Poslovni broj: Usž-3430/2024-3
REPUBLIKA HRVATSKA
VISOKI UPRAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE
ZAGREB
Frankopanska 16
U IME REPUBLIKE HRVATSKE
PRESUDA
Visoki upravni sud Republike Hrvatske u vijeću sastavljenom od sudaca toga suda Blanše Turić , predsjednice vijeća , Borisa Markovića i Sanje Štefan , članova vijeća te sudske savjetnice Marte Sraka , zapisničarke , u upravnom sporu tužitelja Turističke zajednice Općine Bol , Uz pjacu 4 , Brač i KH, [adresa], [adresa], zastupanih po opunomoćeniku Zoranu Zoviću , odvjetniku u Splitu , Gundulićeva 20 , protiv tuženika Ministarstva turizma i sporta Republike Hrvatske , Zagreb , Prisavlje 14 , uz sudjelovanje zainteresiranih osoba. DH, [adresa], [adresa], [adresa], zastupanog po opunomoćenicima Hrvoju Raiću i Leonu Zrniću , odvjetnicima u Odvjetničkom društvu „Kasalo & Raić“ doo iz Splita , Hrvatske mornarice 1/J , radi upisa promjene osobe ovlaštene za zastupanje u Upisniku turističkih zajednica, odlučujući o žalbi tužitelja protiv presude Upravnog suda u Splitu , poslovni broj: Usl-68/2024-18 od 17. svibnja 2024. , na sjednici vijeća održanoj 13. veljače 2025.
pretpostavljam da je
I. Odbija se žalba tužitelja i potvrđuje se presuda Upravnog suda u Splitu , poslovni broj: Usl-68/2024-18 od 17. svibnja 2024.
II. Odbija se zahtjev tužitelja za naknadu troškova žalbenog postupka.
Obrazloženje
1. Presudom Upravnog suda u Splitu poslovni broj: Usl-68/2024-18 od 17. svibnja 2024. odbijen je tužbeni zahtjev za poništenje rješenja Republika Hrvatska- Ministarstvo turizma i sporta, klasa: UP/I-334-10/22-01/794, urbroj: 529-06-02-01/1- 23-5 od 1. prosinca 2023. te da se prihvaća zahtjev tužitelja da se u Upisnik turističkih zajednica kao osoba ovlaštena za zastupanje upiše KH uz istodobno brisanje DH, pa se nalaže tuženiku da se ovakav upis u tom Upisniku provede u roku od 15 dana od dana pravomoćnosti ove presude. Točkom II. izreke presude nalaže se tužiteljima da u roku od 15 dana od dana primitka pravomoćne odluke nadoknade zainteresiranoj osobi troškove upravnog spora u iznosu od 2.500,00 eura, dok se u preostalom dijelu odbija njegov zahtjev za naknadu troškova za iznos od 1.250,00 eura kao neosnovan.
2. Protiv navedene presude tužitelji su podnijeli žalbu u kojoj u bitnom osporavaju presudu poslovni broj: Usl-2325/2022. Ističu razloge radi kojih je navedena odluka nezakonita. Vezano za razloge kojima osporavaju zakonitost predmetnog osporenog rješenja ističu da je ono nezakonito jer je odbijen zahtjev tužitelja za upis u Upisnik turističkih zajednica kao osobe koja je imenovana direktorom, stoga je ostao upisan DH kojem je radni odnos kod tužitelja prestao 13. travnja 2023. Ističu kako DH nije sudjelovao na javnom natječaju. Navode kako su podnijeli zahtjev za izuzeće suca koji je donio presudu u predmetu poslovni broj: Usl-2325/2023, a taj zahtjev za izuzeće je predsjednik suda odbio. Smatraju da je KH ispunjavao uvjet od najmanje godinu dana radnog iskustva u smislu odredbe članka 3. stavka 1. Pravilnika o posebnim uvjetima koje moraju ispunjavati zaposleni u turističkim zajednicama. Prigovaraju što je sud odbio njihove dokazne prijedloge. Predlažu da Sud poništi presudu, sam otkloni nedostatke i riješi stvar tako da u cijelosti usvoji tužbu i tužbeni zahtjev tužitelja te obveže tuženika i zainteresiranu osobu na naknadu troškova ovog upravnog spora. Potražuju i trošak za sastav žalbe.
3. Tuženik, iako uredno pozvan, nije dostavio odgovor na žalbu.
4. Žalba nije osnovana.
5. Ispitujući presudu prvostupanjskog suda u granicama određenim člankom 73. stavkom 1. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“ broj: 20/10., 143/12., 152/14., 94/16., 29/17. i 110/21.), ovaj Sud je utvrdio da ne postoje razlozi zbog kojih se presuda pobija, niti razlozi na koje sud pazi po službenoj dužnosti.
6. Prema podacima u spisu predmeta dostavljenim ovom Sudu uz žalbu proizlazi da je osporenim rješenjem tuženika od 1. prosinca 2023. odbijen zahtjev Turističke zajednice općine Bol za upis KH kao osobe ovlaštene za njihovo zastupanje u Upisnik Turističkih zajednica. Navedeno rješenje je doneseno u ponovnom postupku u izvršenju pravomoćne presude poslovni broj: Usl-2325/2022- 20 od 29. rujna 2023.
