Republika Hrvatska
Županijski sud u Velikoj Gorici
Ulica Hrvatske bratske zajednice 1
Poslovni broj Gž R-110/2024-2
R E P U B L I KA H R V A T S K A
R J E Š E NJ E
Županijski sud u Velikoj Gorici, sud drugoga stupnja, u vijeću sastavljenom od sudaca Vesne Gašparuš-Horvat predsjednice vijeća, Verice Kos suca izvjestitelja te Gorana Škugora člana vijeća, u pravnoj stvari tužitelja GF iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], kojeg zastupa punomoćnik Branimir Zmijanović, odvjetnik u Šibeniku, protiv tužene Republike Hrvatske, za MUP, zastupane po ODO u Šibeniku, Građansko-upravni odjel, radi isplate, odlučujući o žalbi tužene protiv presude Općinskog suda u Šibeniku poslovni broj Pr-54/2022-14 od 28. svibnja 2024., u sjednici vijeća 6. veljače 2025.,
r i j e š i o j e
I. Ukida se presuda Općinskog suda u Šibeniku poslovni broj Pr-54/2022-14 od 28. svibnja 2024. i predmet vraća prvostupanjskom sudu na ponovno suđenje.
II. O troškovima žalbenog postupka će se odlučiti konačnom odlukom.
Obrazloženje
1. Prvostupanjskom presudom je presuđeno:
'' I. Utvrđuje se da tužitelj: GF, OIB: [osobni identifikacijski broj], kao službenik Ministarstva unutarnjih poslova, Policijske uprave Šibensko kninske, ostvaruje pravo na naknadu troškova prijevoza dolaska na posao i odlaska s posla.
II. Nalaže se tuženiku da tužitelju s naslova neisplaćene naknade za troškove prijevoza na posao i s pola, u visini mjesečne karte gradskog autobusnog prijevoza (286,00 kuna/37,96 €) počevši od 1. veljače 2018. godine do 9. veljače 2021. te od 1. ožujka 2021. godine do 1. rujna 2021. godine, s pripadajućim zakonskim zateznim kamatama koja na svaki pojedinačni mjesečni iznos teče po stopi koja se određuje za svako polugodište uvećanjem prosječne kamatne stope na stanja kredita odobrenih na razdoblje dulje od godine dana nefinancijskim trgovačkim društvima izračunate za referentno razdoblje koje prethodi tekućem polugodištu za tri postotna poena, a počevši od dana dospijeća svakog pojedinačnog mjesečnog iznosa pa do isplate, u roku od osam dana i pod prijetnjom ovrhe i to:
- Za mjesec veljaču 2018. godine iznos od 286,00 kn (37,69 €) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.03.2018. godine;
- Za mjesec ožujak 2018. godine iznos od 286,00 kn (37,69 €) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.04.2018. godine;
- Za mjesec travanj 2018. godine iznos od 286,00 kn (37,69 €) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.05.2018. godine;
- Za mjesec svibanj 2018. godine iznos od 286,00 kn (37,69 €)zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.06.2018. godine;
- Za mjesec lipanj 2018. godine iznos od 286,00 kn (37,69 €) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.07.2018. godine;
- Za mjesec srpanj 2018. godine iznos od 286,00 kn (37,69 €) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.08.2018. godine;
- Za mjesec kolovoz 2018. godine iznos od 286,00 kn (37,69 €) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.09.2018. godine;
- Za mjesec rujan 2018. godine iznos od 286,00 kn (37,69 €) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.10.2018. godine;
- Za mjesec listopad 2018. godine iznos od 286,00 kn (37,69 €) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.11.2018. godine;
- Za mjesec studeni 2018. godine iznos od 286,00 kn (37,69 €) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.12.2018. godine;
- Za mjesec prosinac 2018. godine iznos od 286,00 kn (37,69 €) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.01.2019. godine;
- Za mjesec siječanj 2019. godine iznos od 286,00 kn (37,69 €) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.02.2019. godine;
- Za mjesec veljaču 2019. godine iznos od 286,00 kn (37,69 €) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.03.2019. godine;
- Za mjesec ožujak 2019. godine iznos od 286,00 kn (37,69 €) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.04.2019. godine;
- Za mjesec travanj 2019. godine iznos od 286,00 kn (37,69 €) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.05.2019. godine;
- Za mjesec svibanj 2019. godine iznos od 286,00 kn (37,69 €) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.06.2019. godine;
- Za mjesec lipanj 2019. godine iznos od 286,00 kn (37,69 €) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.07.2019. godine;
- Za mjesec srpanj 2019. godine iznos od 286,00 kn (37,69 €) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.08.2019. godine
- Za mjesec kolovoz 2019. godine iznos od 286,00 kn (37,69 €) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.09.2019. godine;
- Za mjesec rujan 2019. godine iznos od 286,00 kn (37,69 €) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.10.2019. godine;
