REPUBLIKA HRVATSKA

UPRAVNI SUD U RIJECI

[adresa] Č 5

Poslovni broj: Us I-1783/2024-8

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Upravni sud u Rijeci, po sutkinji Mariji Renner Jakovljević, uz sudjelovanje zapisničarke Adriane Tokić, u upravnom sporu tužitelja ČU (OIB: [osobni identifikacijski broj]) iz [adresa], kojeg zastupaju opunomoćenici, odvjetnici u Odvjetničkom društvu Vukić i Partneri u Rijeci, Nikole Tesle 9/V-VI, protiv tuženika Odbora za državnu službu (OIB: 58831547726), Zagreb, Palmotićeva 5, radi plaće, 10. veljače 2025.,

p r e s u d i o  j e

I. Odbija se tužbeni zahtjev tužitelja radi poništenja rješenja tuženika Odbora za državnu službu, KLASA: UP/II-112-07/24-01/554, URBROJ: 566-01/1-24-2 od 24. rujna 2024., kao i radi poništenja rješenja Ministarstva unutarnjih poslova, Policijske uprave istarske, KLASA: UP/I-120-02/23-01/3582, URBROJ: 511-08-14-24-11 od 12. kolovoza 2024.

II. Odbija se zahtjev tužitelja za nadoknadu troška upravnog spora.

Obrazloženje

1. Osporavanim rješenjem tuženika Odbora za državnu službu, KLASA: UP/II- 122-07/24-01/554, URBROJ: 556-01/1-24-2 od 24. rujna 2024. odbijena je žalba tužitelja izjavljena protiv rješenja Ministarstva unutarnjih poslova, Policijske uprave istarske, KLASA: UP/I-120-02/23-01/3582, URBROJ: 511-08-14-24-11 od 12. kolovoza 2024., kojim je u točki 1. izreke utvrđeno da tužitelj u osobnom zvanju samostalni policijski inspektor, za razdoblje od 1. svibnja 2022. do 31. prosinca 2023. ,u kojem je bio raspoređen na radno mjesto policijskog službenika za obradu kriminaliteta, za koje je kao uvjet propisan završen preddiplomski i diplomski sveučilišni studij ili integrirani preddiplomski i diplomski sveučilišni studij ili specijalistički diplomski stručni studij ili visoka stručna sprema (VII/I) sukladno propisima koji su vrijedili prije stupanja na snagu Zakona o znanstvenoj djelatnosti i visokom obrazovanju ili završen preddiplomski sveučilišni studij ili stručni studij u trajanju od najmanje 3 godine ili viša stručna sprema (VI/I) sukladno propisima koji su vrijedili prije stupanja na snagu Zakona o znanstvenoj djelatnosti i visokom obrazovanju i zvanju samostalni policijski narednik ili policijski inspektor, sa sveukupno 25 godina, 10 mjeseci i 22 dana radnog staža a od toga 25 godina, 10 mjeseci i 22 dana radnog staža u državnim tijelima, na dan 1. svibnja 2022. ostvaruje plaću prema sljedećim mjerilima: u okviru osnovne plaće utvrđen je osnovni koeficijent složenosti poslova radnog mjesta 1,358, kao i sljedeći dodaci: za opasnost i odgovornosti 20%, za osobno policijsko zvanje 12,76%, dodatak za rad u državnim tijelima 4%, a postotak uvećanja za godine navršenog radnog staža utvrđen je u iznosu od 12,5% te dodatak po Sporazumu 3%. U točki 2. izreke rješenja utvrđeno je, da osnovnu plaću čini umnožak koeficijenta složenosti poslova radnog mjesta i osnovice za izračun plaće, uvećane za 0,5% za svaku navršenu godinu radnog staža i dodatak po Sporazumu, a u točki 3. izreke rješenja određeno je, da žalba ne odgađa izvršenje rješenja.

