REPUBLIKA HRVATSKA

UPRAVNI SUD U ZAGREBU

Zagreb, Avenija Dubrovnik 6

Poslovni broj: Us I-1689/2023-30

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Upravni sud u Zagrebu, po sucu toga suda Željki Zrilić Ježek, kao sucu pojedincu, uz sudjelovanje Sanje Kobilšek Ponjan zapisničarke, u upravnom sporu tužitelja JF iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], protiv tuženika Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje, Središnje službe, A. Mihanovića 3, OIB: 84397956623, radi invalidske mirovine, 6. veljače 2025.

p r e s u d i o  j e

Odbija se tužbeni zahtjev za poništavanje rješenja Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje, Središnje službe, Klasa: UP/II 141-02/22-01/03406377014, Urbroj: 341-99-05/3-22-7417, broj spisa: 620991 od 16. siječnja 2023.

Obrazloženje

1. Osporenim rješenjem Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje, Središnja služba, Klasa: UP/II 141-02/22-01/03406377014, Urbroj: 341-99-05/3-22-7417, broj spisa: 620991 od 16. siječnja 2023. odbijena je žalba izjavljena na rješenje Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje, Područne službe u Varaždinu, Klasa: UP/I 141- 02/22-01/03406377014, Urbroj: 341-20-05/3-22-23680, broj spisa: 56410 od 24. listopada 2022. kojim je tužitelju, korisniku invalidske mirovine zbog opće nesposobnosti za rad, određena počevši od 19. srpnja 2022. nova svota invalidske mirovine zbog opće nesposobnosti za rad, djelomično prouzročena (30%), kao posljedica bolesti zadobivene u obrani suvereniteta Republike Hrvatske, a djelomično (70%) bolešću izvan tih okolnosti u svoti od 5892,14 kn (782,02 EUR) mjesečno. Isplata mirovine pripada od 19. srpnja 2022. i isplaćivat će je Zavod iz sredstava državnog proračuna Republike Hrvatske, mjesečno unatrag, uz obračun isplaćenih svota mirovine.

2. Tužitelj u zakonskom roku podnosi tužbu te ističe da je hrvatski branitelj i hrvatski ratni vojni invalid Domovinskog rata. U Domovinskom ratu je bio u vremenu od 15. lipnja 1994. godine do 30. lipnja 1996. godine, što ukupno iznosi dvije godine i 16 dana. Rješenjem Varaždinske županije, Upravni odjel za zdravstvo, socijalnu skrb, civilno društvo i hrvatske branitelje, KLASA: UP/I-562-01/22-02/2, URBROJ: 2186- 07/11-22-9 od 25. svibnja 2022. godine tužitelju je priznat status hrvatskog ratnog vojnog invalida iz Domovinskog rata, za stalno, s 30% oštećenja organizma s osnove bolesti PTSP-a i kralježnice. Tužitelj smatra da ima pravo na kumuliranu mirovinu i to na veći postotak s osnova bolesti nastale u okolnostima obrane suvereniteta Republike Hrvatske. Tužitelj smatra da je u njegovu slučaju s nedovoljno pažnje i s površnim uvidom u medicinsku dokumentaciju pogrešno procijenjena njegova radna sposobnost posebno u dijelu utvrđivanja kumulirane odnosno razmjerne mirovine. Zbog pogrešno utvrđenog činjeničnog stanja, pogrešno je primijenjeno materijalno pravo. Tužitelj se godinama liječi od PTSP-a. Njegovo stanje se iz godine u godinu pogoršava. Tužitelj smatra da kod njega postoji potpuni gubitak radne sposobnosti uz uzrok 50% bolest u vezi s obranom suvereniteta Republike Hrvatske i s 50% bolest koja nije u vezi s obranom suvereniteta Republike Hrvatske.

