Republika Hrvatska
Općinski sud u Sisku
Stalna služba u Hrvatskoj Kostajnici
Hrvatska Kostajnica, Vladimira Nazora 10
Poslovni broj: Pp-639/2023-15
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Općinski sud u Sisku, Stalna služba u Hrvatskoj Kostajnici, po sucu Davorki Šipuš, po prijedlogu više sudske savjetnice – specijaliste ZK, uz sudjelovanje Jasne Muža kao zapisničara, u prekršajnom predmetu protiv prvookrivljene pravne osobe Županijska uprava za ceste sisačko - moslavačke županije i drugookrivljenog MK, odgovorne osobe u pravnoj osobi, zbog prekršaja kažnjivih po članku 35. stavku 1. točki 4. i stavku 2. i članku 36. stavku 1. i stavku 2. Zakona o inspekciji cestovnog prometa i cesta („Narodna novine“ broj 22/14, 98/19 i 114/22), povodom optužnog prijedloga Ministarstva mora, prometa i infrastrukture, Službe inspekcije sigurnosti cesta i žičara, klasa: 340-07/21-02/166 od 17. listopada 2022. nakon javne glavne rasprave održane 4. veljače 2025., u prisutnosti predstavnika ovlaštenog tužitelja, GK, drugookrivljenika i branitelja okrivljenika Željka Stankovića, odvjetnika iz Siska, istoga dana, objavio je i
p r e s u d i o j e
I. Prvookrivljena pravna osoba Županijska uprava za ceste sisačko – moslavačke županije, OIB: 85381404224, sa sjedištem u [adresa], prekršajno neosuđivana i
drugookrivljeni IK, OIB: [osobni identifikacijski broj], Z, dj. Stranić, rođen **.**.1962. u [adresa], Bosna i Hercegovina, s prebivalištem u [adresa], državljanin Republike Hrvatske, po zanimanju ekonomist, VŠS, zaposlen, oženjen, otac četvero djece, prekršajno osuđen, kao odgovorna osoba u pravnoj osobi,
k r i v i s u
1. što su tijekom perioda od 21. travnja 2021. do 21. travnja 2022. godine svjesno propustili izvršiti nalog iz dispozitiva Rješenja Službe inspekcije sigurnosti cesta i žičara klasa: UP/I-340-07/21-03/42, urbroj: 530-08-3-2-1-21-1 od 13. travnja 2021. kojim im je naloženo da u sklopu radova "izvanrednog održavanja" planiraju i izvrše asfaltiranje makadamskog dijela kolnika LC 33161 u duljini od 1,9 km, a sve kako bi se lokalnom stanovništvu osigurala sigurna i upotrebljiva prometnica koja bi povezala naselja Kepčije (Niševići) sa Šegestinom budući da zbog konfiguracije terena predmetni dio makadamskog dijela ceste nije siguran za promet u većini dijela godine zbog velikih oštećenja i denivelacija koje na istom nastaju, a rok za izvršenje je bio 12 mjeseci,
2. što su se oglušili na dopis Službe inspekcije sigurnosti cesta i žičara, Ministarstva mora, prometa i infrastrukture klasa: UP/I-340-07/21-03/42 od 12. kolovoza 2022. koji je upućen na adresu prvookrivljene pravne osobe 7. rujna 2022. (povratnica potpisana 8. rujna 2022.) sa zahtjevom za dostavu podataka radi vođenja prekršajnog postupka zbog neizvršenja Rješenja iste inspekcije klasa: UP/I-340-07/21- 03/42 od 13. travnja 2021. i to podatke o imenu oca, OIB [osobni identifikacijski broj]u te adresi prebivališta drugookrivljenika,
čime su djelom pod točkom 1. počinili prekršaj iz članka 26. Zakona o inspekciji cestovnog prometa i cesta, kažnjiv za okrivljenu pravnu osobu po članku 35. stavku 1. točki 4. istog Zakona, a za drugookrivljenu odgovornu osobu po članku 35. stavku 2. istog Zakona i djelom pod točkom 2. počinili prekršaj iz članka 20. stavka 1. istog Zakona, kažnjiv po članku 36. stavku 1. i stavku 2. istog Zakona, pa im se na temelju istog propisa, a uz primjenu članka 37. stavka 3. točke 1. i 2. Prekršajnog zakona,
u t v r đ u j e
- prvookrivljenoj pravnoj osobi
- za djelo pod točkom 1. novčana kazna u iznosu od 300,00 € (tristo eura)
- za djelo pod točkom 2. novčana kazna u iznosu od 300,00 € (tristo eura)
Na temelju članka 39. Prekršajnog zakona prvookrivljeniku se i z r i č e ukupna novčana kazna u iznosu od 600,00 € (šesto eura).
- drugookrivljenoj odgovornoj osobi
- za djelo pod točkom 1. novčana kazna u iznosu od 100,00 € (sto eura)
- za djelo pod točkom 2. novčana kazna u iznosu od 100,00 € (sto eura)
Na temelju članka 39. Prekršajnog zakona drugookrivljeniku se i z r i č e ukupna novčana kazna u iznosu od 200,00 € (dvjesto eura).
Na temelju članka 33. stavka 11. Prekršajnog zakona okrivljenici su dužni platiti novčane kazne u roku od 3 (tri) mjeseca od pravomoćnosti ove presude. Ako okrivljenici u određenom roku za plaćanje novčanih kazni uplate dvije trećine izrečenih novčanih kazni smatrat će se da su novčane kazne u cjelini uplaćene (člankom 152. stavkom 3. Prekršajnog zakona).
II. Na temelju odredbe članka 138. stavka 2. točke 3. Prekršajnog zakona, okrivljenici su dužni na ime troškova prekršajnog postupka platiti paušalni iznos od 40,00 € (četrdeset eura) - svaki posebno, u roku od 3 (tri) mjeseca od pravomoćnosti ove presude, jer će se u protivnom sukladno odredbi članka 152. stavka 4. istog Zakona naplatiti prisilnim putem.