2. Osporavajući zakonitost rješenja tuženika Odbora za državnu službu, KLASA: UP/II-122-07/24-01/554, URBROJ: 556-01/1-24-2 od 24. rujna 2024., tužitelj je pravovremeno podnio tužbu ovome Sudu, kod kojeg je zaprimljena 21. listopada 2024., a u kojoj je tužitelj u bitnome naveo, da ne postoje uvjeti za raspored tužitelja na radno mjesto policijskog službenika za obradu kriminaliteta pa stoga niti za određivanje plaće temeljem tog rasporeda. U svezi s tim istaknuo je, da se tužitelja kao službenika želi rasporedit na radno mjesto koje je za tri zvanja niže od onoga koje tužitelj kao službenik ima, tužitelja da se kao službenika pokušalo premjestiti na radno mjesto u Poreč, koji je 38 km udaljen od njegova mjesta stanovanja, a pritom da nisu uzete u obzir obiteljske prilike tužitelja kao službenika koje je tužitelj kao službenik vrlo jasno iznio u očitovanju na Zapisnik od 10. kolovoza 2023. Tužitelj da živi s obitelji, ima troje djece i brine za majku koja je stopostotni invalid te da iz obrazloženja osporavanog rješenja uopće nije razvidno koliko ima radnih mjesta na području Policijske postaje Umag, Ispostave Buje, na kojima je predviđeno radno mjesto sa zvanjem koje tužitelj ima kao službenik ili sa nižim zvanjima te koliko je tih radnih mjesta popunjeno, a koliko slobodno, dok iz Zapisnika o usmenoj izjavi tužitelja te popisa upražnjenih radnih mjesta u Policijskoj upravi istarskoj na dan 1. svibnja 2022. da je vidljivo da je upražnjenih mjesta na koje može biti tužitelj raspoređen 85, a od tih 85 upražnjenih mjesta 6 se nalazi u Ispostavi Buje, zbog čega da nije bilo uvjeta za određivanje plaće tužitelju prema nezakonitom rasporedu, a taj nezakonit raspored da je zapravo ništa drugo nego premještaj, jer promjena radnog mjesta bez zakonitog rješenja o rasporedu predstavlja promjenu temeljem premještaja pa tužitelju treba priznati plaću koju je ostvarivao na radnom mjestu načelnika. Na okolnosti navedene iz tužbe tužitelj je predložio svoje saslušanje, kao i vršenja uvida u predmete tuženika, točnije rješenja tuženika od 7. srpnja 2022., 14. prosinca 2022., 26. svibnja 2023. i 18. listopada 2023., dok je u tužbenom zahtjevu predložio da se poništi osporavano rješenje tuženika, kao i prvostupanjsko rješenje od 12. kolovoza 2024., uz nadoknadu troška upravnoga spora.

3. Tuženik je u odgovoru na tužbu zaprimljenim kod ovog Suda 5. prosinca 2024. u bitnome naveo, da u cijelosti ostaje kod svih navoda iznesenih u obrazloženju osporavanog rješenja od 24. rujna 2024. kojim je odbijena žalba tužitelja izjavljena protiv prvostupanjskog rješenja o plaći od 12. kolovoza 2024., a sve nakon što je tuženik rješenjem od 12. rujna 2024. potvrdio raspored tužitelja s 1. svibnja 2022., a protiv tog rješenja tuženika od 12. rujna 2024. tužitelj je pokrenuo upravni spor koji se pred ovim Sudom vodi pod poslovnim brojem Us I-1760/2024 pa se svi navodi tužitelja iz tužbe koji se tiču rasporeda na radno mjesto tužitelja, ne mogu uvažit u ovom upravnom sporu niti mogu biti iznošeni u ovom upravnom sporu, budući će se o njima odlučivati u postupku rasporeda tužitelja na radno mjesto. Stoga je tuženik predložio da se odbije tužbeni zahtjev tužitelja kao neosnovan.