2.1. Stoga, predlaže osporeno i prvostupanjsko rješenje poništiti.

3. Tuženik u odgovoru na tužbu ostaje kod navoda osporavanog rješenja, te se poziva na odredbu članka 30. stavak 2. Zakona o hrvatskim braniteljima iz Domovinskog rata i članovima njihovih obitelji (Narodne novine broj: 121/17., 98/19., 84/21. – dalje u tekstu: ZOHBDR). Imajući u vidu navedenu odredbu, mišljenja su kako se za određivanje uzroka invalidnosti kao posljedice sudjelovanja u Domovinskom ratu i na temelju kojih je ostvaren HRVI status. Tužitelj ima utvrđen HRVI status IX skupine s 20% oštećenja organizma po osnovi bolesti kralježnice po T208 nastavno te novonastalo oštećenje po osnovi psihičke bolesti PTSP-a koje je cjenjeno po T238b kao srednje teško oštećenje od 20% tako da je ukupno oštećenje organizma iznosi 30% trajno. Pri tom se napominje da je gradacija J radi psihičke bolesti PTSP od T238b do T238d i najveći postotak iznosi 40% a tužitelj je ostvario 20% po T238b (srednjeg stupa) dok po osnovi bolesti kralježnice oštećenje organizma iznosi i dalje 20% (nije došlo do pogoršanja bolesti kralježnice) iz kojeg razloga tuženik smatra kako su vještaci Zavoda za vještačenje, profesionalnu rehabilitaciju i zapošljavanje osoba s invaliditetom (skraćeno Zavod za vještačenje) bili vezani tom ocjenom prilikom utvrđenja postotka oštećenja organizma s osnove sudjelovanja u Domovinskom ratu. Pozivaju se na relevantnu praksu Visokog upravnog suda Republike Hrvatske.

3.1. Predlaže odbiti tužbeni zahtjev.

4. Ocjenjujući zakonitost osporavanog rješenja, sud je izvršio uvid u sudski spis predmeta i spis tuženika dostavljenog uz odgovor na tužbu.

5. Sud je održao usmene i javne raspravu, te je time strankama dana mogućnost izjasniti se o svim činjenicama i pravnim pitanjima koja su predmet upravnog spora sukladno odredbi članka 6. Zakona o upravnim sporovima (Narodne novine, broj: 36/24.).

6. Na temelju razmatranja svih činjeničnih i pravnih pitanja, Sud je utvrdio da tužbeni zahtjev nije osnovan.

7. Iz činjeničnog stanja spisa razvidno je da je tužitelju, hrvatskom branitelju iz Domovinskog rata, rješenjem Područne službe u Varaždinu, broj spisa: 56410 od 8. lipnja 2018. priznato pravo na invalidsku mirovinu počevši od 19. veljače 2018., kod kojeg je nastala opća nesposobnost za rad dijelom uzrokovan 20% bolešću zadobivene u obrani suvereniteta Republike Hrvatske, a dijelom 80% bolešću izvan tih okolnosti.

8. Iz spisa predmeta proizlazi da je postupak pokrenut na zahtjev tužitelja od 20. lipnja 2022.

9. U povodu zahtjeva pribavljen je nalaz i mišljenje Vijeće vještaka Zavoda za vještačenje, profesionalnu rehabilitaciju i zapošljavanje osoba s invaliditetom (dalje u tekstu: Zavod za vještačenje) od 20. srpnja 2023., ev. br. 792117 u kojem se navodi kako, uvidom u priloženu medicinsku dokumentaciju i osobnog pregleda osiguranika, Vijeće vještaka ostaje nastavno pri istoj ocjeni uz promjenu omjera uzroka invalidnosti. Uzrok invalidnosti je 30% bolest u svezi ZOPHBDR a 70% bolest koja nije u svezi ZOPHBDR.

10. U postupku revizije ocjene radne sposobnosti Povjerenstvo za reviziju ocjene radne sposobnosti suglasno je s nalazom Zavoda za vještačenje od 26. kolovoza 2022., te je suglasno s utvrđenim uzrokom i omjerom uzroka: 30% bolest zadobivena u obrani suvereniteta Republike Hrvatske i u svezi s člankom 30. ZOHBDR-a 70% bolest koja nije predmet ocjene sukladno s odredbama članka 30. ZOHBDR-a.