Obrazloženje
1. Ministarstvo mora, prometa i infrastrukture, Služba inspekcije sigurnosti cesta i žičara, izdali su prekršajni nalog klasa: 340-07/21-02/166 od 17. listopada 2022. protiv prvookrivljene pravne osobe Županijska uprava za ceste sisačko – moslavačke županije i drugookrivljenog MK, odgovorne osobe u pravnoj osobi, zbog prekršaja kažnjivih po članku 35. stavku 1. točki 4. i stavku 2. i članku 36. stavku 1. i stavku 2. Zakona o inspekciji cestovnog prometa i cesta, činjenično i pravno opisanih u narečenom optužnom aktu, ali su okrivljenici u zakonskom roku uložili prigovor te je prekršajni nalog stavljen izvan snage i proveden prekršajni postupak.
2. U iznijetim pisanim obranama okrivljenici su suglasno naveli da su Županijske uprave za ceste preuzele brigu o vođenju mreže cesta naslijeđenu iz bivšeg sustava HUC-a (Hrvatske uprave za ceste), u lošem stanju. Naveli su da se za te ceste kod građenja vrlo često nisu primjenjivali osnovni tehnički uvjeti što za posljedicu ima znatna oštećenja kolnika, nedovoljnu nosivost kolničke konstrukcije, neriješene sustave odvodnje, nedovoljnu opremu i signalizaciju ceste. Naveli su da je Odlukom o razvrstavanju javnih cesta u državne, županijske i lokalne ceste ("Narodne novine" broj 86/24) Županijska uprava za ceste sisačko - moslavačke županije dobila u nadležnost 68 županijskih i 138 lokalnih cesta izgrađenih s različitim kolničkim konstrukcijama: suvremenim (asfaltnim) i kolnicima od kamenih materijala (tucanički) raznih širina te različitih stanja kolničke konstrukcije te da ukupno upravlja s 1231,17 km županijskih i lokalnih cesta od kojih je 1059,63 asfaltiranih, a 171,54 km makadamskih cesta. Naveli su da Uprava ŽUC-a nema dovoljno sredstava da iz vlastitih sredstava financira radove građenja i izvanrednih održavanja cesta već se to radi na prijedlog gradova, općina i županije. Naveli su da se na osnovi podataka o trenutnom stanju kolničke konstrukcije, prometnog opterećenja dionica te u konačnici raspoloživim financijskim sredstvima određuju dionice za koje se planira obnova novim asfaltnim slojem. Naveli su da je ŽUC u 2024. godini, na prijedlog Općine Dvor, stavio u plan građenja lokalnu cestu LC-33161 Lotine – Šegestin (Ž-3263) – Kepčije (LC-33153) dionicu upitne duljine 2300 metara od čega je 300 metara asfaltnog kolnika, a 1900 m makadamskog kolnika (što je i bio predmet inspekcijskog rješenja). Naveli su da su radovi sufinancirani u omjeru 50 % ŽUC i 50 % SMŽ Općina Dvor. Naveli su da je izvršena modernizacija kolničkog zastora asfaltiranjem kolnika jednim slojem AC-16 surf 50/70 AG4 M4 u sloju debljine 7 cm te sanacija asfaltnog dijela u dva sloja: izravnavajući sloj AC-16 base 50/70 AG6 M2 (do 3 cm) + habajući sloj AC-16 surf 50/70 AG4 M4 u sloju debljine 7 cm, skidanje postojećih bankina, izrade bankine kamenim materijalom, sanacije ispuha u makadamskom dijelu, sanacije ispuha u asfaltnom dijelu, strojno orezivanje grmlja, živice i šiblja, izrada betonskog cijevnog propusta promjera 60 cm, čišćenje i produbljivanje postojećih cestovnih kanala, izrada nosivog sloja od mehanički stabiliziranog kamenog materijala veličine zrna 0/60 mm na makadamskom dijelu dionice te prilagodba postojećih kolnih ulaza. Napomenuli su da su radovi koji se u prekršajnom nalogu navode kao temelj pokretanja prekršajnog postupka odrađeni u cijelosti.
3. Drugookrivljeni IK je u obrani naveo da se radi o lokalnoj cesti L 33161 Kepčije – Šegetin – Niševići koja ide prema Lotinama, a duljina ceste je 7,3 km od čega je 1,9 km makadama dok je širina ceste 2,5 m. Naveo je da na toj cesti, u tim naseljenim mjestima, živi, po njihovim podacima, 18 stanovnika u mjestu [adresa] i 7 stanovnika u Šegetinu. Iskazao je da ta cesta ne povezuje županijsko središte niti povezuje izravno Općinu Dvor niti na toj cesti ima adekvatan promet. Iskazao je da ta cesta ni u kom smislu ne bi mogla biti županijska niti lokalna razvrstana cesta jer ŽUC upravlja sa županijskim i lokalnim razvrstanim cestama nego bi trebala biti lokalna cesta pod upravljanjem Općine Dvor. Naveo je da su u nekoliko navrata pokušali vratiti tu cestu pod ingerenciju i upravljanje Općine Dvor, što općina nije prihvatila zbog nedostatka financijskih sredstava za održavanje te prometnice. Iskazao je da im je inspekcijskim nadzorom od 31. ožujka 2021., u prilogu kojeg postoji zapisnik, naloženo da se na toj cesti makadam održava. Naveo je da je rok kontinuiran. Iskazao je da im je naloženo da se saniraju udarne rupe i da se šiblje krči kontinuirano, a dat im je rok 60 dana. Iskazao je da u zapisniku nigdje nije traženo da se ta cesta u duljini od 1,9 km asfaltira i da se zbog toga nisu očitovali na taj zapisnik. Međutim, Rješenjem od 13. travnja 2021., a Rješenje je izvršno, je pored ovih aktivnosti traženo i da se asfaltira 1,9 km, a oni na Rješenje nisu imali pravo žalbe. Naveo je da je ŽUC kroz redovno održavanje izvršio sve po Rješenju osim asfaltiranja makadama od 1,9 km i o tome izvijestili inspektoricu dopisom od 14. lipnja 2021., u roku od 60 dana. Iskazao je da u zapisniku od 31. ožujka 