Republika Hrvatska
Upravni sud u Zagrebu
Zagreb, Avenija Dubrovnik 6 i 8
Poslovni broj: Us I-585/2025-2
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Upravni sud u Zagrebu, po sucu toga suda Ivanu Levaku, te zapisničarki Mateji Marjanović, u postupku kontrole rješenja Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave zagrebačke, Policijske postaje Dugo Selo, Dugo Selo, Ul. Antuna Mihanovića 2, OIB: 36162371878, o smještaju ĐU, državljanke Nepala, u Prihvatni centar za strance Ježevo Ministarstva unutarnjih poslova, dana 17. veljače 2025. godine,
p r e s u d i o j e
Potvrđuje se rješenje Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave zagrebačke, Policijske postaje Dugo Selo, KLASA: UP/l-216-01/25- 03/7, URBROJ: 511-19-38-25-11 od 12. veljače 2025. godine.
Obrazloženje
1. Rješenjem Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave zagrebačke, Policijske postaje Dugo Selo, KLASA: UP/l-216-01/25-03/7 URBROJ: 511-19-38-25-11 od **.**.2025., ĐU (i) ĐU (p), kći LU, rođena **.**.2004. u mjestu Myagdi, Nepal, s prebivalištem u [adresa], bez dokumenata, MBS: [matični broj subjekta], smještena je u Prihvatni centar za strance Ježevo Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske. Smještaj se određuje na najkraće moguće vrijeme, a najduže do jednog (1) mjeseca, te se računa od dana donošenja rješenja.
2. Navedeno je rješenje, radi sudske kontrole, sa spisom predmeta o smještaju u Centar, dostavljeno ovom sudu dana 12. veljače 2025., u smislu odredbe članka 216. stavka 4. Zakona o strancima („Narodne novine“, broj: 133/20, 114/22. i 151/22.).
3. Uvidom u spis utvrđeno je da je dana 24. siječnja 2025. godine, Policijska postaja Samobor donijela rješenje o povratku, Broj: NK UP/l-216-04/25-02/95, URBROJ: 511-19-29-25-1, kojim je ĐU, državljanki Nepala, određen rok od 7 dana za napuštanje Europskog gospodarskog prostora (EGP). Budući da nije napustila Republiku Hrvatsku u zadanom roku, dana 31. siječnja 2025. godine, doneseno je rješenje o produljenju roka za povratak, Broj: NK-UP/l-216-04/25- 02/131, URBROJ: 511-19-40-25-2, kojim joj je produljen rok za dragovoljni odlazak za dodatnih 30 dana. Dana 30. siječnja 2025. godine, policijski službenici Policijske postaje Samobor zatekli su imenovanu bez osobnih dokumenata, u Samoboru, Ulica Ivana Mažuranića kod kbr. 82, kako se pješice kreće u smjeru Republike Slovenije. Nakon provedenih provjera, privedena je u službene prostorije Policijske postaje Samobor radi kriminalističkog istraživanja. U službenim prostorijama Policijske postaje Samobor, imenovanoj je uručena Obavijest o reintegracijskoj pomoći, pri čemu je izrazila namjeru za dragovoljnim potpomognutim odlaskom iz Republike Hrvatske, jer nije u mogućnosti samostalno izvršiti povratak. Navela je da je svjesna kako je sud poništio rješenje o smještaju te da se stranac ne može smjestiti u Prihvatni centar za strance samo temeljem rješenja o povratku, ako nije doneseno rješenje o protjerivanju s prisilnim udaljenjem. Utvrđeno je da imenovana ne može samostalno napustiti Europsku uniju, te da je zbog toga pristala na potpomognuti dragovoljni povratak.
4. Nadalje, iz obrazloženja kontroliranog rješenja proizlazi da je individualnom procjenom u skladu s pravilom razmjernosti utvrđeno da se prisilno udaljenje i povratak, državljanke Nepala ne može osigurati primjenom blažih mjera propisanih u članku 213. stavku 1. Zakona o strancima, a budući da postoji okolnost koja ukazuje na postojanje rizika od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a, odnosno RH, i to iz članka 214. stavka 2. podstavka 1, 2, 6. i 9. Zakona o strancima, te se strankinji u svrhu ograničenja slobode kretanja radi osiguranja povratka državljanina treće zemlje određuje smještaj u Centar, sukladno članku 212. stavku 1. istog Zakona. Jer, prema članku 3. stavku 1. točki 24. Zakona o strancima povratak je dragovoljni odlazak ili prisilno udaljenje državljanina treće zemlje koji nezakonito boravi u [adresa] u treću zemlju. Pri tome je potrebito naglasiti da je državljanka treće zemlje zatečena u nezakonitom boravku na području RH dana 30. siječnja 2025. godine u 18,20 sati zatečena u Samoboru, u Ulici Ivana Mažuranića kod kbr. 82, bez dokumenata, a po policijskim službenicima PP Samobor. Imenovana državljanka treće zemlje u Europski gospodarski prostor ušla je dana 15. svibnja 2024. godine preko međunarodnog zračnog graničnog prijelaza Zagreb, temeljem dozvole za boravak i rad i odobrene vize. Imenovanoj državljanki treće zemlje dozvola za boravak i rad istekla s danom 1. listopada 2024. godine, te od 2. listopada 2024. godine boravi nezakonito, jer nema valjano odobrenje za privremeni boravak, dugotrajno boravište ili stalni boravak, a niti posjeduje vizu koja joj je kao državljanki treće zemlje potrebna za ulazak odnosno boravak u Republici Hrvatskoj, a do 30. siječnja 2025. godine, kada je oko 18,20 sati zatečena u Samoboru, u Ulici Ivana Mažuranića kod kbr. 82 nema podnijetih zahtjeva za izdavanje dozvole za boravak i rad.
