Poslovni broj: UsI-3125/24-9

REPUBLIKA HRVATSKA

UPRAVNI SUD U ZAGREBU

Zagreb, Avenija Dubrovnik 6

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Upravni sud u Zagrebu, po sucu tog suda Bojanu Bugarinu i uz sudjelovanje Ivane Petrović kao zapisničarke, u upravnom sporu tužitelja: PI iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], protiv tuženika: Grad Varaždin (gradonačelnik), Trg kralja Tomislava 1, OIB: 13269011531, radi poništavanja rješenja, 03. veljače 2025. godine

p r e s u d i o  j e

Odbija se tužbeni zahtjev za poništavanje rješenja Grada Varaždina (gradonačelnika), KLASA: UP/I-119-02/24-01/117, URBROJ: 2186-1-04-01/3-24-2 od 17. lipnja 2024. godine.

Obrazloženje

Tužitelj tužbom osporava rješenje od 17. lipnja 2024. godine, kojim je kao službenik - voditelj Odjela za unutarnju reviziju Grada Varaždina za 2023. godinu ocjenjen ocjenom „zadovoljava“.

Tužitelj u tužbi navodi da nije smatrao svrsishodnim iznositi primjedbe na obrazac za ocjenjivanje, ali istovremeno navodi da nije bio uključen u postupak ocjenjivanja. Ističe da se u njegovom slučaju primjenjuju kriteriji ocjenjivanja bez primjene jedinstvenih mjerila ocjenjivanja. Navodi da nije obrazloženo zašto mu je rad po nekim kriterijima ocijenjen „ponekad ispod očekivanog“. Tužitelj posebno ukazuje na to da se opći akt Grada Varaždina o kriterijima i načinu ocjenjivanja ne temelji i na Zakonu o sustavu unutarnjih kontrola u javnom sektoru (NN 78/15 i 102/19 - ZSUK), kao specijalnom propisu, pa navodi da su prilikom ocjenjivanja primijenjeni samo opći kriteriji, zbog čega traži i izmjenu spomenutog općeg akta Grada Varaždina. Tužitelj navodi i to da se nije vodilo računa o tome da nedostaje ovlaštenih revizora pa u tom smislu detaljno opisuje djelokrug rada svog odjela. Tuženik je u odgovoru na tužbu u cijelosti osporio i tužbu i tužbeni zahtjev. Sud je održao raspravu, kojoj se nisu odazvale uredno pozvane stranke. U dokaznom je postupku pročitana dokumentacija u sudskom spisu i u spisu upravnog tijela.

Tužbeni zahtjev je neosnovan.

Tužitelj je ovlašteni revizor i voditelj Odjela za unutarnju reviziju Grada Varaždina.

Na temelju čl. 29. st. 1. ZSUK-a unutarnja revizija se ustrojava kao samostalna unutarnja ustrojstvena jedinica te je ustrojstveno i funkcionalno izravno odgovorna odgovornoj osobi institucije.

U tom smislu sud smatra da se u postupku ocjenjivanja voditelja ustrojstvene jedinice za unutarnju reviziju treba primjenjivati čl. 95. st. 2. Zakona o službenicima i namještenicima u lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi (NN 86/08, 61/11, 4/18, 96/18 i 112/19 - ZSN), u kojem je propisano da pročelnika upravnog tijela ocjenjuje općinski načelnik, gradonačelnik, odnosno župan. Naime, s obzirom na to da je tužitelj voditelj ustrojstveno i funkcionalno samostalne unutarnje ustrojstvene jedinice za unutarnju reviziju, njega kao službenika Grada Varaždina može i treba ocjenjivati isključivo gradonačelnik, kako je i postupljeno u konkretnom slučaju. Uvidom u cjelokupnu dostupnu materijalnu dokumentaciju sud ne utvrđuje postojanje bilo kojih drugih procesnih propusta u postupku tužiteljevog ocjenjivanja za 2023. godinu.

Sud ne prihvaća tužiteljevu tvrdnju da nije bio uključen u postupak ocjenjivanja. Pritom posebno treba napomenuti da i sâm tužitelj izričito u tužbi navodi kako nije smatrao svrsishodnim iznositi primjedbe na obrazac za ocjenjivanje, što podrazumijeva da je bio uključen u postupak ocjenjivanja. To uostalom proizlazi i iz činjenice da je potpisao vršenje uvida u navedeni ispunjen obrazac, kojom prilikom nije bio istaknuo nikakve primjedbe na prijedlog ocjene.

U odnosu na tvrdnju tužitelja da je prilikom njegovog ocjenjivanja kao voditelja tijela za unutarnju reviziju trebalo primijeniti i ZSUK, sud napominje da taj propis uopće ni ne naslućuje da bi na poseban način uređivao ocjenjivanje unutarnjih revizora, u odnosu na opći postupak ocjenjivanja koji se odnosi na bilo koje druge službenike u jedinicama lokalne samouprave.

Razmatrajući tužiteljev zahtjev za izmjenu općeg akta Grada Varaždina o kriterijima i načinu ocjenjivanja svojih službenika, sud napominje da tužitelj takav zahtjev za ocjenu zakonitosti općeg akta ne može postavljati u ovom upravnom sporu, u kojem se ispituje zakonitost pojedinačnog upravnog akta.

U odnosu na sâmu ocjenu, sud utvrđuje da se doista radi o ispodprosječnoj ocjeni kojom je tužitelj ocijenjen za svoj rad u 2023. godini (čl. 96. st. 1. ZSN-a). U tom smislu doista treba utvrditi okolnosti iz kojih bi proizlazila opravdanost davanja takve ispodprosječne ocjene, bez obzira na činjenicu da se ocjene po pojedinim kriterijima donose po principu slobodne ocjene.

U konkretnom slučaju iz dostupne materijalne dokumentacije proizlazi da je Sektor za harmonizaciju razvoja sustava unutarnjih kontrola Ministarstva financija - kao nadležno tijelo za provedbu koordinacije i za harmonizaciju aktivnosti razvoja sustava unutarnjih kontrola (čl. 41. st. 1. ZSUK-a) - bio dao negativno mišljenje na rad i postupanje Odjela za unutarnju reviziju Grada Varaždina, čiji je tužitelj voditelj. Od tužitelja je potom zatraženo da u roku od 8 dana dostavi akcijski plan aktivnosti radi ispravljanja uočenih nedostataka, ali tužitelj po tome nije postupio. Sud smatra da već navedena okolnost sâma po sebi opravdava tužiteljevo ocjenjivanje ispodprosječnom ocjenom, a pritom njegovi navodi o nedostatku ovlaštenih revizora i o djelokrugu rada njegovog odjela nisu relevantni.

Zbog svega navedenog sud smatra da je osporavano rješenje zakonito te da je doneseno u granicama ovlasti i sa svrhom radi koje je dana ovlast slobodne ocjene u postupku ocjenjivanja službenika lokalne samouprave, pa je tužbeni zahtjev za poništavanje tog rješenja kao neosnovan odbijen, na temelju čl. 116. st. 1. Zakona o upravnim sporovima.

U Zagrebu, 03. veljače 2025. godine.

Sudac:

Bojan Bugarin

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:

Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se izjavljuje putem ovog suda, u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave ove presude.

DNA:

1. PI, [adresa]

2. Grad Varaždin, Varaždin, Trg kralja Tomislava 1