REPUBLIKA HRVATSKA

UPRAVNI SUD U ZAGREBU

Zagreb, Avenija Dubrovnik 6

Poslovni broj: Us I–1369/2024-10

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Upravni sud u Zagrebu, po sucu toga suda Tomislavu Krušlinu, uz sudjelovanje Valentine Lukinec Galović, zapisničarke, u upravnom sporu tužitelja MS iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], protiv tuženika Ministarstva financija, Samostalnog sektora za drugostupanjski upravni postupak, [adresa], [osobni identifikacijski broj], kojeg zastupa VS, službena osoba, radi ovrhe poreznog duga, 17. veljače 2025.,

p r e s u d i o  j e

I. Odbija se tužbeni zahtjev u dijelu kojim se traži poništenje rješenja Ministarstva financija, Samostalnog sektora za drugostupanjski upravni postupak, KLASA: UP/II-415-01/23-01/376, URBROJ: 513-04-23-2 od 15. prosinca 2023. kojim je odbijena žalba tužitelja:

- protiv dijela točke 1 izreke prvostupanjskog rješenja kojim se, na dan 15. rujna 2023., utvrđuje dug tužitelja do iznosa od 564,65 eura (glavnice u iznosu od 432,93 eura, kamate u iznosu od 131,72 eura),

- protiv točke 2. izreke prvostupanjskog rješenja,

- protiv dijela točke 3. izreke prvostupanjskog rješenja kojim se Financijskoj agenciji nalaže izdavanje naloga za prijenos novčanih sredstava tužitelja radi naplate poreza i prireza porezu na dohodak od obrta i slobodnog zanimanja (ukupni iznos od 561,45 eura) te radi naplate članarine turističkim zajednicama (ukupni iznos od 3,20 eura),

- protiv točaka 4. do 6. izreke prvostupanjskog rješenja.

II. Poništava se dio rješenja Ministarstva financija, Samostalnog sektora za drugostupanjski upravni postupak, KLASA: UP/II-415-01/23-01/376, URBROJ: 513-04-23-2 od 15. prosinca 2023. kojim je odbijena žalba tužitelja:

- protiv dijela točke 1. izreke prvostupanjskog rješenja kojim se, na dan 15. rujna 2023., utvrđuje dug tužitelja preko iznosa od 564,65 eura (preko glavnice u iznosu od 432,93 eura i preko kamate u iznosu od 131,72 eura),

- protiv dijela točke 3. izreke prvostupanjskog rješenja kojim se Financijskoj agenciji nalaže izdavanje naloga za prijenos novčanih sredstava tužitelja radi naplate duga doprinosa za mirovinsko osiguranje (ukupni iznos od 2.632,45 eura), duga doprinosa za zdravstveno osiguranje (ukupni iznos od 1.974,31 eura), duga doprinosa za zaštitu zdravlja na radu (ukupni iznos od 65,82 eura) i duga doprinosa za zapošljavanje (ukupni iznos od 223,73 eura).

III. Nalaže se tuženiku u roku od 60 dana odlučiti o žalbi tužitelja:

- protiv dijela točke 1. izreke prvostupanjskog rješenje kojim se, na dan 15. rujna 2023., utvrđuje dug tužitelja preko iznosa od 564,65 eura (preko glavnice u iznosu od 432,93 eura i preko kamate u iznosu od 131,72 eura),

- protiv dijela točke 3. izreke prvostupanjskog rješenja kojim se Financijskoj agenciji nalaže izdavanje naloga za prijenos novčanih sredstava tužitelja radi naplate duga doprinosa za mirovinsko osiguranje (ukupni iznos od 2.632,45 eura), duga doprinosa za zdravstveno osiguranje (ukupni iznos od 1.974,31 eura), duga doprinosa za zaštitu zdravlja na radu (ukupni iznos od 65,82 eura) i duga doprinosa za zapošljavanje (ukupni iznos od 223,73 eura).

IV. Tuženik je obvezan u ponovljenom postupku postupiti u skladu s pravnim shvaćanjima i primjedbama suda izraženim u obrazloženju presude.

Obrazloženje

1. Osporenim rješenjem Ministarstva financija, Samostalnog sektora za drugostupanjski upravni postupak, KLASA: UP/II-415-01/23-01/376, URBROJ: 513- 04-23-2 od 15. prosinca 2023. odbijena je žalba izjavljena protiv rješenja o ovrsi Ministarstva financija, Porezne uprave, ..., KLASA: UP/I-415- 02/2023-001/01517, URBROJ: 513-007-03/2023-01 od 15. rujna 2023. Navedenim prvostupanjskim rješenjem određena je ovrha na novčanim sredstvima ovršenika radi naplate ukupnog duga koji na dan 15. rujna 2023. iznosi 5.460,96 eura, po pojedinim obvezama pobliže navedenim u toč. 3. izreke, i uz daljnju prisilnu naplatu kamate koja teče na glavnicu od 16. rujna 2023. pa nadalje.