4. U ovom upravnom sporu 6. veljače 2025. održano je ročište za raspravu u prisutnosti opunomoćenika tužitelja, a u odsutnosti uredno pozvane službene osobe tuženika, u skladu s odredbom čl. 91. stavak 3. u svezi s člankom 89. stavak 4. Zakona o upravnim sporovima ("Narodne novine", broj 36/24, u nastavku teksta ZUS) pa je opunomoćeniku tužitelja data mogućnost izjasniti se o svim zahtjevnima i navodima te činjeničnim i pravnim pitanjima odlučnim za rješavanje ovog upravnog spora. Na istom ročištu za raspravu tužitelj je ostao kod svih svojih navoda iznesenih tijekom upravnog spora i dokaznih prijedloga, nakon čega je odbijeno izvođenje dokaznih prijedloga tužitelja predloženih u tužbi, koji se odnose na saslušanje tužitelja i vršenje uvida u rješenja tuženika od 7. srpnja 2022., 14. prosinca 2022., 26. svibnja 2023. i 18. listopada 2023. jer izvođenje istih nije bio nužno niti odlučno za rješavanje ovog upravnog spora. Na istom ročištu za raspravu izveden je dokaz uvidom u dokumentaciju koja prileži spisu predmeta upravnog spora i upravnog spora koji se je kod ovog Suda vodio pod poslovnim brojem Us I-1760/2024, kao i u onu koja prileži spisu predmeta upravnog postupka te je rasprava zaključena.

5. Uvidom u dokumentaciju koja prileži spisu predmeta upravnog spora, kao i u onu koja prileži spisu predmeta upravnog postupka utvrđeno je, da je tužitelj u razdoblju od 1. svibnja 2022. do 31. prosinca 2023. raspoređen u Policijsku upravu istarsku, Policijsku postaju Poreč, na radno mjesto policijskog službenika za obradu kriminaliteta rješenjem Ministarstva unutarnjih poslova od 10. srpnja 2024., u točki 2. izreke tog rješenja određeno je da žalba ne odgađa izvršenje rješenja, a u točki 3. izreke rješenja određeno je, da će se plaća utvrditi posebnim rješenjem.

6. Utvrđeno je, da je protiv prvostupanjskog rješenja od 10. srpnja 2024., tužitelj izjavio tuženiku žalbu, o kojoj je odlučeno rješenjem tuženika od 12. rujna 2024. na način da je odbijena žalba tužitelja i potvrđeno je prvostupanjsko rješenje od 10. srpnja 2024., a osporavajući koje je tužitelj pokrenuo upravni spor koji se pred ovim Sudom vodio pod poslovnim brojem Us I-1760/2024-2 i koji je okončan donošenjem presude od 3. veljače 2024. na način da je odbijen tužbeni zahtjev tužitelja radi poništenja rješenja tuženika od 12. rujna 2024. i prvostupanjskog rješenja od 10. srpnja 2024.

7. Utvrđeno je, da je ovdje prvostupanjskim rješenjem od 12. kolovoza 2024. tužitelju utvrđena plaća prema sljedećim mjerilima: u okviru osnovne plaće utvrđen je osnovni koeficijent složenosti poslova radnog mjesta 1,358, kao i sljedeći dodaci: za opasnost i odgovornost 20%, za osobno policijsko zvanje 12,76%, dodatak za rad u državnim tijelima 4%, a postotak uvećanja za godine navršenog radnog staža utvrđen je u iznosu od 12,5% te dodatak po Sporazumu 3% dok je u točki 2. izreke rješenja utvrđeno je da osnovnu plaću čini umnožak koeficijenta složenosti poslova radnog mjesta i osnovice za izračun plaće, uvećane za 0,5% za svaku navršenu godinu radnog staža i dodatak po Sporazumu, a točkom 3. da žalba ne odgađa izvršenje rješenja, da je protiv tog rješenja tužitelj izjavio žalbu tuženiku, o kojoj je odlučeno osporavanim rješenjem tuženika od 24. rujna 2024. na način da je odbijena kao neosnovana žalba tužitelja, a osporavajući koje rješenje je tužitelj pokrenuo upravni spor koji se pred ovim Sudom vodi pod gore navedenim poslovnim brojem.

8. Na temelju razmatranja svih činjeničnih i pravnih pitanja ovaj Sud je utvrdio da tužbeni zahtjev tužitelja nije osnovan.

