka 131. Zakona o općem upravnom postupku poništeno rješenje Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje, Područne službe u Varaždinu KLASA: UP/I 141-06/19-01/03435781261, URBROJ: 341-20- 05/3-19-21076 od 22. srpnja 2019. kojim je tužiteljici utvrđeno svojstvo osiguranika – osobe s invaliditetom od 29. prosinca 2010. Također, ističe se da je rješenje Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje, Područne službe u Varaždinu KLASA: UP/I 141-06/21-01/03435781261, URBROJ: 341-20-05/3-21-24372 od 13. srpnja 2021. otpremljeno 21. srpnja 2021., pa je ispoštovan rok iz članka 131. stavka 2. Zakona o općem upravnom postupku.

13. Prvostupanjsko tijelo pravilno je primijenilo institut poništenja nezakonitog rješenja, budući da se radi o očitoj povredi materijalnog prava u smislu članka 129. stavka 3. Zakona o općem upravnom postupku, pri čemu je sud imao u vidu specifične okolnosti predmetnog slučaja (da je tužiteljica podnijela zahtjev 24. travnja 2019. na temelju članka 26. Zakona o stažu osiguranja s povećanim trajanjem, koji je stupio na snagu 1. siječnja 2019., budući da je tek taj Zakon uveo mogućnost utvrđivanja svojstva osiguranika – osobe s invaliditetom osobama oboljelim od psorijatičnog artritisa).

14. Slijedom navedenog valjalo je na temelju članka 116. stavka 1. Zakona o upravnim sporovima ("Narodne novine" broj: 36/24.) riješiti kao u izreci.

U Zagrebu 18. veljače 2025.

Sutkinja

Vanja Crnković

Uputa o pravnom lijeku:

Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi ovom sudu u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave ove presude.

Dna:

1. HJ, [adresa]

2. Hrvatski zavod za mirovinsko osiguranje, Središnja služba – putem e. komunikacije

3. u spis