- Za mjesec listopad 2019. godine iznos od 286,00 kn (37,69 €) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.11.2019. godine;
- Za mjesec studeni 2019. godine iznos od 286,00 kn (37,69 €) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.12.2019. godine;
- Za mjesec prosinac 2019. godine iznos od 286,00 kn (37,69 €) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.01.2020. godine;
- Za mjesec siječanj 2020. godine iznos od 286,00 kn (37,69 €) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.02.2020. godine;
- Za mjesec veljaču 2020. godine iznos od 286,00 kn (37,69 €) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.03.2020. godine;
- Za mjesec ožujak 2020. godine iznos od 286,00 kn (37,69 €) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.04.2020. godine;
- Za mjesec travanj 2020. godine iznos od 286,00 kn (37,69 €) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.05.2020. godine;
- Za mjesec svibanj 2020. godine iznos od 286,00 kn (37,69 €) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.06.2020. godine;
- Za mjesec lipanj 2020. godine iznos od 286,00 kn (37,69 €) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.07.2020. godine;
- Za mjesec srpanj 2020. godine iznos od 286,00 kn (37,69 €) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.08.2020. godine;
- Za mjesec kolovoz 2020. godine iznos od 286,00 kn (37,69 €) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.09.2020. godine;
- Za mjesec rujan 2020. godine iznos od 286,00 kn (37,69 €) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.10.2020. godine;
- Za mjesec listopad 2020. godine iznos od 286,00 kn (37,69 €) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.11.2020. godine;
- Za mjesec studeni 2020. godine iznos od 286,00 kn (37,69 €) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.12.2020. godine;
- Za mjesec prosinac 2020. godine iznos od 286,00 kn (37,69 €) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.01.2021. godine;
- Za mjesec siječanj 2021. godine iznos od 286,00 kn (37,69 €) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.02.2021. godine;
- Za mjesec veljaču 2021. godine iznos od 286,00 kn (37,69 €) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.03.2021. godine;
- Za mjesec ožujak 2021. godine iznos od 286,00 kn (37,69 €) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.04.2021. godine;
- Za mjesec travanj 2021. godine iznos od 286,00 kn (37,69 €) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.05.2021. godine;
- Za mjesec svibanj 2021. godine iznos od 286,00 kn (37,69 €) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.06.2021. godine;
- Za mjesec lipanj 2021. godine iznos od 286,00 kn (37,69 €) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.07.2021. godine;
- Za mjesec srpanj 2021. godine iznos od 286,00 kn (37,69 €) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.08.2021. godine;
- Za mjesec kolovoz 2021. godine iznos od 286,00 kn (37,69 €) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.09.2021. godine, te se nalaže tuženiku daljnja isplata naknade za troškove prijevoza tužitelju sukladno zakonu i važećem kolektivnom ugovoru.
III. Nalaže se tuženoj da u roku od 15 dana isplati tužitelju parnični trošak u iznosu od 1.050,00 Eura, sa zakonskim zateznim kamatama od dana donošenja prvostupanjske presude pa do isplate po stopi koja se određuje za svako polugodište, uvećanjem kamatne stope koju je Europska središnja banka primijenila na svoje posljednje glavne operacije refinanciranja koje je obavila prije prvog kalendarskog dana tekućeg polugodišta za tri postotna poena.''
2. Protiv te presude žalbu je podnijela tužena zbog svih razloga iz čl. 353. Zakona o parničnom postupku s prijedlogom da se pobijana presuda preinači/ukine te naloži tužitelju da joj naknadi troškove postupka. Za sastav žalbe zahtijeva nagradu od 250,00 eur.
3. Žalba je osnovana.
4. Predmetom ovog postupka je zahtjev tužitelja za utvrđenje da ostvaruje pravo na naknadu troškova prijevoza dolaska na posao i odlaska s posla, zahtjev za isplatu s te osnove za razdoblje od mjeseca veljače 2018. do kolovoza 2021. od po 37,69 eur (286,00 kn) mjesečno te zahtjev za daljnju isplatu te naknade. Tužbeni zahtjev tužitelj temelji na tvrdnji da mu je odlukom tužene od 22. veljače 2018. kao službeniku Ministarstva unutarnjih poslova, Policijske uprave Šibensko- kninske određeno da ne ostvaruje pravo na naknadu troškova prijevoza dolaska na posao i odlaska s posla iz razloga što je njegovo prebivalište udaljeno manje od dva kilometra od mjesta rada, ali da mu pravo na naknadu tih troškova prijevoza pripada s osnova čl. 53. t. 1. Kolektivnog ugovora za državne službenike i namještenike, o čemu da je doneseno niz presuda.