2021. nije nijednom rečenicom traženo asfaltiranje makadama, već se to tražilo Rješenjem od 13. travnja 2021. Iskazao je da je 26. travnja 2022. inspektorica poslala dopis s upozorenjem da nisu izvršili asfaltiranje te prometnice. Iskazao je da su 13. svibnja 2022. ponovno odgovorili da su izvršili radove kroz redovno održavanje osim asfaltiranja 1,9 km i da za asfaltiranje nemaju osigurana sredstva. Iskazao je da su dobili odgovor od inspektorice da nju ne interesira što nemaju osigurana sredstva nego da tuže državu i ministarstvo koje im daje suglasnost i odobrenje na njihov financijskih plan i na njihov plan građenja, a čija je i ona djelatnica. Iskazao je da je 1. kolovoza 2022. izvršen kontrolni inspekcijski pregled i da se opet tražilo asfaltiranje 1,9 km. Iskazao je da je 17. listopada 2022. izdan prekršajni nalog protiv pravne osobe i njega. Iskazao je da je, po njegovom mišljenju, inspektorica 4. prosinca 2024. neovlašteno izuzela dokumentaciju u Cestama Sisak o radovima izvanrednog održavanja dijela lokalne ceste 33161, dijela lokalne ceste 33189 i lokalne ceste 33150 na području Općine Dvor te Ugovor o izvođenju radova sa pripadajućim Troškovnikom, umjesto da je došla kod njih i investitora ili u Općinu Dvor koja je 50 % sredstava dala za realizaciju ovog ugovora. Smatra da je inspektorica išla iznad svoje ovlasti u dva navrata. Misli da ne može tražiti modernizaciju makadamskog kolnika u asfaltni već samo svojim inspekcijskim nadzorom tražiti sigurnost prometovanja i sve što je vezano za sigurnost. Smatra da inspektorica nije mogla izuzimati dokumentaciju kod ugovorenog izvoditelja jer se trebala obratiti investitoru, njima ili Općini Dvor. Iskazao je da mora naglasiti da su jedan od najsiromašnijih ŽUC-a, drugi odozdo u Republici Hrvatskoj. Naveo je da ŽUC SMŽ upravlja sa 1.231 km na području SMŽ. Naveo je da su u prethodnih 10 godina od 305 km makadamskih cesta zajedno sa gradovima i općinama obnovili 165 km. Napomenuo je da zbog nedostatka financijskih sredstava nisu u mogućnosti modernizirati sami prometnice, nego u zadnjih 10 godina primjenjuju model 50 % oni, a 50 % jedinica lokalne samouprave na kojoj se vrši modernizacija prometnice. Iskazao je da sredstava koja uprihode od registracije vozila nisu dostatna ni za redovno održavanje koje bi trebali izvršavati. Iskazao je da je njihov standard 35 % od ukupnog standarda i zato im je neophodno tražiti dodatne izvore financiranja. Iskazao je da nikada nisu imali problem niti s jednim inspektorom do ovog slučaja i da su izvršavali sve naloge, s obzirom na financijska sredstva. Iskazao je da je u praksi jako neobično da inspektor daje takva rješenja da se makadamska cesta asfaltira i da se on pita zašto. Naveo je da želi objasniti zašto je potrošeno više sredstava za obnovu te ceste. Naveo je da je Troškovnikom iz 2022. godine predviđena sanacija tj. asfaltiranje 1,9 km, a za što je bilo predviđeno 1.500 000,00 kuna za 1,9 km ceste. Naveo je da je istim ugovorom na toj cesti urađeno 0,3 km više znači 1,9 + 0,3 km, a javna nabava je 2 godine kasnije pokazala veći iznos od 40 000 eura. Iskazao je da to znači da su sanirali 2,2 km na toj prometnici. Iskazao je da ne može tužiti Ministarstvo od kojeg svake godine dobiva, moli i traži pomoć i financijska sredstva za redovno održavanje i izvanredno održavanje koje umnožava sa sredstvima gradova i općina i na taj način modernizira prometnice, a ostalo izdvajaju za redovito održavanje. Naveo je da na njihov financijski plan i plan građenja dobiva suglasnost Ministarstva mora, prometa i infrastrukture.
Na upit branitelja drugookrivljenik je naveo da, ako su sredstva za određenu godinu osigurana za primjerice Općinu Popovača u SMŽ, ista se ne mogu koristiti i trošiti za potrebe neke druge općine niti obrnuto. Naveo je da je iz tog razloga inspektorica, koja je podnijela prijavu, došla do pogrešnog zaključka kada je držala da postoje osigurana sredstva i da se intervencija u Dvoru ne želi izvršiti.
Na upit predstavnika ovlaštenog tužitelja drugookrivljenik je naveo da je lokalna cesta 33161, kojom upravlja ŽUC SMŽ, te da je u vrijeme počinjenja prekršaja on bio ravnatelj ŽUC-a. Naveo je da je od inspektorice zaprimio rješenje inspektorata u kojem se ŽUC-u nalaže da se u roku od 1 godine, između ostalog izvrši i asfaltiranje predmetne dionice. Naveo je da se na to rješenje nisu žalili.
Na upit predstavnika ovlaštenog tužitelja drugookrivljenik je naveo da nije postupio po traženju inspektora i dostavio podatke radi vođenja prekršajnog postupka jer su svi njegovi podaci javno dostupni te je smatrao da iz tog razloga ne mora dostavljati iste. Predstavnik ovlaštenog tužitelja je dopunio optužni prijedlog za prekršaj kažnjiv po članku 36. stavku 2. Zakona o inspekciji cestovnog prometa i cesta na način da je dodao da drugookrivljenik nije u ostavljenom roku dostavio tražene podatke i to: točan naziv pravne osobe, sjedište i matični broj, ime i prezime odgovorne osobe u pravnoj osobi, ime oca, datum rođenja, adresu stanovanja, državljanstvo i OIB s rokom dostave 5 dana od primitka pošte.
