REPUBLIKA HRVATSKA
UPRAVNI SUD U OSIJEKU
Poslovni broj: Us I-783/2024-6
Osijek, Trg A. Starčevića 7/II
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Upravni sud u Osijeku, po sutkinji Valentini Grgić Smoljo, uz sudjelovanje zapisničarke Zdenke Raiz, u upravnom sporu tužitelja FŽ iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], kojeg zastupa opunomoćenik Velimir Galić, odvjetnik u Požegi, D. Lermana 6, protiv tuženika Ministarstva rada, mirovinskog sustava, obitelji i socijalne politike Republike Hrvatske, Samostalnog sektora za drugostupanjski postupak, Ulica grada Vukovara 78, Zagreb, OIB: 53969486500, radi osobne invalidnine, 12. veljače 2025.,
p r e s u d i o j e
Odbija se kao neosnovan tužbeni zahtjev za poništavanje rješenja Ministarstva rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike Republike Hrvatske, Samostalnog sektora za drugostupanjski postupak KLASA: UP/II-551-08/24-01/171, URBROJ: 524-11-02/5-24-4 od 3. svibnja 2024.
Obrazloženje
1. Osporavanim rješenjem tuženika KLASA: UP/II-551-08/24-01/171, URBROJ: 524-11-02/5-24-4 od 3. svibnja 2024. odbijena je žalba tužitelja izjavljena protiv rješenja Centra za socijalnu skrb Požega KLASA: UP/I-551-08/22-01/108, URBROJ: 139-077-05-31-23-16 od 28. prosinca 2023.
1.1. Navedenim prvostupanjskim rješenjem odbijen je zahtjev tužitelja za priznavanje prava na osobnu invalidninu.
2. Tužitelj u tužbi osporava zakonitost predmetnog rješenja jer smatra da je tuženik propustio ocijeniti sve činjenice koje su utvrđene u provedenom postupku te je pogrešno primijenio materijalno pravo. Navodi da je unazad godinu dana zdravstveno stanje tužitelja pogoršano što ima utjecaja na njegovu invalidnost, dok je Središnji ured Zavoda za vještačenje, profesionalnu rehabilitaciju i zapošljavanje osoba s invaliditetom ocjenu tužiteljeve invalidnosti dao na osnovu medicinske dokumentacije koja niti približno ne odgovara stvarnom zdravstvenom i općem stanju tužitelja, a prvostupanjsko tijelo vještačenja ga nije niti pregledalo. Slijedom navedenog, predlaže Sudu poništiti osporavano rješenje tuženika.
3. Tuženik u odgovoru na tužbu ostaje u cijelosti kod obrazloženja iz pobijanog rješenja, te predlaže Sudu odbiti tužbu kao neosnovanu.
4. Sud je u ovom sporu održao raspravu 22. siječnja 2025. te je strankama u skladu s člankom 6. stavkom 1. Zakona o upravnim sporovima (Narodne novine, broj 36/24., dalje: ZUS), pružena mogućnost izjasniti se o navodima protivne stranke te o svim činjenicama i pravnim pitanjima koja su predmet upravnog spora. Rasprava je održana bez prisutnosti uredno pozvanih stranaka prema članku 91. stavku 3. ZUS-a.
5. Tijekom dokaznoga postupka Sud je izvršio uvid u spis, spis upravnog postupka te u sve isprave priložene istima.
6. Na temelju razmatranja svih činjeničnih i pravnih pitanja, a u skladu s odredbom iz članka 55. stavka 3. ZUS-a, Sud je utvrdio da tužbeni zahtjev nije osnovan.
7. Iz podataka spisa proizlazi da je tužitelj 18. veljače 2022. podnio zahtjev za priznavanje prava na osobnu invalidninu.
8. Odredbom članka 50. Zakona o socijalnoj skrbi (Narodne novine, broj 18/22. i 46/22.) koji se primjenjuje u skladu s propisanim člankom 40. Zakona o inkluzivnom dodatku (Narodne novine, broj 156/23.) propisano je da se pravo na osobnu invalidninu priznaje djetetu i osobi kod koje je utvrđen četvrti stupanj težine invaliditeta - oštećenja funkcionalnih sposobnosti prema propisima o vještačenju i metodologijama vještačenja, a u svrhu zadovoljavanja životnih potreba za uključivanje u svakodnevni život zajednice.
9. Uredbom o metodologijama vještačenja (Narodne novine, broj 67/17., 56/18. i 16/22., dalje: Uredba) razrađen je postupak za ostvarivanje prava na temelju vrste i stupnja oštećenja organizma – tjelesnog oštećenja iz područja socijalne skrbi.
10. U skladu s odredbom članka 22. stavka 1. Uredbe, nalaz i mišljenje o vrsti i težini invaliditeta - oštećenja funkcionalnih sposobnosti sastoji se od “Općeg dijela” s osnovnim podacima te posebnog dijela s nalazom i mišljenjem o težini invaliditeta I vrsti oštećenja – oštećenju funkcionalnih sposobnosti sukladno Listi težine i vrste invaliditeta – oštećenja funkcionalnih sposobnosti koja je sastavni dio ove Uredbe, dok je stavkom 3. istog članka detaljno propisano što se utvrđuje nalazom i mišljenjem o težini i vrsti invaliditeta – oštećenju funkcionalnih sposobnosti iz stavka 1. ovog članka.
