Republika Hrvatska
Visoki prekršajni sud Republike Hrvatske
Zagreb
Broj: Ppž-3656/2022
R E P U B L I K A H R V A T S K A
R J E Š E N J E
Visoki prekršajni sud Republike Hrvatske, u vijeću sastavljenom od sudaca Katice Lučić, kao predsjednice vijeća te Ivane Bosnić-Kovačić i Jasne Momirović, kao članica vijeća, uz sudjelovanje više sudske savjetnice Ivane Vorel Mikša, kao zapisničarke, u prekršajnom postupku protiv I. okrivljenika FHR d.o.o., kao pravne osobe i II. okrivljenika GĆ, kao odgovorne osobe u pravnoj osobi, oboje zastupani po branitelju Marku Ramljaku, odvjetniku iz Zagreba, zbog prekršaja iz čl. 89. st. 1. podst. 4. i st. 2. Zakona o sustavu civilne zaštite (Narodne novine broj: 82/15., 118/18., 31/20., 20/21.), odlučujući o žalbi tužitelja Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Ravnateljstva civilne zaštite, Područnog ureda civilne zaštite Zagreb, Službe za inspekcijske poslove, podnijetoj protiv presude Općinskog prekršajnog suda u Zagrebu, od 11. veljače 2022., broj: 6. Pp-13245/2021, na sjednici vijeća održanoj 5. veljače 2025.,
r i j e š i o j e:
Prihvaćanjem žalbe tužitelja Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Ravnateljstva civilne zaštite, Područnog ureda civilne zaštite Zagreb, Službe za inspekcijske poslove, ukida se pobijana presuda i predmet dostavlja prvostupanjskom sudu na ponovni postupak i odlučivanje.
Obrazloženje
1. Pobijanom prvostupanjskom presudom okrivljenici su, na temelju odredbe čl. 161. st. 6. Prekršajnog zakona, oslobođeni od optužbe, zbog prekršaja iz čl. 89. st. 1. podst. 4. i st. 2. Zakona o sustavu civilne zaštite, činjenično opisanog u izreci, uz obrazloženje da djelo koje se okrivljenicima stavlja na teret nije prekršaj, jer da se u optužnom prijedlogu ne navodi da bi postojao možebitni zahtjev načelnika stožera za sudjelovanje okrivljenika u provedbi određenih mjera i aktivnosti s ljudskim snagama i materijalnim resursima, a po kojem zahtjevu da okrivljenici ne bi postupili, već da se isti terete za postupanje protivno Odluci o nužnim epidemiološkim mjerama kojima se ograničavaju okupljanja i uvode druge nužne epidemiološke mjere i preporuke radi sprječavanja prijenosa bolesti COVID-19 putem okupljanja (NN 65/21.) i preporukama Zavoda za javno zdravstvo.
2. Protiv prvostupanjske presude tužitelj je pravodobno podnio žalbu, zbog pogrešno i nepotpuno utvrđenog činjenično stanja i pogrešne primjene materijalnog prava.
3. U žalbi žalitelj u bitnom navodi da je djelo za koje se okrivljenici optužuju prekršaj, te budući da su sve odluke Stožera civilne zaštite RH donijete s ciljem zaštite života i zdravlja ljudi na način da se spriječi prijenos bolesti COVID-19 ujedno i objavljene u službenom glasilu Republike Hrvatske kako bi se građani upoznali s njihovim sadržajem, iste se imaju smatrati pozivanjem svih adresata (pravnih i fizičkih osoba) od strane Stožera na postupanje, odnosno na provedbu mjera i aktivnosti u cilju zaštite zdravlja i života ljudi.
4. Žalitelj predlaže da se iz razloga iznijetih u žalbi, ista prihvati.
5. Žalba je osnovana.
6. Odlučujući u okviru žalbenih navoda i čl. 202. st. 1. Prekršajnog zakona (Narodne novine broj: 107/07., 39/13., 157/13., 110/15., 70/17., 118/18., 114/22.) ovaj sud je utvrdio da nije bilo osnove za oslobađanje okrivljenika od optužbe iz razloga navedenih u pobijanoj presudi, a na što osnovano u žalbi ukazuje žalitelj.
7. Naime, okrivljenicima se optužnim aktom stavlja na teret da se kritične zgode 10. lipnja 2021. godine na prijavljenom okupljanju manifestacije Baš naš u Klovićevim dvorima Gourmet & Music festival 2021., u Zagrebu, na lokaciji Gornji grad, Plato Gradec i Atrij Klovićevih dvora, Jezuitski trg 4, kao organizatori, jedinstvene brojeve kojima su numerirali bačve (umjesto barskih stolova) nisu dodijelili posjetiteljima prilikom ulaska na okupljanje-manifestaciju, nisu osigurali da raspored posjetitelja za svim bačvama ostane nepromijenjen tijekom manifestacije, te nisu vodili evidenciju posjetitelja manifestacije (ime, prezime, broj telefona) koju su nužno morali čuvati 14 dana, a što su bili dužni sukladno točki I. i VI. Odluke o nužnim epidemiološkim mjerama kojima se ograničavaju okupljanja i uvode druge nužne epidemiološke mjere i preporuke radi sprječavanja prijenosa bolesti COVID-19 putem okupljanja (NN 65/21), koje točke nalažu organizatorima manifestacija obvezu pridržavanja svih propisanih protuepidemijskih mjera, posebno preporuka i uputa Hrvatskog zavoda za javno zdravstvo te nužnih epidemioloških mjera propisanih Odlukom kao i obvezu osiguranja organizatora da se svi prisutni pridržavaju svih propisanih epidemioloških mjera i posebnih preporuka i uputa Hrvatskog zavoda za javno zdravstvo (Preporuke za sprječavanje zaraze COVID-19 tijekom održavanja profesionalnih umjetničkih izvedbi, kulturnih programa i manifestacija od 27. svibnja 2021., verzija 7).