9. Odredbom članka 78. Zakona o policiji ("Narodne novine", broj 34/11, 130/12, 89/14, 151/14, 33/15, 121/16 i 66/19), važećoj u vrijeme pokretanja postupka propisano je, da se plaća policijskog službenika sastoji od osnovne plaće i dodatka za rad na poslovima s posebnim uvjetima. Osnovnu plaću čine umnožak koeficijenta složenosti poslova radnog mjesta na koje je policijski službenik raspoređen i osnovice za izračun plaće, uvećan za 0,5% za svaku godinu navršenog radnog staža. Koeficijent složenosti poslova radnog mjesta sastoji se od osnovnog koeficijenta uvećanog za postotak specifičnosti policijske službe. Člankom 80. istog Zakona propisano je, da vrijednost koeficijenta složenosti poslova radnih mjesta, visinu dodatka na specifičnost policijske službe te visinu dodatka za rad na poslovima s posebnim uvjetima na temelju klasifikacije radnih mjesta policijskih službenika iz članka 43. Zakona utvrđuje Vlada Republike Hrvatske uredbom.

10. Naime, u predmetnom upravnom sporu nije sporno da je prvostupanjsko rješenje o plaći tužitelja od 12. kolovoza 2024. doneseno nakon što je u ponovnom postupku rješenjem Ministarstva unutarnjih poslova od 10. srpnja 2024. tužitelj raspoređen s danom 1. svibnja 2022. do 31. prosinca 2023. u Policijsku upravu Istarsku, Policijsku postaju Poreč, na radno mjesto policijski službenik za obradu kriminaliteta, a protiv navedenog rješenja o rasporedu tužitelj je izjavio žalbu, koja je odbijena rješenjem tuženika od 12. rujna 2024., osporavajući koje je tužitelj pokrenuo upravni spor koji se pred ovim Sudom vodio pod poslovnim brojem Us I-1760/2024.

11. Imajući u vidu da je predmet ovog upravnog spora ocjena zakonitosti rješenja tuženika od 24. rujna 2024. kojim je odbijena žalba tužitelja izjavljena protiv prvostupanjskog rješenja Ministarstva unutarnjih poslova, Policijske uprave istarske od 12. kolovoza 2024., kojom je tužitelju utvrđena plaća, to se ukazuje irelevantnim za rješavanje ovog upravnog spora tužbeni navodi tužitelja koji se odnose na raspored tužitelja na radno mjesto, odnosno koji se odnose na osporavanje rješenja tuženika od 12. rujna 2024. kojim je odbijena žalba tužitelja izjavljena protiv prvostupanjskog rješenja od 10. srpnja 2024. o rasporedu tužitelja na radno mjesto policijski službenik za obradu kriminaliteta od 1. svibnja 2022. do 31. prosinca 2023., jer je te tužbene navode tužitelj mogao isticati u upravnom sporu koji se kod ovog Suda vodio pod poslovnim brojem Us I-1760/2024. i o kojima je u konačnici i odlučeno presudom ovog Suda poslovnog broja Us I-1760/2024 od 3. veljače 2025.

12. Po mišljenju ovog Suda tužitelju je pravilno utvrđena plaća sukladno članku 78. ZOP-a i to sukladno radnom mjestu utvrđenom rješenjem o rasporedu od 10. srpnja 2024. potvrđenom od strane tuženika rješenjem od 12. rujna 2024., kao i ovoga Suda, slijedom čega je na temelju članka 116. stavak 1. ZUS-a, valjalo odlučiti kao izreci ove presude.

U Rijeci 10. veljače 2025.

Sutkinja

Marija Renner Jakovljević

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:

Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog Suda u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu (tri primjerka), u roku od 15 dana od dana dostave presude.

Dostaviti:

- opunomoćenicima tužitelja, odvjetnicima u Odvjetničkom društvu Vukić i partneri u Rijeci, Nikole Tesle 9/V-VI

- tuženiku Odboru za državnu službu, Zagreb, Palmotićeva 5