11. U postupku po žalbi, pribavljen je nalaz i mišljenje Vijeća viših vještaka ev.br. 852582 od 10. siječnja 2023. u kojem Vijeće naglašava da se u kumulativni razmjer može razmatrati isključivo dijagnoze kojima je ostvaren J. Novonastalo oštećenje radi psihičke bolesti je PTSP je cijenjeno po T 238 b kao srednje teško oštećenje od 20% a gradacija radi težine simptomatologije je do 40%. Ranije utvrđeno oštećenje organizma u postotku nije mijenjano jer se pogoršanja verificiraju radi degenerativnih promjena. Slijedom navedenoga potvrđujemo ocjenski stav kumulativnog razmjera vijeća vještaka: 30% bolest u svezi ZOHBDR (PTSP: SY L/S chr), 70% bolest bez sveze (Sy depressivum, Radikulopatija nivoa L5S1, Sy C/B chr Art. Hypert, Metabolički poremećaj, Kronični gastritis).

12. Rješenjem Varaždinske županije, Upravnog odjela za zdravstvo, socijalnu skrb, civilno društvo i hrvatske branitelje Klasa: UP/I-562-01/22-02/2, Urbroj: 2186-07/11- 22-9 od 25. svibnja 2022. tužitelju je priznat status hrvatskog ratnog vojnog invalida iz Domovinskog rata IX. skupine sa 30% oštećenja organizma, temeljem bolesti PTSP i kralježnice, nastale u obrani suvereniteta RH, od 1. veljače 2022. godine, za stalno, s pravom na osobnu invalidninu od 1. veljače 2022. za stalno, u iznosu od 153,00 kn mjesečno.

13. Člankom 49. stavak 1. Zakona o upravnim sporovima propisano je da sud slobodno ocjenjuje dokaze i utvrđuje činjenice. Sud uzima u obzir činjenice utvrđene u postupku donošenja osporene odluke, kojima nije vezan, i činjenice koje je sam utvrdio (stavak 3.). Stranke mogu predlagati koje činjenice treba utvrditi te dokaze kojima se one mogu utvrditi, ali sud nije vezan tim prijedlozima (stavak 4.). Dokazi su isprave, iskaz svjedoka, mišljenje i nalaz vještaka, očevid, saslušanje stranaka i druga dokazna sredstva (stavak 5.).

14. Budući da tužitelj navodi razloge zbog kojih osporava nalaz i mišljenje ovlaštenih vještaka Zavoda za vještačenje, to je sud je usvojio prijedlog tužitelja radi provođenja dokaza medicinskim vještačenjem po stalnom sudskom vještaku medicine rada, te je odredio vještačenje po prim.dr.sc. PF, specijalisti medicine rada.

15. Stalni sudski vještak u svom nalazu i mišljenju od 7. kolovoza 2024., sukladno priležećoj medicinskoj dokumentaciji, te drugim ispravama u spisu, mišljenja je da je kod tužitelja došlo do promjene uzroka invalidnosti u odnosu na utjecaj pojedinih uzroka na invalidnost utvrđenih rješenjem Područne službe u Varaždinu od 8. lipnja 2018. godine. Kod tužitelja postoji opća nesposobnost za rad, uzrok su 40% bolesti zadobivene u obrani suvereniteta Republike Hrvatske (diskopatija sa radikulopatijom u području LS kralježnice, trajne promjene osobnosti uzrokovane PTSP-om sada često praćene mornim snovima traumatskog sadržaja iz rata), a dijelom 60% kao posljedica bolesti izvan tih okolnosti (anksiozno depresivni poremećaj, Anksiozni izbjegavajući poremećaj ličnosti, diskopatija u području vratne kralježnice, vrtoglavice, tendinitis u području rotatorne manžete oba ramena). Datum promjene uzroka invalidnosti je 19. srpnja 2022. dan pregleda tužitelja u sklopu vještačenja koje nosi datum 20.07.2022.

16. U obrazloženju nalaza sudski vještak ističe da se iz medicinske dokumentacije vidi da se kontinuirano psihijatrijski liječi ambulantno i hospitalno, da od ožujka 2017. godine, a osobito nakon 2018. godine dolazi do pogoršanja simptoma iz kruga PTSP- a čiji je uzrok sudjeovanje u DR, ali i pogoršanja simptoma komorbiditetnih bolesti, anksiozno depresivnog sindroma i specifičnih promjena ličnosti, koji nisu po nadležnom LP posljedica sudjelovanja u DR, ali i pogoršanja simptoma komorbiditetnih bolesti, anksiozno depresivnih sindroma i specifičnih promjena ličnosti, koji nisu po nadležnom LP posljedica sudjelovanja u DR. Na psihijatrijskim bolničkim liječenjima i na ambulantnim kontrolama predominira simptomatologija vezana uz depresivno raspoloženje, ali je pogoršanje navedeno i u simptomatologiji vezanoj uz PTSP. Tužitelj nije dostavio ni jedan novi specijalistički ili funkcionalni nalaz koji bi ukazivao na pogoršanje bolesti kralježnice uzrokovane sudjelovanjem u DR, u odnosu na ranija vještačenja pa tako i na vještačenje iz 2018. godine.

17. Vijeće vještaka nije suglasno s nalazom i mišljenjem sudskog vještaka obzirom od drugostupanjskog žalbenog postupka od 10. siječnja 2023. nije pribavljena nova medicinska dokumentacija.

18. Iz nalaza i mišljenja Vijeća vještaka i sudskog vještaka proizlazi da su suglasni u ocjeni da u odnosu na bolest kralježnice nije došlo do pogoršanja zdravstvenog stanja, već jedino u odnosu na bolest PTSP. Tijekom provedenog upravnog postupka uz isti uzrok promijenjen je samo omjer invalidnosti te je tužitelju utvrđen uzrok od 30% kao posljedica bolesti zadobivene u obrani suvereniteta Republike Hrvatske, dok sudski vještak smatra da bi trebao biti taj omjer od 40%.

19. Sudski vještak u svom nalazu i mišljenju, u obrazloženju istog, navodi da dolazi do pogoršanja simptoma iz kruga PTSP-a ali i pogoršanja simptoma komorbiditetnih bolesti, anksiozno depresivnog sindroma i specifičnih promjena ličnosti. Na psihijatrijskim bolničkim liječenjima i ambulantnim kontrolama predominira simptomatologija vezana uz depresivno raspoloženje.

20. Upravo radi razjašnjenja sporne činjenice u kojoj je mjeri došlo do pogoršanja zdravstvenog stanja vezano uz bolest PTSP, a koja bolest je priznata kao posljedica sudjelovanja u Domovinskom ratu i temeljem koje je uz bolest kralježnice tužitelj ostvario status HRVI, na raspravu su pozvani i sudski vještak i vještak Vijeća vještaka. U svom iskazu sudski vještak pojašnjava da je depresivna simptomatologija djelomično dio ratnog PTSP-a, međutim, na osnovi kliničke slike koju su ustanovili kolege psihijatri na redovitim kontrolama smatraju da zbog težine simptoma iz područja depresivne simptomatologije mogu ovu bolest priznati i posebnom psihijatrijskom bolešću, ali da to ne isključuje da dio te depresivne simptomatologije pripada i ratnom PTSP-u. Zaključno navodi da depresivna simptomatologija koja je dio PTSP-a čini taj postotak od 40% uzroka koji je posljedica sudjelovanja iz domovinskog rata ali ne i depresivno-anksiozni poremećaj koji je posebna dijagnoza (F33.1).