Na upit predstavnika ovlaštenog tužitelja drugookrivljenik je naveo da su radove završili 2024., kada je Općina Dvor u svom dopisu naglasila da želi modernizirati taj dio prometnice te su našli još 50 % sredstava za to.
Na upit branitelja okrivljenika drugookrivljenik je naveo da inspektorica ne može narediti asfaltiranje ceste jer smatra da inspektorica radi sigurnosti prometa i svega što je vezano za sigurnost može zahtijevati i naložiti da se nedostaci otklone, a ne naložiti da se cesta iz makadama asfaltira. Iskazao je da su u roku od 60 dana otklonili sve ostale nedostatke.
Predstavnik ovlaštenog tužitelja je naveo da inspektorica može naložiti asfaltiranje dijela ceste na kojem je kao ovlaštena stručna osoba zaključila da je to neophodna radnja za povećanje sigurnosti na dijelu ceste i zaštite tog dijela ceste.
4. U dokaznom postupku sud je ispitao svjedoke inspektoricu RK, ŠK i FK te pročitao zapisnik o izvršenom inspekcijskom nadzoru od 24. ožujka 2021. sa fotografijama lokalne ceste LC-33161 Kepčije – Šegestin – Lotine, Rješenje Ministarstva mora, prometa i infrastrukture od 13. travnja 2021., dopis prvookrivljene pravne osobe od 14. lipnja 2021., dopis prvookrivljene pravne osobe od 13. svibnja 2022. zapisnik o inspekcijskom nadzoru od 1. kolovoza 2022., zahtjev za dostavu podataka radi vođenja daljnjeg prekršajnog postupka ovlaštenog tužitelja od 12. kolovoza 2022., dopis MUP-a Republike Hrvatske od 17. listopada 2022., fotografije dionice Kepčije – Šegestin koje je dostavio branitelj okrivljenika, zapisnik o inspekcijskom nadzoru od 30. listopada 2024. sa fotografijama i potvrde iz prekršajne evidencije za prvookrivljenu pravnu osobu i drugookrivljenu odgovornu osobu.
5. Svjedokinja, viša inspektorica cesta RK iskazala je da je 24. ožujka 2021. izvršen inspekcijski nadzor na lokalnoj cesti LC 33161 Kepčije – Šegetin - Lotin. Utvrdila je da je predmetna lokalna cesta asfaltirana u dužini od 5,4 km dok je početnih 1,9 km, gledano iz smjera Dvora, makadamski kolnik. Iskazala je da je širina kolnika iznosila oko 2,5 m. Navela je da im je prethodno istog dana od strane građana ukazano na loše stanje prometnice zbog velikih oštećenja makadamskog dijela kolnika i udarnih rupa koje su se formirale čitavom dužinom predmetne ceste jer ista nije održavana. Izvršenim nadzorom je utvrdila da je početnih 1,9 km predmetne lokalne ceste makadamski kolnik s velikim brojem udarnih rupa i izraženijim deformacijama na kolniku zbog kojih je cesta na brdskom dijelu, na pojedinim dionicama gotovo neprohodna. Utvrdila je da su pojedinačne udarne rupe u makadamu prisutne od raskrižja LC 33153 do ulaska u naselje Kepčija dok su na dijelu dionica od naselja Kepčija do naselja Šegestin uz udarne rupe prisutne i izraženije deformacije u kolniku dubine do 40 cm te izbočine do 30 cm. Iskazala je da opisana oštećenja na kolniku nisu bila obilježena vertikalnom prometnom signalizacijom, a dopuštena brzina kretanja vozila u naselju od 50 km/h nije bila smanjena prometnim znakom. Utvrdila je da je na dijelu kolnika u naselju Kepčija na makadamskom kolniku propao dio kolnika u dubinu za oko 0,4 m, površine 0,5 m2, a navedeno oštećenje obilježeno je stavljanjem signalnog kola za snijeg u nastalu rupu. Utvrdila je da je na dijelu velikog uspona u naselju Kepčija oborinska voda isprala dio makadamskog kolnika te su se u kolniku formirale vododerine koje onemogućuju sigurno prometno kretanje vozila. Utvrdila je da su najveća oštećenja kolnika nastala na dijelu LC od zadnje kuće u [adresa] prema Šegestinu. Utvrdila je da je na navedene tri lokacije, koje se nalaze na velikim usponima, lokalna cesta bila oštećena do mjere da je bila gotovo neprohodna za promet osobnih vozila. Utvrdila je da su oštećenja, prema tragovima kotača, nastala u vrijeme loših vremenskih uvjeta, kada je zbog nemogućnosti prolaska došlo do nastanka velikih deformacija kolnika i oštećenja bankine. Iskazala je da su ostale utvrđene nepravilnosti također navedene u predmetnom zapisniku o inspekcijskom nadzoru. Navela je da je zbog utvrđenih nedostataka pravnoj osobi ŽUC Sisak Rješenjem Službe inspekcije sigurnosti cesta i žičara klasa: UP/I-340-07/21- 03/42 od 13. travnja 2021. naloženo da u sklopu radova izvanrednog održavanja planiraju i izvrše asfaltiranje makadamskog dijela LC 33161 u duljini od 1,9 km, a da bi se lokalnom stanovništvu osigurala upotrebljiva prometnica koja bi povezala naselja Kepčije (Niševići) sa Šegestinom. Iskazala je da je rok za izvršenje naloženih radova bio 12 mjeseci, da isti rok od strane upravitelja ceste ŽUC-a SMŽ nije produžen, a niti je po predmetnom rješenju pokrenut upravni spor pred nadležnim Upravnim sudom u roku od 30 dana od dana dostave rješenja. Iskazala je da je dopisom broj 340-07/21- 01/03 od 14. lipnja 2021. dostavljeno izvješće ŽUC-a SMŽ u kojem su ih obavijestili da su odradili sve poslove po njihovom nalogu u vremenski zadanim rokovima i da je lokalna cesta L33161 dionice Lotine – Šegestin – Kepčije prohodna i tehnički ispravna za promet svih kategorija vozila. Navela je da ih je dopisom od 13. svibnja 2022. ŽUC- a SMŽ izvijestio da su 9. svibnja 2022. izvršili navoz i ugradnju kamenog materijala 0- 30 na makadamskom dijelu kolnika te da je prometnica LC 33161 prohodna za sva vozila. Iskazala je da su okrivljenici naveli da, što se tiče asfaltiranja makadamskog dijela kolnika u duljini od 1,9 km, nemaju osigurana financijska sredstva jer je predviđeni troškovnik za takav zahvat 1 500 000,00 kuna. Iskazala je da je kontrolnim inspekcijskim nadzorom 7. srpnja 2022. utvrdila da okrivljenici nisu postupili po gore navedenom Rješenju odnosno da nisu izvršili, u sklopu radova izvanrednog održavanja, asfaltiranje makadamskog dijela kolnika LC 33161 u duljini od 1,9 km i zbog toga je izdan prekršajni nalog. Iskazala je da je također dopisom od 12. kolovoza 2022. od prvookrivljene pravne osobe i drugookrivljenika zatražila podatke radi vođenja daljnjeg prekršajnog postupka i to: točan naziv pravne osobe, sjedište i matični broj te ime i prezime odgovorne osobe u pravnoj osobi, ime oca, datum rođenja, adresu stanovanja, državljanstvo i OIB sa rokom dostave 5 dana od primitka pošte. Iskazala je da okrivljenici u ostavljenom roku nisu dostavili tražene podatke. Napomenula je da je uvidom u javno dostupna financijska izvješća ŽUC-a za 2021. godinu utvrdila da su ukupni prihodi iznosili 90 000 000,00 kuna dok su isti u 2022. godini narasli na oko 100 000 000,00 kuna godišnje. Iskazala je da je pregledom Plana građenja, održavanja i zaštite županijskih i lokalnih cesta na području SMŽ za 2022. godinu utvrdila da ni u Planu za 2022. godinu, u segmentu izvanrednog održavanja, ŽUC nije predvidio modernizaciju kolničkog zastora, odnosno asfaltiranje makadamskog dijela kolnika LC 33161 za područje Općine Dvor.
Na upit branitelja svjedokinja je navela da je gospođa ZKU, koja je naknadno napisala e-mail Ministarstvu mora, prometa i infrastrukture u ime nezadovoljnih građana [adresa] i [adresa] o jako lošem stanju prometnica, rodom iz Niševića, a živi u [adresa]. Na upit branitelja svjedokinja je odgovorila da na području Općine Dvor ima sahranjene baku i djeda, da ovdje niti ona niti njezin otac nemaju nekretnine koje bi koristili već žive na području Varaždinske županije. Navela je da su njezini baka i djed iz Niševića ali nisu bili smješteni uz javnu cestu već stanuju na nerazvrstanoj cesti.
Branitelj okrivljenika nije prigovarao iskazu svjedokinje.
6. Svjedok FK iskazao je da je viši stručni suradnik za građenje i održavanje županijskih i lokalnih cesta na području SMŽ i da je zaposlenik ŽUC-a SMŽ. Iskazao je da ima 39 godina staža i da nikada inspektor nije tražio asfaltiranje makadamske ceste nego je tražio popravak i dovođenje u prohodno stanje i stanje sigurno za odvijanje prometa u sklopu radova na makadamskom kolniku. Naveo je da su u roku od 60 dana postupili po rješenju inspektora i da su obavili sve radove osim asfaltiranja. Iskazao je da su izvršili redovito održavanje.
Na upit predstavnika ovlaštenog tužitelja svjedok je naveo da ne zna da li je predmetni dio kolnika bio asfaltiran ali da je moguće da u slučaju da se asfalt ne održava kroz duži vremenski period dolazi do oštećenja istog ali da se vidi da je bio asfalt prije. U konkretnom slučaju se ne vidi da bi na tom dijelu dionice bio asfalt. Predstavnik ovlaštenog tužitelja nema primjedbi na iskaz svjedoka. Branitelj okrivljenika nema primjedbi na iskaz svjedoka.
7. Svjedok OK iskazao je da je načelnik Općine Dvor i da je upoznat sa tehničkim problemom, da mora donijeti Plan i program financiranja za radove na cesti i da je to bilo nemoguće nakon prijave inspektorice. Naveo je da inspektorica nije ta osoba koja bi odlučivala o trošenju sredstava Općine Dvor. Iskazao je da Općina Dvor donosi prijedlog financiranja određene ceste prema broju stanovnika u određenom naselju i važnosti ceste, a financiranje radova se vrši na način da 50 % financira ŽUC, a 50 % Općina Dvor. Iskazao je da može izvršiti financiranje određenih stvari za vrijednost do 10 000 eura, a za sve veće vrijednosti mora imati odobrenje Općinskog vijeća i usvojen proračun za tu godinu. Naveo je da nije mogao samostalno financirati održavanje predmetne ceste. Iskazao je da je 2024. izvršeno asfaltiranje predmetne ceste nakon što je Općinsko vijeće usvojilo proračun financiranja navedenih radova. Iskazao je da je imao povratnu informaciju da su obavljeni radovi na predmetnoj dionici.
Branitelj okrivljenika nema primjedbi na iskaz svjedoka niti pitanja za njega. Predstavnik ovlaštenog tužitelja nema pitanja za svjedoka niti prigovara njegovom iskazu.