5. Tužena osporava tužbeni zahtjev tvrdnjom da tužitelj ne ostvaruje pravo na naknadu troškova prijevoza, jer je udaljenost od mjesta njegova prebivališta do mjesta rada manja od dva kilometra. Ističe da sud nije ovlašten odlučivati o zahtjevu iz točke I (utvrđenje da tužitelj ostvaruje pravo na naknadu troškova prijevoza dolaska na posao i odlaska s posla), s obzirom da je u upravnom postupku donesena odluka o pravu tužitelja na naknadu troškova prijevoza, da se ne radi o pravu koje je utvrđeno Zakonom o radu, već je naknada tog materijalnog prava radnika uređena kolektivnim ugovorom, pravilnikom o radu i ugovorom o radu, kao i da mu naknada ne bi pripadala i za dane za koje je koristio godišnji odmor. Tužena nadalje navodi da tužitelj ne može zahtijevati da se pravo na naknadu troškova prizna ubuduće, niti se isto može dosuditi, osporava način obračuna zatezne kamate od 9-og u mjesecu, jer se naknada troškova prijevoza isplaćuje najkasnije do 15-og u mjesecu za prethodni mjesec, pa da zatezne kamate za svaki pojedinačni mjesečni iznos mogu teći najranije od 16-og u mjesecu za prethodni mjesec.
6. Žalba je osnovana.
7. Ispitujući pobijanu presudu u okviru žalbenih navoda tužene, kao i po službenoj dužnosti u smislu odredbe čl. 365. st. 2. Zakona o parničnom postupku ("Narodne novine“, broj 53/91, 91/92, 112/99, 88/01, 117/03, 88/05, 2/07, 84/08, 96/08, 123/08, 57/11, 148/11, 25/13, 89/14, 70/19, 80/22, 114/22 i 155/23 – dalje: ZPP) ovaj drugostupanjski sud je našao da je počinjena bitna povreda odredaba parničnog postupka iz čl. 354. st. 2. t. 11. ZPP na koju sadržajem žalbe upire tužena, jer pobijana presuda nema razloga o odlučnim činjenicama te svim prigovorima tužene, zbog čega se presuda ne može ispitati.
8. Prvostupanjski sud, polazeći od utvrđenja da je tužitelj zaposlen kod tužene kao službenik MUP-a, da je tužena ranijim odlukama utvrdila pravo tužitelja na naknadu troškova mjesnog javnog prijevoza u [adresa] u visini cijene karte javnog prijevoznika „Autotransport“ d.d. [adresa], a da je odlukom od 22. veljače 2018. utvrdila da tužitelj ne ostvaruje pravo na naknadu troškova prijevoza dolaska na posao i odlaska s posla, iako je mjesto stanovanja tužitelja od mjesta rada pješačkom rutom udaljeno manje od dva kilometra, pozivom na odredbe čl. 53. Kolektivnog ugovora za državne službenike i namještenike („Narodne novine“, broj 112/17 i 12/18), a i odredbi Zakona o sigurnosti prometa na cestama („Narodne novine“ broj 67/08, 48/10, 74/11, 80/13, 158/13, 92/14, 64/15, 108/17, 70/19, 42/20, 85/22, 114/22, 133/23) prihvaća tužbeni zahtjev, jer da na pješačkoj ruti od mjesta stanovanja tužitelja do mjesta rada ne postoji nogostup, niti su na kolniku obilježene trake po kojoj se mogu kretati pješaci.
9. No, sud ne daje valjane razloge za takvu svoju odluku, ni razloge o prigovoru tužene da prvostupanjski sud nije nadležan odlučivati o zahtjevu za utvrđenje da tužitelj ostvaruje pravo na naknadu troškova prijevoza dolaska na posao i odlaska s posla, jer da je o tome već odlučeno u upravnom postupku, pa da je prvostupanjski sud odlučivao o zahtjevu koji ne ide u sudsku nadležnost, kao i o prigovoru vezanom za tijek zatezne kamate na pojedine iznose, niti su u presudi iznijeti razlozi glede prigovora da tužitelju ne bi pripadala naknada za mjesec pretežitog korištenja godišnjeg odmora za 2018., 2019., 2020. i 2021., a niti glede toga da u zahtjevu za mirno rješenje spora nije sadržan zahtjev za veljaču 2018. i dio travnja 2018. Presuda nema razloga ni glede zahtjeva tužitelja da se tuženoj naloži isplata naknade troškova prijevoza i nakon utuženog razdoblja tj. nadalje, iako se radi o činidbi koja nije dospjela do zaključenja glavne rasprave.
10. Valjalo je stoga uvažiti žalbu tužene i na temelju odredbe čl. 369. st. 1. ZPP ukinuti prvostupanjsku presudu pod točkama I. i II. izreke, a kako je ukinuta odluka o glavnoj stvari, valjalo je ukinuti i odluku o troškovima postupka pod točkom III. izreke te predmet vratiti sudu prvog stupnja na ponovno suđenje.
11. U ponovnom postupku će sud prvog stupnja otkloniti bitnu povredu odredaba parničnog postupka na koju je ukazano ovim rješenjem. To znači da će o predmetu spora donijeti novu odluku za koju će dati jasne i valjane razloge, kako o tužbenom zahtjevu, tako i o svim prigovorima tužene te navesti koje je materijalno pravo primijenio. Sud prvog stupnja će donijeti i novu odluku o troškovima parničnog postupka.
12. Odluka pod točkom II. izreke ove drugostupanjske presude se temelji na odredbi čl. 166. st. 3. ZPP.
U Velikoj Gorici 6. veljače 2025.
Predsjednica vijeća
Vesna Gašparuš-Horvat