21. Viša vještakinja Zavoda naglašava da je do pogoršanja oštećenja organizma došlo samo po osnovi bolesti PTSP, a vezano uz depresivni sindrom, ističe da se kod tužitelja vode dvije dijagnoze i to F32.1 i F33.1 koje nisu vezane uz PTSP i stoga one nisu mogle biti predmet ocjenjivanja u sklopu PTSP-a, odnosno kao posljedica sudjelovanja u Domovinskom ratu.

22. Prema ocjeni Suda, mišljenje Vijeća viših vještaka doneseno je prema načelima medicinske znanosti i uvidom u pribavljenu medicinsku dokumentaciju, što je u skladu s odredbom članka 11. Uredbe o metodologijama vještačenja (Narodne novine broj 67/2017., 56/2018., 16/2022. – dalje u tekstu: Uredba), te je doneseno u skladu s ostalom relevantnom dokumentacijom priloženom u spisu predmeta.

23. Nadalje, nalaz i mišljenje Vijeća viših vještaka Zavoda za vještačenja valjana je osnova za donošenje osporenog rješenja, obzirom je iznimno detaljno obrazložen, opisana je cjelokupna medicinska i druga priložena dokumentacija te su dani jasni i argumentirani razlozi za ocjenu invalidnosti i uzroka invalidnosti.

24. Tužitelj svojim tužbenim navodima, a niti vještak u svom nalazu i mišljenju, ne dovode u sumnju ocjenu Vijeća viših vještaka, jer je nalaz sačinjen u cijelosti u skladu s odredbama Uredbe, a poglavito stoga je detaljno obrazložen u odnosu na sve bolesti tužitelja, te posebno u odnosu na bolesti koje su posljedica sudjelovanja u Domovinskom ratu. Posebno se naglašava da samo bolesti temeljem kojih je tužitelj ostvario status HRVI i koje su priznate posljedicom sudjelovanja u Domovinskom ratu, mogu biti predmetom ocjene uzroka opće nesposobnosti za rad koji se povezuje sa obranom suvereniteta Republike Hrvatske. Vještaci Zavoda, kao i sudski vještak suglasno utvrđuju da nije došlo do pogoršanja bolesti kralježnice koja se povezuje sa sudjelovanjem u Domovinskom ratu već samo po osnovi bolesti PTSP. Međutim, kao uzrok povećanja postotka na 40% po osnovi bolesti koja je u svezi sa sudjelovanjem u Domovinskom ratu sudski vještak povezuje ne samo bolest PTSP već i depresivni sindrom te u obrazloženju nalaza i mišljenja, kao i na održanoj raspravi ističe da predominira simptomatologija vezana uz depresivno raspoloženje, te da zbog težine simptoma kolege psihijatri na redovitim kontrolama ovu bolest mogu priznati i posebnom psihijatrijskom bolešću. Sukladno navedenom, sud nije mogao prihvatiti ocjenu sudskog vještaka kako je uzrok od 40% bolest posljedica sudjelovanja u Domovinskom ratu, već se prihvaća ocjena Vijeća viših vještaka koji postotak uzroka povećavaju samo po osnovi bolesti PTSP te on ukupno, s nastavnim uzrokom po osnovi bolesti kralježnice iznosi 30%.

25. Sukladno svemu iznesenom, sud ne nalazi da bi osporenim rješenjem bio povrijeđen zakon na štetu tužitelja, pa se isto ocjenjuje zakonitim, stoga je temeljem odredbe članka 116. stavak 1. Zakona o upravnim sporovima odlučeno kao u izreci ove presude.

U Zagrebu, 6. veljače 2025.

Sutkinja:

Željka Zrilić Ježek, univ. spec.

Uputa o pravnom lijeku:

Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave presude.

Dna:

1. JF, [adresa]

2. Hrvatski zavod za mirovinsko osiguranje, Središnja služba, A. Mihanovića 3, [adresa] Zagreb

3. U spis