2. Tužitelj u tužbi osporava rješenje tuženika, pozivajući se na prigovor zastare i nedostatno obrazloženje tuženika u osporenom rješenju vezano za istaknute žalbene navode. Predlaže poništiti osporeno rješenje.

3. Tuženik u odgovoru na tužbu osporava tužbene navode. Predlaže sudu da odbije tužbeni zahtjev.

4. Tužbeni zahtjev je djelomično osnovan.

5. Tijekom postupka sud je izvršio uvid u sudski spis i spis tuženika dostavljen uz odgovor na tužbu te je održao raspravu 10. veljače 2025.

6. Prema 108. stavku 1. Općeg poreznog zakona ("Narodne novine" broj 115/16, 106/18, 121/19, 32/20, 42/20 i 114/22; dalje: OPZ) pravo i obveze poreznog tijela na naplatu poreza, kamata i troškova ovrhe zastarijeva za šest godina računajući od dana kada je zastara počela teći.

Prema članku 108. stavku 4. OPZ-a zastara prava na naplatu poreza, kamata i troškova ovrhe počinje teći istekom godine u kojoj je porezni obveznik sam utvrdio poreznu obvezu ili istekom godine u kojoj je postalo izvršno rješenje kojim je porezno tijelo utvrdilo poreznu obvezu i kamate odnosno istekom godine u kojoj je porezna obveza dospjela.

Prema članku 235. Zakona o doprinosima ("Narodne novine" broj 84/08, 152/08, 94/09, 18/11, 22/12, 144/12, 148/13, 41/14, 143/14, 115/16, 106/18, 33/23, 114/23 i 152/24; dalje: ZD) postupke utvrđivanja odnosno obračunavanja obveze doprinosa i postupka inspekcijskog nadzora, načina i vremena plaćanja te redoslijeda plaćanja i prijeboja, naplate, obračuna i plaćanja zateznih kamata, povrata više uplaćenih doprinosa i doprinosa plaćenih bez pravne osnove, otpisa nenaplativih doprinosa, prodaje duga, zastare, odgode naplate i jamstva te postupke u vezi s ostalim pitanjima koja nisu uređena ZD-om provodi Porezna uprava prema odredbama Općega poreznog zakona.

7. Prema podacima spisa tuženika proizlazi da su tužitelju utvrđene obveze poreza i prireza porezu na dohodak po osnovi samostalne djelatnosti za 2017. i 2018., obveze članarine turističkim zajednicama za 2017. i 2018. te obveze doprinosa za mirovinsko osiguranje, zdravstveno osiguranje, zaštitu zdravlja na radu i zapošljavanje, čija prisilna naplata je određena citiranim rješenjem o ovrsi od 15. rujna 2023.

8. U odnosu na obveze poreza i prireza porezu na dohodak po osnovi samostalne djelatnosti za 2017. i 2018. te obveze članarine turističkim zajednicama za 2017. i 2018., koje ukupno iznose 564,65 eura, ocjena je suda da zastara nije nastupila. S obzirom na datum donošenja i dostave ovršnih isprava, protiv kojih žalba nema suspenzivno djelovanje i za koje tužitelj ne tvrdi da su stavljene izvan snage (rješenje Porezne uprave, ..., ..., KLASA: UP/I-410- 23/2018-025/00116, URBROJ: 513-007-03-03-2018-0002 od 26. travnja 2018., rješenje Porezne uprave, ..., ..., KLASA: UP/I-410- 23/2019-025/00135, URBROJ: 513-007-03-03-2019-0002 od 26. travnja 2019.), odnosno s obzirom na obračunske isprave tužitelja (obračun članarine turističkoj zajednici od 15. siječnja 2018.), proizlazi da na dan donošenja prvostupanjskog rješenja o ovrsi nije protekao šestogodišnji rok zastare iz članka 108. stavka 1. i 4. OPZ-a. Naime, zastara prava na naplatu za pojedine od navedenih obveza je počela teći 1. siječnja 2018., 1. siječnja 2019., odnosno 1. siječnja 2020., zbog čega očigledno nije nastupila do 15. rujna 2023. kada je doneseno prvostupanjsko rješenje o ovrsi.