7. Prvostupanjski sud održao je 9. svibnja 2024. raspravu i na taj način sukladno odredbi članka 6. Zakona o upravnim sporovima omogućio strankama da se izjasne o svim činjenicama i pravnim pitanjima koja su predmet ovog upravnog spora. Osim toga izvršio je uvid u spis tuženika i sudski spis.
8. Odredbom članka 3. stavka 1. Pravilnika o posebnim uvjetima koje moraju ispunjavati zaposleni u turističkim zajednicama („Narodne novine“ broj: 13/22, dalje: Pravilnik) propisano je da su posebni uvjeti za obavljanje poslova radnoga mjesta direktora lokalne turističke zajednice koja ostvaruje manje od 1.000.000 komercijalnih noćenja godišnje jesu: 1. završen najmanje stručni studij ili preddiplomski sveučilišni studij., 2. najmanje dvije godine radnog iskustva na poslovima koji odgovaraju stupnju stečene stručne spreme iz točke 1. tog stavka, ili jedna godina radnog iskustva na rukovodećim poslovima u turizmu, 3. znanje jednog stranog jezika i 4. znanje rada na osobnom računalu.
9. Među strankama nije sporno da tužitelj koji je stekao kvalifikaciju stručni prvostupnik u trenutku prijave na natječaj nije imao najmanje dvije godine radnog iskustva na poslovima koji odgovaraju stupnju stečene stručne spreme. Tužitelj smatra da u smislu citirane odredbe ispunjava natječajne uvjete pa i vezano za potrebnih najmanje jednu godinu radnog iskustva na rukovodećim poslovima u turizmu.
10. Prema ocjeni ovog Suda pravilno je prvostupanjski sud, pozivajući se na prethodno citiranu odredbu utvrdio da tužitelj KH nije ispunjavao posebne uvjete za obavljanje poslova radnog mjesta direktora lokalne turističke zajednice koji se odnose na godine radnog iskustva. Naime, činjenica da je KH kao vlasnik obrta [obrt] povremeno i sezonsko obavljao djelatnost prijevoza turista odnosno pružao usluge „turističkog vlakića“ ne može se smatrati radnim iskustvom na rukovodećim poslovima u turizmu, pa se tužitelj na navedeno neosnovano poziva. Pravilno je prvostupanjski sud ocijenio da KH nije ispunjavao niti drugi uvjet vezan za potrebno radno iskustvo, odnosno da bi u trenutku prijave na javni natječaj za direktora imao najmanje jednu godinu radnog iskustva na rukovodećim poslovima u turizmu, stoga je pravilno odbijen zahtjev Turističke zajednice općine Bol za upis KH kao osobe ovlaštene za njihovo zastupanje u Upisnik turističkih zajednica.
11. Žalbeni prigovori tužitelja koji se odnose na osporavanje zakonitosti presude prvostupanjskog suda poslovni broj: Usl-2325/2022 nisu osnovani obzirom da navedena odluka nije predmetom ocjene zakonitosti u ovom upravnom sporu.
12. Nadalje, time što je prvostupanjski sud odbio dokazne prijedloge tužitelja nije povrijedio odredbu članka 33. Zakona o upravnim sporovima jer prema stavku 3. navedene odredbe proizlazi da stranke mogu predlagati činjenice koje treba utvrditi te dokaze kojima se one mogu utvrditi, ali sud nije vezan tim prijedlozima. Naime, obzirom na pravilno i potpuno utvrđeno činjenično stanje, i po ocjeni ovoga Suda, pravilno je prvostupanjski sud saslušanje predsjednice Turističkog vijeća TZO Bol ocijenio suvišnim.
13. Prvostupanjski sud je ocjenjujući zakonitost osporenog rješenja tuženika na temelju dokaza utvrđenih u upravnom postupku i uvida u dokumentaciju u sudskom spisu pravilno utvrdio da tužbeni zahtjev nije osnovan.
14. Slijedom svega navedenog, prema ocjeni ovog Suda osporena presuda se temelji na pravilno i u potpunosti utvrđenom činjeničnom stanju na koje je pravilno primijenjeno mjerodavno materijalno pravo, a nisu utvrđene povrede pravila sudskog postupka jer je presuda valjano i razložno obrazložena pa ne postoje žalbeni razlozi zbog kojih se presuda pobija.
15. Trebalo je stoga na temelju odredbe članka 74. stavka 1. Zakona o upravnim sporovima žalbu tužitelja odbiti kao neosnovanu.
16. S obzirom da tužitelji nisu uspjeli sa tužbenim zahtjevom pravilno je odbijen njihov zahtjev za naknadu troškova upravnog spora sukladno odredbi članka 79. stavka 4. Zakona o upravnim sporovima , a iz istih razloga odbijen je i zahtjev za naknadu troškova žalbenog postupka.
U Zagrebu , 13. veljače 2025.
Predsjednica vijeća
Blanša Turić