8. Uvidom u zapisnik o izvršenom inspekcijskom nadzoru od 24. ožujka 2021. sa fotografijama lokalne ceste LC-33161 Kepčije – Šegestin – Lotine sud je utvrdio da je inspekcijskim nadzorom utvrđeno da je početnih 1,9 km predmetne lokalne ceste makadamski kolnik s velikim brojem udarnih rupa i izraženijim deformacijama na kolniku zbog kojih je cesta na brdskom dijelu, na pojedinim dionicama gotovo neprohodna da su pojedinačne udarne rupe u makadamu prisutne od raskrižja LC 33153 do ulaska u naselje Kepčija dok su na dijelu dionica od naselja Kepčija do naselja Šegestin uz udarne rupe prisutne i izraženije deformacije u kolniku dubine do 40 cm te izbočine do 30 cm. Vidljivo je da je nadzorom utvrđeno da opisana oštećenja na kolniku nisu bila obilježena vertikalnom prometnom signalizacijom, a dopuštena brzina kretanja vozila u naselju od 50 km/h nije bila smanjena prometnim znakom. Vidljivo je da je na dijelu kolnika u naselju Kepčija na makadamskom kolniku propao dio kolnika u dubinu za oko 0,4 m, površine 0,5 m2, a navedeno oštećenje obilježeno je stavljanjem signalnog kola za snijeg u nastalu rupu, da je na dijelu velikog uspona u naselju Kepčija oborinska voda isprala dio makadamskog kolnika te su se u kolniku formirale vododerine koje onemogućuju sigurno prometno kretanje vozila. Vidljivo je da je nadzorom utvrđeno da su najveća oštećenja kolnika nastala na dijelu LC od zadnje kuće u [adresa] prema Šegestinu. Vidljivo je da je nadzorom utvrđeno da je na navedene tri lokacije, koje se nalaze na velikim usponima, lokalna cesta bila oštećena do mjere da je bila gotovo neprohodna za promet osobnih vozila, da su oštećenja, prema tragovima kotača, nastala u vrijeme loših vremenskih uvjeta, kada je zbog nemogućnosti prolaska došlo do nastanka velikih deformacija kolnika i oštećenja bankine.
9. Uvidom u Rješenje Ministarstva mora, prometa i infrastrukture klasa: UP/I- 340-07/21-03/42 od 13. travnja 2021., sud je utvrdio da je okrivljenicima naloženo da u sklopu radova izvanrednog održavanja planiraju i izvrše asfaltiranje makadamskog dijela LC 33161 u duljini od 1,9 km, a da bi se lokalnom stanovništvu osigurala upotrebljiva prometnica koja bi povezala naselja Kepčije (Niševići) sa Šegestinom te da je rok za izvršenje naloženih radova bio 12 mjeseci.
10. Uvidom u dopis prvookrivljene pravne osobe od 14. lipnja 2021. sud je utvrdio da je prvookrivljena pravna osoba ovlaštenog tužitelja izvijestila da su odradili sve poslove po njihovom nalogu u vremenski zadanom roku te da je lokalna cesta L 33161 dionica Lotine – Šegestin (Ž 3263) – Kepčije (L 33153) prohodna i tehnički ispravna za promet svih kategorija vozila.
11. Uvidom u dopis prvookrivljene pravne osobe od 13. svibnja 2022. sud je utvrdio da su okrivljenici izvijestili ovlaštenog tužitelja da su 9. svibnja 2022. izvršili navod i ugradnju kamenog materijala 0 – 30 na makadamskom dijelu kolnika te je prometnica LC 33161 Kepčije – Niševići – Šegestin – Lotine prohodna za sva vozila. Vidljivo je da su okrivljenici izvijestili ovlaštenog tužitelja da, što se tiče asfaltiranja makadamskog dijela kolnika, LC 33161 u duljini od 1,9 km, nema osigurana financijska sredstva jer je predviđen troškovnik radova za takav zahvat 1 500 000 kuna.
12. Uvidom u zapisnik o inspekcijskom nadzoru od 1. kolovoza 2022. sud je utvrdio da je inspekcijskim nadzorom utvrđeno da okrivljenici nisu postupili po Rješenju ovlaštenog tužitelja klasa: UP/I-340-07/21-03/42 od 13. travnja 2021. odnosno da nisu u sklopu radova "izvanrednog održavanja" izvršili asfaltiranje makadamskog dijela kolnika LC 33161 u duljini od 1,9 km, a sve kako bi se lokalnom stanovništvu osigurala sigurna i upotrebljiva prometnica koja bi povezala naselje Kepčije (Niševići) sa Šegestinom budući da konfiguracija terena predmetni dio makadamskog dijela ceste nije siguran za promet u većini dijela godine zbog velikih oštećenja i denivelacija koja na istom nastaju. Vidljivo je da je rok za izvođenje predmetnih radova bio 12 mjeseci i da isti nisu odrađeni. Vidljivo je da je rok istekao krajem travnja 2022.
13. Uvidom u fotografije dionice Kepčije – Šegestin koje je dostavio branitelj okrivljenika, sud je utvrdio da su okrivljenici naknadno postupili po Rješenju ovlaštenog tužitelja.
14. Uvidom u zahtjev za dostavu podataka radi vođenja daljnjeg prekršajnog postupka od 12. kolovoza 2022. sud je utvrdio da je ovlašteni tužitelj od okrivljenika tražio dostavu imena i prezimena odgovorne osobe u pravnoj osobi, ime oca, datum rođenja, adresu stanovanja, državljanstvo i OIB te je naznačeno da je rok za dostavu pet dana od primitka pošte.
15. Iz dopisa od 17. listopada 2022. je vidljivo da je tužitelj obavijestio okrivljenika da su podaci o prvookrivljenoj pravnoj osobi javno dostupni ali da treba dostaviti podatak o imenu oca, OIB i adresu prebivališta ravnatelja ŽUC-a, MK koji na traženje inspekcije cesta isto u dva navrata odbio dostaviti. Uz dopis su dostavljene preslike podataka okrivljenika koji su javno dostupni te sud utvrđuje da za drugookrivljenika nisu javno dostupni podaci – ime oca, OIB i adresa prebivališta.
16. Uvidom u zapisnik o inspekcijskom nadzoru od 30. listopada 2024. sa fotografijama sud je utvrdio da je izvršenim kontrolnim inspekcijskim nadzorom dijela lokalne ceste LC 33161 na dionici Kepčije – Šegestin utvrđeno da je predmetni dio makadamskog kolnika saniran i da je izveden novi sloj asfaltnog kolnika kroz radove izvanrednog održavanja te da su okrivljenici time izvršili sve točke dispozitiva Rješenja o otklonima nedostataka.