9. Stoga je u točki I. izreke ove presude, pozivom na članak 116. stavak 1. Zakona o upravnim sporovima ("Narodne novine" broj 36/24; dalje: ZUS), tužbeni zahtjev valjalo je odbiti u dijelu u kojem se traži poništenje rješenja tuženika o odbijanju žalbe protiv dijela točke 1. izreke prvostupanjskog rješenja kojim se na dan 15. rujna 2023. utvrđuje iznos duga do 564,64 eura, protiv dijela točke 3. izreke prvostupanjskog rješenja kojim se nalaže prisilna naplata do ukupnog iznosa duga od 564,63 eura (po osnovi poreza i prireza porezu na dohodak te po osnovi članarine turističkim zajednicama za 2017. i 2018.) te protiv točaka 2., 4., 5. i 6. izreke prvostupanjskog rješenja kojima se općenito određuje provedba ovrhe, daljnji obračun kamata, trošak ovrhe i isključenje suspenzivnog učinka žalbe.

10. U odnosu na obveze za mirovinsko osiguranje, zdravstveno osiguranje, zaštitu zdravlja na radu i zapošljavanje, za sada, ne može se otkloniti prigovor zastare prava na naplatu. Navedene obveze utvrđene su rješenjem Porezne uprave, ..., ..., KLASA: UP/I-411-01/2016-02/00585, URBROJ. 513-07-25-05-2016-01 od 25. ožujka 2016. i odnose se na period od 1. prosinca 2015. pa nadalje. S obzirom da je navedeno rješenje, protiv kojeg žalba nema suspenzivno djelovanje, dostavljeno tužitelju 13. travnja 2016., proizlazi da je šestogodišnji zastarni rok u odnosu na obveze dospjele u 2015. i 2016. počeo teći 1. siječnja 2017. i da je zastara prava na naplatu nastupila do donošenja prvostupanjskog rješenja o ovrsi od 15. rujna 2023. (članak 108. stavak 1. i 4. OPZ-a u svezi članka 235. ZD-a). Napominje se da, na načelnoj razini, primjenu zastarnog roka iz OPZ-a na obveze doprinosa utvrđene prije 1. siječnja 2017. potvrđuje i sudska praksa (toč. 9. do 13. presude Visokog upravnog suda Republike Hrvatske broj Usž- 2464/22-2 od 13. srpnja 2022.). Međutim, iz osporenih rješenja ne može se utvrditi koliki dio iznosa doprinosa, koji se prisilno naplaćuje, otpada na (zastarjele) obveze doprinosa dospjele u 2015. i 2016., a koliki dio iznosa se odnosi na obveze doprinosa iz kasnijih godina. Stoga, nije bilo moguće u ukupnom iznosu tražbine doprinosa koji se prisilno naplaćuje razlikovati iznose doprinosa koji su zastarjeli do dana donošenja rješenja o ovrsi, od onih koji nisu zastarjeli do tog dana, i prema takvom utvrđenju donijeti odgovarajuću odluku.

11. Kod izloženog stanja stvari, valjalo je pod točkom II. izreke presude poništiti osporeno rješenje u dijelu u kojem je odbijena žalba protiv dijela točke 1. izreke prvostupanjskog rješenja za utvrđeni iznos poreznog duga preko 564,65 eura na dan 15. rujna 2023. i protiv dijela točke 3. izreke prvostupanjskog rješenja kojim se nalaže izdavanje naloga za prijenos novčanih sredstava tužitelja radi naplate duga doprinosa za mirovinsko osiguranje (ukupni iznos od 2.632,45 eura), duga doprinosa za zdravstveno osiguranje (ukupni iznos od 1.974,31 eura), duga doprinosa za zaštitu zdravlja na radu (ukupni iznos od 65,82 eura) i duga doprinosa za zapošljavanje (ukupni iznos od 223,73 eura). U svezi poništenog dijela osporenog rješenja, pod točkom III. izreke presude naloženo je tuženiku u roku od 60 dana odlučiti o žalbi tužitelja protiv navedenih dijelova prvostupanjskog rješenja, pri čemu je tuženik dužan poštivati pravna shvaćanja i primjedbe suda u svezi nastupa zastare obveza doprinosa dospjelih u 2015. i 2016. (točka IV. izreke presude). Naprijed je također obrazloženo iz kojih razloga sud nije mogao sam riješiti ovu stvar u svezi poništenog dijela osporenog rješenja.

12. Odluke iz točke II. do IV. izreke presude temelje se na članku 117. stavku 1. i članku 119. stavku 4. ZUS-a.

U Zagrebu 17. veljače 2025.

Sudac

Tomislav Krušlin

Uputa o pravnom lijeku:

Protiv točke I. izreke ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda, u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave ove presude.

Protiv točaka II. do IV. izreke ove presude žalba nije dopuštena (članak 127. stavak 1. ZUS-a).

Dna:

1. MS, [adresa]

2. Ministarstvo financija Samostalni sektor za drugostupanjski upravni postupak, [adresa]

3. u spis