8. Prvostupanjski sud je okrivljenike oslobodio od optužbe jer smatra kako činjenični opis djela iz optužnog akta ne predstavlja prekršaj iz čl. 89. st. 1. podst. 4. i st. 2. Zakona o sustavu civilne zaštite.
9. Međutim, suprotno zaključku prvostupanjskog suda, ovaj sud je stajališta kako propusti okrivljenika opisani u optužnom aktu kao pod točkom 7., čine obilježja prekršaja iz čl. 89. st. 1. podst. 4. i st. 2. Zakona o sustavu civilne zaštite, kojim je propisan prekršaj pravne osobe i odgovorne osobe u pravnoj osobi „ako ne postupi po zahtjevu načelnika stožera civilne zaštite jedinice lokalne, područne (regionalne) samouprave i načelnika Stožera civilne zaštite Republike Hrvatske i ne sudjeluje u provedbi mjera i aktivnosti sustava civilne zaštite (čl. 36. st. 6.)“.
10. Odredbom čl. 22.a st. 1. Zakona o sustavu civilne zaštite (Narodne novine broj: 82/15., 118/18., 31/20.) propisano je da u slučaju nastupanja posebnih okolnosti koje podrazumijevaju događaj ili određeno stanje koje se nije moglo predvidjeti i na koje se nije moglo utjecati, a koje ugrožava život i zdravlje građana, imovinu veće vrijednosti, znatno narušava okoliš, gospodarsku aktivnost ili uzrokuje znatnu gospodarsku štetu, Stožer civilne zaštite Republike Hrvatske donosi odluke i upute koje provode stožeri civilne zaštite jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave.
11. Stožer civilne zaštite Republike Hrvatske donio je Odluku o nužnim epidemiološkim mjerama kojima se ograničavaju okupljanja i uvode druge nužne epidemiološke mjere i preporuke radi sprječavanja prijenosa bolesti COVID-19 putem okupljanja (Narodne novine 65/21.), te je u točki I. određeno da s obzirom na epidemiološku situaciju i mogući prijenos bolesti COVID-19 sve osobe na području Republike Hrvatske obvezne su pridržavati se stroge mjere fizičkog distanciranja, svih propisanih protuepidemijskih mjera, posebno preporuka i uputa Hrvatskog zavoda za javno zdravstvo te nužnih epidemioloških mjera propisanih ovom Odlukom, a u točki VI. je određeno da organizatori okupljanja iz st. 1. ove točke obvezni su osigurati, pored ostalog da se svi prisutni pridržavaju svih propisanih epidemioloških mjera i posebnih preporuka i uputa Hrvatskog zavoda za javno zdravstvo.
12. Hrvatski zavod za javno zdravstvo je 27. svibnja 2021. na svojim mrežnim stranicama objavio Verziju 7 Preporuke za sprječavanje zaraze COVID-19 tijekom održavanja profesionalnih umjetničkih izvedbi, kulturnih programa i manifestacija, te je pod točkom 2.2. naznačio da je stolove potrebno numerirati jedinstvenim brojevima koji se posjetiteljima dodjeljuju prilikom kupnje ulaznice, a raspored posjetitelja za stolovima mora ostati nepromijenjen tijekom događaja, a pod naslovom „Evidencija sudionika“ naznačeno je da se preporuča vođenje evidencije posjetitelja svih izvedbi, kulturnih programa i manifestacija koji imaju sustav internetske rezervacije i prodaje ulaznica. Za potrebe vođenja evidencije prikupljat će se osnovni podatci posjetitelja: ime, prezime i broj telefona. Evidenciju je nužno čuvati 14 dana.
13. Slijedom navedenog trebalo je prihvatiti žalbu tužitelja i prvostupanjsku presudu ukinuti, te predmet dostaviti prvostupanjskom sudu na ponovni postupak i odlučivanje, koji će utvrditi sve relevantne činjenice, te donijeti novu, na zakonu osnovanu i valjano obrazloženu odluku.
Zagreb, 5. veljače 2025.
Zapisničarka
Predsjednica vijeća
Ivana Vorel Mikša, v. r.
Katica Lučić, v. r.
Rješenje se dostavlja Općinskom prekršajnom sudu u Zagrebu u 6 otpravaka: za spis, okrivljenike, branitelja i tužitelja.