5. Spisu prileži zapisnik o provedenom ispitnom postupku iz članka 51. ZUP-a, koji je uzet u vidu izjave stranke iz članka 70. istoga Zakona, a na okolnosti primjene mjera za osiguranje povratka iz članka 181. Zakona o strancima. Tako strankinja izjavljuje da je dana 24. siječnja 2025. godine zatečena od strane policijskih službenika u Zagrebu, nakon čega joj je uručeno rješenje, kojim joj je naloženo napuštanje Europske unije u roku od 7 dana. Taj rok nije mogla ispoštovati, jer nema putnu ispravu i ne može je samostalno pribaviti, nema nikakva financijska sredstva, niti osigurani smještaj u Hrvatskoj. Upoznata je s time da je sud poništio rješenje o povratku, ali želi napustiti Hrvatsku i vratiti se u Nepal uz potpomognuti povratak. Svjesna je da će joj za taj povratak biti osigurana financijska pomoć, što je jedini način da može napustiti zemlju, jer sama to ne može. Policijski službenici su je upoznali s pravom na besplatnu pravnu pomoć, koju neću koristiti. Upoznata je s postupkom povratka i smještajem u Prihvatni centar do organizacije njezinog odlaska. Prihvaća ponudu za potpomognuti povratak, jer samostalno nema mogućnost napustiti Hrvatsku i vratiti se u svoju matičnu zemlju.
6. Tuženik se poziva na članak 213. stavak 1. Zakona o strancima, koji propisuje da se u smislu članka 212. stavka 1. ovoga Zakona, mjerama koje su blaže od smještaja u centar smatraju polog putnih isprava, putnih dokumenata i putnih karata; polog određenih financijskih sredstava; zabrana napuštanja određene adrese smještaja i javljanje u policijsku postaju u određeno vrijeme.
7. Prema članku 214. stavku 1. Zakona o strancima, državljanina treće zemlje može se smjestiti u centar do šest mjeseci, ako postoji rizik od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a, odnosno Republike Hrvatske sukladno članku 183. stavku 2. i 3. ovoga Zakona. Okolnosti koje mogu upućivati na postojanje rizika od izbjegavanja iz stavka 1. ovoga članka, a shodno stavku 2. citiranog članka su da državljanin treće zemlje nema ispravu o identitetu ili putnu ispravu (podstavak 1.); da nema prijavljeni boravak (podstavak 2.); da je izjavio da neće izvršavati ili da će onemogućavati izvršenje mjera za osiguranje povratka (podstavak 3.); da je u drugoj državi članici EGP-a pravomoćno osuđen za kazneno djelo (podstavak 4.); da je protiv njega u tijeku kriminalističko istraživanje ili kazneni postupak ili je pravomoćno osuđen za kazneno djelo u RH (podstavak 5.); ne izvršava ili nije izvršio rješenje o povratku (podstavak 6.); ne izvršava ili nije izvršio obvezu odlaska u drugu državu članicu (podstavak 7.); nezakonito je ušao u EGP odnosno RH (podstavak 8.); prethodno ponašanje ukazuje da bi mogao izbjegavati izvršenje obveze napuštanja EGP-a odnosno RH (podstavak 9.).
8. Prema ocjeni suda, vodeći računa o svim utvrđenim okolnostima, činjenici da je ĐU, državljanki Nepala, prethodno rješenjem određen povratak, te joj naknadno produljen rok za dragovoljni odlazak za dodatnih 30 dana, kao i uvažavajući činjenicu da u Hrvatskoj nema osiguran smještaj, nema prijavljen boravak, nema financijska sredstva za organizaciju povratka, te prethodno ponašanje strankinje ukazuje da bi mogla izbjegavati izvršenje obveze napuštanja EGP, odnosno RH, pravilno je, pozivom na mjerodavne odredbe Zakona za strancima, doneseno rješenje o smještaju. Dakle, doista postoje okolnosti koje ukazuju na rizik od izbjegavanja obveze napuštanja RH, a povratak strankinje ne može se osigurati blažim mjerama.
9. Nadalje, određeni rok ograničenja slobode kretanja od najdulje na vrijeme do jednog mjeseca, počevši od 12. veljače 2025. godine je prema ocjeni suda nužan za postizanje Zakonom propisane svrhe i razmjeran naravi potrebe za ograničenjem slobode kretanja u konkretnom slučaju, jer je to najkraće vrijeme koje je potrebno radi organiziranja potpomognutog dragovoljnog povratka, u zemlju čija je državljanka.
10. Slijedom navedenog, budući postoje opravdani razlozi za smještajem predmetne državljanke treće zemlje u Prihvatni centar, na temelju odredbe članka 216. stavka 4. Zakona o strancima i članka 12. stavka 2. točke 5. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“, broj: 20/10., 143/12., 152/14., 94/16. - Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske, 29/17. i 110/21.), odlučeno je kao u izreci.
U Zagrebu 17. veljače 2025. godine
Sudac:
Ivan Levak
UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:
Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave presude.
DNA:
1. Ministarstvo unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijska uprava zagrebačka, Policijska postaja Dugo Selo, [adresa] Dugo Selo, Ul. Antuna Mihanovića 2
2. ĐU, Prihvatni centar za strance, Obedišće Ježevsko, [adresa] Dugo
Selo, Slavka Kolara 82 – e-mailom
3. U spis
