Republika Hrvatska

Visoki prekršajni sud Republike Hrvatske

Zagreb

Broj: Ppž-8205/2024

R E P U B L I K A H R V A T S K A

R J E Š E N J E

Visoki prekršajni sud Republike Hrvatske u vijeću sastavljenom od sudaca: Marija Soljačića kao predsjednika vijeća, te Tomislava Tomašića i Marjane Rajić, kao članova vijeća, uz sudjelovanje višeg sudskog savjetnika-specijalista Željka Kudrića, kao zapisničara, u prekršajnom postupku protiv 1-okrivljene pravne osobe Pečenjarnica RIS j.d.o.o. i 2-okrivljene odgovorne osobe TD, zbog prekršaja iz članka 76.b Zakona o zaštiti pučanstva od zaraznih bolesti (NN 79/07, 113/08, 43/09, 130/17, 114/18, 47/20, 134/20), u povodu žalbe tužitelja Ministarstva unutarnjih poslova, Ravnateljstva civilne zaštite, Područnog ureda civilne zaštite Varaždin, Službe inspekcijskih poslova Varaždin, protiv presude Općinskog suda u Varaždinu, posl. br. Pp -1885/2023-10 od 30. kolovoza 2024. na sjednici vijeća održanoj dana 5. veljače 2025. godine,

r i j e š i o j e :

Prihvaća se žalba tužitelja Ministarstva unutarnjih poslova, Ravnateljstva civilne zaštite, Područnog ureda civilne zaštite Varaždin, Službe inspekcijskih poslova Varaždin, ukida se prvostupanjska presuda i predmet vraća prvostupanjskom sudu na ponovno suđenje i odluku.

Obrazloženje

1.Prvostupanjskom presudom odbijena je optužba protiv 1-okrivljene pravne osobe Pečenjarnica RIS j.d.o.o. i 2-okrivljene odgovorne osobe TD, zbog prekršaja iz čl. 76.b Zakona o zaštiti pučanstva od zaraznih bolesti temeljem zakonske osnove iz članka 181. točke 2. Prekršajnog zakona uz obrazloženje da u konkretnom slučaju nema optužnog akta ovlaštenog tužitelja.

2. U obrazloženju pobijane presude se navodi da se okrivljenima optužnim aktom stavlja na teret prekršaj iz članka 76.b Zakona o zaštiti pučanstva od zaraznih bolesti, da nisu provodili sigurnosnu mjeru zabrane ili ograničenja javnih događaja i/ili okupljanja iz članka 47. stavka 2. točke 10. Zakona o zaštiti pučanstva od zaraznih bolesti, a vezano uz točku 3. al. 2. Odluke o nužnim epidemiološkim mjerama kojima se ograničavaju okupljanja i uvode druge nužne epidemiološke mjere i preporuke radi sprječavanja prijenosa bolesti COVID-19 putem okupljanja ("Narodne novine", broj: 95/21, 100/21 i 106/21), kojom je propisano da javna događanja te okupljanja i svečanosti svih vrsta mogu trajati do 24 sata, osim ako se radi o javnom događanju ili okupljanju na kojem sudjeluju samo osobe sa EU digitalnom COVID potvrdom, a za isto je nadležni stožer civilne zaštite jedinice lokalne samouprave dao suglasnost.

Inspekcijskim nadzorom utvrđeno je da organizator okupljanja Pečenjarnica Ris j.d.o.o, nije poštivao ograničenje radnog vremena do najduže 24 sata, već je na mjestu javnog okupljanja, u nedjelju 10. 10. 2021. godine, u 1:15 sati, bilo prisutno oko 100 osoba koje su konzumirale jela i pića, a osoblje Pečenjarnice Ris ih je i dalje posluživalo, a što je utvrđeno zapisnikom i inspekcijskom nadzoru KLASA: 822-02/21-01/1404, URBROJ: 511-01-390-20-2 od 10. listopada 2021. godine.

3. Nadalje se u obrazloženju ističe da je iz činjeničnog opisa djela vidljivo da je prekršaj počinjen prilikom obavljanja ugostiteljske djelatnosti te je člankom 46. stavkom 1. točkom 6. Zakona o ugostiteljskoj djelatnosti (NN 85/15, 121/16, 99/18, 25/19, 98/19, 32/20, 42/20) propisana kazna za počinitelje prekršaja, pravnu osobu i fizičku osobu obrtnika, koji pružaju ugostiteljske usluge suprotno odluci Stožera civilne zaštite Republike Hrvatske iz članka 9.a ovoga Zakona za vrijeme dok je takva odluka na snazi (članak 9.a).