17. Uvidom u potvrdu iz prekršajne evidencije za prvookrivljenika sud je utvrdio da ista do sada nije prekršajno osuđivana.
18. Uvidom u potvrdu iz prekršajne evidencije za drugookrivljenika sud je utvrdio da isti do sada nije kažnjavan za prekršaje propisane Zakonom o inspekciji cestovnog prometa i cesta i prekršaje propisane Zakonom o cestama.
19. Okrivljenici u obrani ne poriču da u ostavljenom roku nisu postupili po Rješenju ovlaštenog tužitelja klasa: UP/I-340-07/21-03/42, urbroj: 530-08-3-2-1-21-1 od 13. travnja 2021. odnosno da nisu tijekom perioda 21. travnja 2021. do 21. travnja 2022. godine izvršili radove "izvanrednog održavanja" planiranja i asfaltiranja makadamskog dijela kolnika LC 33161 u duljini od 1,9 km s rokom izvršenja 12 mjeseci. U svojoj obrani okrivljenici su naveli da nisu imali dovoljno sredstava da iz vlastitih sredstava financiraju radove građenja i izvanrednih održavanja cesta već se to radi na prijedlog gradova, općina i županije. Naveli su da se na osnovi podataka o trenutnom stanju kolničke konstrukcije, prometnog opterećenja dionica te u konačnici raspoloživim financijskim sredstvima određuju dionice za koje se planira obnova novim asfaltnim slojem. Navode drugookrivljenika, da se radi o lokalnoj cesti L 33161 Kepčije
– Šegetin – Niševići koja ide prema Lotinama, a duljina ceste je 7,3 km od čega je 1,9 km makadama dok je širina ceste 2,5 m, da na toj cesti, u tim naseljenim mjestima, živi, po njihovim podacima, 18 stanovnika u mjestu [adresa] i 7 stanovnika u Šegetinu, da ta cesta ne povezuje županijsko središte niti izravno Općinu Dvor i da na toj cesti ima adekvatan promet te da ta cesta ni u kom smislu ne bi mogla biti županijska niti lokalna razvrstana cesta jer ŽUC upravlja sa županijskim i lokalnim razvrstanim cestama nego bi trebala biti lokalna cesta pod upravljanjem Općine Dvor sud je ocijenio irelevantnom. U konkretnim slučaju, radi se o lokalnoj cesti čije održavanje je u nadležnosti ŽUC-a SMŽ-a. Drugookrivljenik je iskazao da im je zapisnikom o inspekcijskom nadzoru od 31. ožujka 2021. naloženo da saniraju udarne rupe i da se šiblje krči kontinuirano, a dat im je rok 60 dana i da u zapisniku nigdje nije traženo da se ta cesta u duljini od 1,9 km asfaltira pa se zbog toga nisu očitovali na taj zapisnik. Međutim, Rješenjem od 13. travnja 2021., a Rješenje je izvršno, je pored ovih aktivnosti traženo i da se asfaltira 1,9 km, a oni na Rješenje nisu imali pravo žalbe. Sud je takvu obranu ocijenio irelevantnom jer je uvidom u rješenje od 13. travnja 2021., utvrdio da protiv istog Rješenja nije dopuštena žalba ali da je moguće pokrenuti upravni spor pred nadležnim Upravnim sudom u roku od 30 dana od dana dostave ovog rješenja iz čega proizlazi da su okrivljenici imali mogućnost zakonski intervenirati u odluku iz Rješenja. U obrani su naveli da zbog nedostatka financijskih sredstava nisu u mogućnosti modernizirati sami prometnice, nego u zadnjih 10 godina primjenjuju model 50 % oni, a 50 % jedinica lokalne samouprave na kojoj se vrši modernizacija prometnice. Svjedok OK je naveo da je načelnik Općine Dvor i da je upoznat sa tehničkim problemom. Naveo je da mora donijeti Plan i program financiranja za radove na cesti i da je to bilo nemoguće nakon prijave inspektorice. Iskazao je da Općina Dvor donosi prijedlog financiranja određene ceste prema broju stanovnika u određenom naselju i važnosti ceste, a financiranje radova se vrši na način da 50 % financira ŽUC, a 50 % Općina Dvor. Iskazao je da može izvršiti financiranje određenih stvari za vrijednost do 10 000 eura, a za sve veće vrijednosti mora imati odobrenje Općinskog vijeća i usvojen proračun za tu godinu. Naveo je da nije mogao samostalno financirati održavanje predmetne ceste. Iskazao je da je 2024. izvršeno asfaltiranje predmetne ceste nakon što je Općinsko vijeće usvojilo proračun financiranja navedenih radova. Sud je takvu obranu okrivljenika i iskaz svjedoka ocijenio neuvjerljivim i neistinitim. Naime, svjedokinja, inspektorica RK je iskazala da je zbog utvrđenih nedostataka pravnoj osobi ŽUC Sisak Rješenjem Službe inspekcije sigurnosti cesta i žičara klasa: UP/I-340-07/21-03/42 od 13. travnja 2021. naloženo da u sklopu radova izvanrednog održavanja planiraju i izvrše asfaltiranje makadamskog dijela LC 33161 u duljini od 1,9 km, a da bi se lokalnom stanovništvu osigurala upotrebljiva prometnica koja bi povezala naselja Kepčije (Niševići) sa Šegestinom. Iskazala je da je rok za izvršenje naloženih radova bio 12 mjeseci, da isti rok od strane upravitelja ceste ŽUC-a SMŽ nije produžen, a niti je po predmetnom rješenju pokrenut upravni spor pred nadležnim Upravnim sudom u roku od 30 dana od dana dostave rješenja. Nadalje je navela da je uvidom u javno dostupna financijska izvješća ŽUC-a za 2021. godinu utvrdila da su ukupni prihodi iznosili 90 000 000,00 kuna dok su isti u 2022. godini narasli na oko 100 000 000,00 kuna godišnje. Iskazala je da je pregledom Plana građenja, održavanja i zaštite županijskih i lokalnih cesta na