REPUBLIKA HRVATSKA

UPRAVNI SUD U ZAGREBU

Avenija Dubrovnik 6, Zagreb

Poslovni broj: Us I-442/2025-4

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Upravni sud u Zagrebu, po sucu tog suda Tomislavu Krušlinu, uz sudjelovanje Valentine Lukinec Galović kao zapisničarke, radi sudske kontrole zakonitosti ograničenja kretanja strankinje VZ, državljanke Nepala, rođene ..., 4. veljače 2025.,

p r e s u d i o  j e

Ukida se rješenje Ministarstva unutarnjih poslova, ..., ..., KLASA: NK-UP/I-216-01/25-03/69, URBROJ: 511-19-40-25-1 od 31. siječnja 2025.

Obrazloženje

1. Ovaj sud je zaprimio rješenje Ministarstva unutarnjih poslova, ..., ..., KLASA: NK-UP/I-216-01/25-03/69, URBROJ: 511-19-40-25-1 od 31. siječnja 2025. radi sudske kontrole zakonitosti ograničenja kretanja temeljem članka 216. stavka 4. Zakona o strancima (Narodne novine broj 133/20, 114/22 i 151/22; dalje: ZoS).

2. Citiranim rješenjem strankinji VZ, državljanki Nepala, određen je smještaj u Prihvatnom centru za strance na vrijeme od najduže jednog mjeseca.

3. Prema članku 212. stavku 1. ZoS-a, u svrhu ograničenja slobode kretanja radi osiguranja prisilnog udaljenja i povratka državljanina treće zemlje može se smjestiti u centar ako se prisilno udaljenje i povratak ne mogu osigurati blažim mjerama.

Prema članku 212. stavku 3. ZoS-a smještaj u centru može trajati samo najkraće vrijeme koje je potrebno za prisilno udaljenje i dok su u tijeku aktivnosti radi prisilnog udaljenja koje se izvršavaju s dužnom pažnjom.

4. Iz podataka spisa proizlazi:

- da je rješenjem Ministarstva unutarnjih poslova, ..., ..., KLASA: NK-UP/I-216-04/25-02/95, URBROJ: 511-19-29-25-1 od 24. siječnja 2025. utvrđeno da strankinja VZ nezakonito boravi na području Republike Hrvatske i da je dužna dragovoljno napustiti Europski gospodarski prostor (dalje: EGP) u roku od sedam dana, računajući od dostave rješenja, a ako u tom roku ne napusti EGP, bit će prisilno udaljena,

- da je strankinja 30. siječnja 2025. zatečena u ..., bez dokumenata, u kretanju u smjeru Republike Slovenije, da je izrazila namjeru za potpomognutim dragovoljnim odlaskom iz Republike Hrvatske i smještajem u prihvatni centar, jer da neće moći samostalno izvršiti dragovoljni povratak (ne posjeduje putnu ispravu, financijska sredstva niti adresu smještaja),

- da je rješenjem ..., ..., KLASA: NK-UP/I-216-04/25-02/131, URBROJ: 511-19-40-25-2 od 31. siječnja 2025. strankinji VZ produljen rok za dragovoljni odlazak za trideset dana, računajući od dostave tog rješenja, a ako u tom roku ne napusti EGP, bit će prisilno udaljena,

- da je rješenjem Ministarstva unutarnjih poslova, ..., ..., KLASA: NK-UP/I-216-01/25-03/69, URBROJ: 511-19-40-25-1 od 31. siječnja 2025., koje je predmet sudske kontrole, određen smještaj strankinje VZ u prihvatni centar.

5. Iz citiranih odredbi čl. 212. st. 1. i 2. ZoS-a proizlazi da se mjera smještaja stranca u prihvatni centar može odrediti jedino u slučaju kada se prema strancu primjenjuje prisilno udaljenje, pri čemu trajanje smještaja izravno ovisi o vremenu koje je potrebno za provođenje prisilnog udaljenja i dok su u tijeku aktivnosti koje se poduzimaju s ciljem prisilnog udaljenja. Dakle, mjera smještaja u centar služi kao mjera osiguranja provedbe prisilnog udaljenja i, logično, pretpostavlja mogućnost primjene prisilnog udaljenja.

6. U konkretnom slučaju, u odnosu na strankinju nije posebnim rješenjem određeno prisilno udaljenje neovisno o roku za dragovoljni odlazak, zbog toga što se nakon donošenja rješenja o povratku pojavio rizik od izbjegavanja iz čl. 214. ZoS-a (čl. 203. st. 6. i 8. ZoS-a). Umjesto postupanja prema čl. 203. st. 6. i 8. ZoS-a, javnopravno tijelo je samostalno odlučilo produljiti rok za dragovoljni odlazak koji istječe s danom 2. ožujka 2025. Tek nakon toga dana, ako strankinja dragovoljno ne napusti područje Republike Hrvatske, nastupa mogućnost prisilnog udaljenja. Za vrijeme dok teče rok za dragovoljni odlazak moguće je jedino određivanje blažih mjera iz čl. 213. ZoS-a (čl. 184. st. 7. ZoS-a i čl. 188. st. 4. ZoS-a).

7. Uvažavajući navedeno, sud smatra da ne postoji zakonska osnova da se strankinju u smislu čl. 212. u svezi čl. 214. ZoS-a smješta u prihvatni centar sve dok bezuspješno ne istekne rok za dragovoljni odlazak, a prije toga samo ako se odredi prisilno udaljenje prema čl. 203. st. 6. i 8. ZoS-a. Kako u konkretnom slučaju nije protekao produljeni rok za dragovoljni odlazak niti je, do donošenja ove presude, određeno prisilno udaljenje strankinje neovisno o (produljenom) roku za dragovoljni odlazak primjenom čl. 203. st. 6. i 8. ZoS-a, to nema temelja za smještaj strankinje VZ u prihvatni centar.

8. U odnosu na osobnu situaciju strankinje, ukazuje se na mogućnost poduzimanja mjera u cilju poticanja dragovoljnog odlaska, a koje su pobliže navedene u čl. 202. ZoS-a.

9. Slijedom izloženog, sud je ukinuo rješenje o smještaju strankinje u Prihvatni centar za strance te je valjalo temeljem članka 216. stavak 4. ZoS u svezi članka 12. stavak 1. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“, broj 36/24; dalje: ZUS) odlučiti kao u izreci.

10. Napominje se da ukidanje predmetnog rješenja o smještaju ne sprječava eventualno korištenje ovlasti iz čl. 203. st. 6. i 8. ZoS-a, posljedično i eventualno određivanje smještaja u prihvatni centar, ako su za to ispunjene zakonske pretpostavke.

U Zagrebu 4. veljače 2025.

Sudac

Tomislav Krušlin

Uputa o pravnom lijeku:

Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda, u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave ove presude.

Dna:

1. VZ – Prihvatni centar za strance, ..., ..., [adresa] ... – e mailom

2. Ministarstvo unutarnjih poslova, ..., Policijska postaja

..., ..., [adresa] ...

3. U spis