4. Također se u obrazloženju ističe da je odredbom članka 9.a Zakona o ugostiteljskoj djelatnosti propisano da Stožer civilne zaštite Republike Hrvatske može odlukom privremeno urediti ili zabraniti rad svih ili pojedinih skupina i/ili vrsta ugostiteljskih objekata ili ograničiti radno vrijeme pojedinih ili svih skupina i/ili vrsta ugostiteljskih objekata propisanih člankom 9. ovoga Zakona te pružatelja ugostiteljskih usluga iz članka 41. ovoga Zakona na cijelom ili pojedinom području Republike Hrvatske, u uvjetima posebnih okolnosti.

5. K tome, prvostupanjski sud naglašava da je Stožer civilne zaštite Republike Hrvatske donio 5. studenoga 2021. Odluku o nužnim epidemiološkim mjerama kojima se ograničavaju okupljanja i uvode druge nužne epidemiološke mjere i preporuke radi sprječavanja prijenosa bolesti COVID-19 putem okupljanja (NN 119/2021, 129/2021, 138/2021, 142/2021, 145/2021, 4/2022).

6. Posebno se ističe da u konkretnom slučaju Zakon o ugostiteljskoj djelatnosti je lex specialis u odnosu na Zakon o zaštiti pučanstva od zaraznih bolesti jer je iz činjeničnog opisa djela vidljivo da je prekršaj počinjen prilikom obavljanja ugostiteljske djelatnosti.

7. Konačno prvostupanjski sud zaključuje da kako je za prekršaje propisane Zakonom o ugostiteljskoj djelatnosti ovlašteni tužitelj turistički inspektor Državnog inspektorata, to ovaj prekršaj nije moguće pravno prekvalificirati sukladno odredbama Zakona o ugostiteljskoj djelatnosti, jer je postupak vođen bez optužnog prijedloga ovlaštenog tužitelja te je valjalo donijeti presudu kojom se optužba odbija.

8. Na navedenu presudu, tužitelj- Ministarstvo unutarnjih poslova, Ravnateljstvo civilne zaštite, Područnoi ured civilne zaštite Varaždin, Služba inspekcijskih poslova Varaždin je pravodobno podnio žalbu zbog pogrešne primjene materijalnog prava, kako to iz sadržaja žalbe proizlazi.

9. U žalbi u bitnome ističe da se okrivljenike tereti da su počinili prekršaj iz 76b Zakona o zaštiti pučanstva od zaraznih bolesti a Ravnateljstvo civilne zaštite, je ovlašteni tužitelj za inkriminirano djelo prekršaja.

10. Žalba je osnovana.

11. Rješavajući predmet i ispitujući pobijano rješenje u smislu članka 202. Prekršajnog zakona ("Narodne novine", broj: 107/07., 39/13., 157/13., 110/15 .,70/17, 118/18 i 114/22), uz ocjenu navoda žalbe, Visoki prekršajni sud Republike Hrvatske je našao da je prvostupanjski sud pogrešno primijenio materijalno pravo, a na što osnovano ukazuje žalitelj.

12. Naime, žalitelj je u pravu kada navodi da se u konkretnom slučaju okrivljenici terete da kao organizatori javnog okupljanja nisu poštovali ograničenja iz prethodno pribavljene suglasnosti za održavanje javnog događaja i okupljanja sa više od 100 osoba jer su unatoč dozvoli do 24h u 1:15 h usluživali jela i pića. Dakle, iako je javno okupljanje organizirano od strane trgovačkog društva koji se bavi ugostiteljstvom ipak se nedvojbeno radi o prekršaju vezano za propust u organizaciji javnog okupljanja a ne u obavljanju ugostiteljske djelatnosti, tako da se s obzirom na činjenični opis iz inkriminacije u konkretnom slučaju radi o prekršaju iz Zakona o zaštiti pučanstva od zaraznih bolesti.

13. Slijedom navedenog valjalo je prihvaćajući žalbu tužitelja odlučiti kao u izreci ove odluke jer se u konkretnom slučaju radi o optužnom aktu ovlaštenog tužitelja.

14. Prvostupanjski sud će u ponovljenom postupku, imajući u vidu razloge ove odluke i navode iz žalbe povodom optužnog prijedloga ovlaštenog tužitelja provesti postupak i donijeti odgovarajuću i valjano obrazloženu odluku.

U Zagrebu, 5. veljače 2025.

Zapisničar:

Predsjednik vijeća:

Željko Kudrić, v.r.

Mario Soljačić, v.r.

Odluka se dostavlja Općinskom prekršajnom sudu u Varaždinu, u 4 otpravaka: za spis, okrivljenike i tužitelja