području SMŽ za 2022. godinu utvrdila da ni u Planu za 2022. godinu, u segmentu izvanrednog održavanja, ŽUC nije predvidio modernizaciju kolničkog zastora, odnosno asfaltiranje makadamskog dijela kolnika LC 33161 za područje Općine Dvor. Za napomenuti je da branitelj okrivljenika nije prigovarao iskazu svjedokinje u odnosu na navedeno. Iz navedenog sud zaključuje da su okrivljenici imali dovoljno financijskih sredstava da bi obavili radove izvanrednog održavanja koji su im naloženi Rješenjem ovlaštenog tužitelja klasa: UP/I-340-07/21-03/42 od 13. travnja 2021. pa tako i za asfaltiranje predmetne dionice. Suprotno navodima obrane, činjenica da rok od 12 mjeseci, za asfaltiranje dionice, nije produžen od strane upravitelja ceste ŽUC-a SMŽ također govori u prilog činjenici da su okrivljenici imali dovoljno financijskih sredstava za asfaltiranje predmetne dionice. Nadalje, da su okrivljenici počinili gore navedeni prekršaj proizlazi i iz materijalnih dokaza koji prileže spisu i to zapisnika o izvršenom inspekcijskom nadzoru od 24. ožujka 2021. sa fotografijama lokalne ceste LC-33161 Kepčije – Šegestin – Lotine, Rješenja Ministarstva mora, prometa i infrastrukture od 13. travnja 2021., zapisnika o inspekcijskom nadzoru od 1. kolovoza 2022. Slijedom navedenog, analizirajući svaki dokaz zasebno i u njihovoj ukupnosti nedvojbeno je utvrđeno da su okrivljenici tijekom perioda 21. travnja 2021. do 21. travnja 2022. godine svjesno propustili izvršiti nalog iz dispozitiva Rješenja Službe inspekcije sigurnosti cesta i žičara klasa: UP/I-340-07/21-03/42, urbroj: 530-08-3-2-1-21-1 od 13. travnja 2021. kojim im je naloženo da u sklopu radova "izvanrednog održavanja" planiraju i izvrše asfaltiranje makadamskog dijela kolnika LC 33161 u duljini od 1,9 km, a sve kako bi se lokalnom stanovništvu osigurala sigurna i upotrebljiva prometnica koja bi povezala naselja Kepčije (Niševići) sa Šegestinom budući da zbog konfiguracije terena predmetni dio makadamskog dijela ceste nije siguran za promet u većini dijela godine zbog velikih oštećenja i denivelacija koje na istom nastaju, a rok za izvršenje je bio 12 mjeseci, čime su ostvarili sva zakonska obilježja prekršaja iz članka 26. Zakona o inspekciji cestovnog prometa i cesta, kažnjiv po članku 35. stavku 1. i stavku 2. istog Zakona te ih je sud za isti proglasio krivima i kaznio.
20. Okrivljenici su u obranama naveli da nisu postupili po traženju inspektora i dostavili podatke radi vođenja prekršajnog postupka jer su svi njegovi podaci javno dostupni te je smatrao da iz tog razloga ne mora dostavljati iste. Sud je takvu obranu okrivljenika ocijenio neuvjerljivom i neistinitom. Naime, iz dopisa od 17. listopada 2022. je vidljivo da je tužitelj obavijestio okrivljenika da su podaci o prvookrivljenoj pravnoj osobi javno dostupni ali da treba dostaviti podatak o imenu oca, OIB i adresu prebivališta ravnatelja ŽUC-a, MK koji na traženje inspekcije cesta isto u dva navrata odbio dostaviti. Uz dopis su dostavljene preslike podataka okrivljenika koji su javno dostupni te je sud utvrdio da za drugookrivljenika nisu javno dostupni podaci – ime oca, OIB i adresa prebivališta. Slijedom navedenog, sud smatra da su okrivljenici trebali dostaviti tražene podatke, a što nisu učinili. Slijedom navedenog, nedvojbeno je utvrđeno da su okrivljenici počinili prekršaj kažnjiv po članku 36. stavku 1. i stavku 2. Zakona o inspekciji cestovnog prometa i cesta te ih je za isti proglasio krivim i kaznio.
21. Iako je za djelo prekršaja pod točkom 1. za pravnu osobu člankom 35. stavkom 1. točkom 4. Zakona o inspekciji cestovnog prometa i cesta, propisana novčana kazna u rasponu od 1.320,00 do 3.980,00 eura i za odgovornu osobu u pravnoj osobi, člankom 35. stavkom 2. istog Zakona novčana kazna u rasponu od 660,00 do 1.990,00 eura i za djelo pod točkom 2. člankom 36. stavkom 1. istog Zakona, za pravu osobu novčana kazna u rasponu od 660,00 do 1.990,00 eura i člankom 36. stavkom 2. istog Zakona za odgovornu osobu u pravnoj osobi novčana kazna u rasponu od 260,00 do 790,00 eura, sud je okrivljenicima, na temelju članka 37. Prekršajnog zakona novčane kazne ublažio, kako je navedeno u izreci presude uzimajući u obzir težinu počinjenih prekršaja i stupanj krivnje, prijašnje nekažnjavanje za istovrsne prekršaje te činjenicu da su naknadno izvršili sve točke dispozitiva Rješenja o otklonima nedostataka, smatrajući da će se i ublaženim novčanim kaznama postići svrha kažnjavanja.
22. Odluka o troškovima postupka temelji se na odredbi članka 138. stavka 2. točke 3. Prekršajnog zakona, a čija visina je utvrđena s obzirom na složenost prekršajnog postupka.
U Hrvatskoj Kostajnici 4. veljače 2025.
Zapisničar
Sudac
Jasna Muža, v.r.
Davorka Šipuš, v.r.
Uputa o pravu na žalbu:
Protiv ove presude može se izjaviti žalba u roku od 8 (osam) dana od primitka pisanog otpravka iste. Žalba se podnosi u pisanom obliku putem ovog suda u 2 (dva) istovjetna primjerka.
Dostaviti:
- ovlaštenom tužitelju
- okrivljenicima
- branitelju okrivljenika
- s p i s