11. Prvostupanjskim rješenjem od 28. prosinca 2023. je odbijen zahtjev tužitelja jer kod istoga nije utvrđeno postojanje IV. stupnja težine invaliditeta - oštećenja funkcionalnih sposobnosti u smislu članka 22. stavka 3. točke 6. Uredbe te se ne radi o osobi iz članka 50. Zakona o socijalnoj skrbi. To rješenje je utemeljeno na nalazu i mišljenju Vijeća vještaka Zavoda za vještačenje, profesionalnu rehabilitaciju i zapošljavanje osoba s invaliditetom, Područnog ureda Osijek, Izdvojenog mjesta rada Požega, evidencijski broj vještačenja: 978866 od 23. studenog 2023. Iz istoga proizlazi da je tužitelj rođen s rascjepom gornje usne i nepca što je operirano, liječio se od tbc pluća, a 2012. je imao prometni udes sa ozljedom vratne kralježnice. Ima bolne LS smetnje uz otežano kretanje s dvije dolaktne štake. Od prethodnog vještačenja je imao trzajnu ozljedu kralježnice, a početkom listopada 2019. redovito se kontrolira po fizijatru. Zdravstveno stanje se nije promijenilo u odnosu na prethodno vještačenje. Potrebna mu je stalna terapija i pomoć i njega druge osobe tijekom dana. Utvrđen je 3. stupanj FS prema Listi trajno. Kod tužitelja postoji tjelesno oštećenje, ne postoji više vrsta oštećenja, postoji trajna promjena u zdravstvenom stanju, postoji trajna potreba pomoći i njege u punom opsegu IV. stupanj, a moguće i III. stupanj.
12. Žalba tužitelja je odbijena osporavanim rješenjem tuženika od 3. svibnja 2024. Isto je doneseno na temelju nalazu i mišljenju Vijeća viših vještaka Zavoda za vještačenje, profesionalnu rehabilitaciju i zapošljavanje osoba s invaliditetom, Središnjeg ureda, evidencijski broj vještačenja: 1047693 od 23. travnja 2024. Iz istoga, iznimno opširno opisanog i s pozivom na medicinske nalaze tužitelja, proizlazi da je nalaz vijeća vještaka u prvostupanjskom postupku pravilan te da prema Listi težine i vrste invaliditeta-oštećenja funkcionalnih sposobnosti se utvrdilo postojanje kronične bolesti - 3. stupnja (osobe kod kojih je ustanovljena kronična bolest sa komplikacijama, koje zahtijevaju stalnu terapiju i svakodnevnu pomoć i njegu druge osobe), vrsta oštećenja: tjelesno oštećenje (kronične bolesti). Postoji 3. stupanj težine invaliditeta- oštećenja funkcionalnih sposobnosti, trajno, jer s obzirom na narav bolesnih stanja se ne očekuje promjena u funkcioniranju, odnosno stupnju oštećenja funkcionalnih sposobnosti. Ne postoji 4. stupanj težine invaliditeta - oštećenja funkcionalne sposobnosti jer ne postoji nesposobnost samostalnog kretanja niti uz ortopedsko pomagalo, nemogućnost transfera, nemogućnost izvođenja bilo koje aktivnosti svakodnevnog života, ne postoji terminalna faza ili dekompenzacija kronične bolesti čije liječenje nužno zahtijeva transplantaciju organa, kemo ili nadomjesnu terapiju, dijalizu, parentalnu i enteralnu prehranu, aspiraciju usne šupljine i gornjih dišnih puteva, oksigenator, mehanički respirator, ugrađivanje stome, trahealne kanile, svakodnevnu mehaničku zaštitu kože i sl., te ne postoji potpuna ovisnost o pomoći i njezi druge osobe.
13. U vezi prigovora tužitelja da njegova medicinska dokumentacija nije pravilno ocijenjena, ista je u cijelosti uzeta u obzir te vrlo detaljno analizirana i obrazložena, a tužitelj ne navodi koji konkretni nalaz nije uzet u obzir niti obrazlaže što je konkretno pogrešno, po njegovom mišljenju utvrđeno. Prigovor da nije osobno pregledan je također neosnovan, budući da odredbama članka 69. Uredbe osobni pregled u drugostupanjskom postupku vještačenja pred nadležnim vijećem viših vještaka nije obavezan, dok je u skladu s u međuvremenu donesenom novom Uredbom o metodologijama vještačenja (Narodne novine, broj 96/23.) prema članku 25., vještačenje vrste i težine invaliditeta i oštećenja funkcionalnih sposobnosti vijeće vještaka daje bez neposrednog pregleda osobe.
14. Budući da su nadležna stručna medicinska tijela suglasno i iscrpno obrazlažući utvrdila da kod tužitelja ne postoji IV. stupanj težine invaliditeta - oštećenja funkcionalne sposobnosti prema propisima o vještačenju i metodologijama vještačenja, te se ne radi o osobi iz članka 50. Zakona o socijalnoj skrbi, nisu ispunjene pretpostavke za priznavanje prava na osobnu invalidninu.
15. Slijedom iznesenoga, Sud je osporavano rješenje ocijenio zakonitim te je primjenom odredbe članka 116. stavka 1. ZUS-a tužbeni zahtjev odbijen kao neosnovan i odlučeno je kao u izreci presude.
U Osijeku 12. veljače 2025.
Sutkinja
Valentina Grgić Smoljo
Uputa o pravnom lijeku:
Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda, u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave presude. Žalba protiv presude odgađa izvršenje presude (članak 126. stavak 6. ZUS-a).
DNA:
1. Tužitelju, po opunomoćeniku
2. Tuženiku
