Poslovni broj: Us I-178/2025-2
Republika Hrvatska
Upravni sud u Splitu
Split, Put Supavla 1
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Upravni sud u Splitu, po sutkinji tog suda Anđeli Becka, uz sudjelovanje Tamare Taraš, zapisničarke, u postupku radi sudske kontrole zakonitosti ograničenja kretanja smještajem u Tranzitni prihvatni centar za strance Trilj, stranca BV, državljanin Nepala, izvanraspravno 4. veljače 2025.
p r e s u d i o j e
Ukida se rješenje Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave zadarske, Policijska postaja Zadar, KLASA: UP/I-216-04/25-01/298, URBROJ: 511-18-07-25-3 od 29. siječnja 2025.
Obrazloženje
1. Rješenjem Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave zadarske, Policijska postaja Zadar, KLASA: UP/I-216-04/25-01/298, URBROJ: 511-18-07-25-3 od 29. siječnja 2025., pod točkom 1. je riješeno kako se iz Republike Hrvatske protjeruje BV, od oca B i majke P, rođen **.**.1999. u [adresa], državljanin Nepala, sa završenom SSS, ekonomist, nezaposlen, neoženjen, bez djece, sa prebivalište na adresi [adresa], Nepal, nositelj putne isprave Nepal, broj: 10974000, s rokom važenja do 23. listopada 2028. Pod točkom 2. je riješeno kako se državljaninu treće zemlje iz točke 1. izreke određuje smještaj u Tranzitni prihvatni centar za strance Trilj, u svrhu ograničenja slobode kretanja radi osiguranja prisilnog udaljenja i povratka, kojem može trajati samo najkraće vrijeme koje je potrebno za prisilno udaljenje i dok su u tijeku aktivnosti radi prisilnog udaljenja, a najdulje na vrijeme do dva mjeseca.
2. Navedeno rješenje dostavljeno je ovom sudu 31. siječnja 2025. radi sudske kontrole zakonitosti ograničenja kretanja smještajem u Tranzitni prihvatni centar za strance Trilj, temeljem odredbe članka 216. stavak 4. Zakona o strancima („Narodne novine“, broj 133/20, 114/22 i 151/22), kojom je propisano kako će se odmah po donošenju rješenja iz stavaka 1. i 2. ovoga članka upravnom sudu dostaviti spisi predmeta o smještaju u centar. Upravni sud će u roku od pet dana od dana dostave spisa predmeta donijeti odluku kojom se rješenje o smještaju ukida ili potvrđuje.
3. Iz obrazloženja rješenja o smještaju, te priložene dokumentacije spisu predmeta, proizlazi kako je Policijska uprava zadarska, Policijska postaja Zadar, donijela rješenje o protjerivanju KLASA: UP/I-216-04/25-01/298, URBROJ: 511-18-07- 25-2 od 29. siječnja 2025. kojim se BV protjeruje iz Republike Hrvatske, te mu je određena zabrana ulaska i boravka u EGP-u u trajanju od jedne godine.
4. Nadalje, iz obrazloženja rješenja o smještaju proizlazi kako je individualnom procjenom u skladu s pravilom razmjernosti utvrđeno kako se prisilno udaljenje i povratak u konkretnom slučaju ne može osigurati primjenom blažih mjera propisanih u članku 213. stavak 1. Zakona o strancima, s obzirom da imenovani stranac nezakonito boravi u Europskom gospodarskom prostoru (EGP), odnosno u Republici Hrvatskoj, odnosno nema prijavljen boravak, pa postoji rizik od izbjegavanja obveze napuštanja Republike Hrvatske, propisan odredbom članka 214. stavak 2. Zakona o strancima.
5. Spisu predmeta je priložen i zapisnik o uzimanju izjave stranca, koji je izjavu dao na engleskom jeziku, kojeg da razumije, iz koje proizlazi kako je u Republiku Hrvatsku došao 13. ožujka 2023. temeljem dozvole za boravak i rad u Tvornici kruha Zadar, gdje da je radio do 28. srpnja 2024., kada je došao u fizički sukob sa više osoba, nakon čega je uhićen i odveden u službene prostorije policije, te potom u Zatvor u Zadru, gdje se nalazio do 28. siječnja 2025. Ujedno je istaknuo kako kod sebe ne posjeduje novčana sredstva.
6. Nadalje, spisu predmeta prileži obavijest Zatvora u Zadru, KLASA: 730-03/24- 01/3793, URBROJ: 514-10-06-13-02/03-25-13 od 28. siječnja 2025. o ukidanju istražnog zatvora, iz koje proizlazi kako BV (OIB: [osobni identifikacijski broj]) trenutno boravi u [adresa], na adresi [adresa].
7. Ujedno spisu je priložena i preslika putne isprave Nepala, broj: 10974000, koja glasi na ime BV.
8. Odredbom članka 212. Zakona o strancima propisano je kako se u svrhu ograničenja slobode kretanja radi osiguranja prisilnog udaljenja i povratka državljanina treće zemlje može smjestiti u centar ako se prisilno udaljenje i povratak ne mogu osigurati blažim mjerama (stavak 1.); kako smještaj u centru može trajati samo najkraće vrijeme koje je potrebno za prisilno udaljenje i dok su u tijeku aktivnosti radi prisilnog udaljenja koje se izvršavaju s dužnom pažnjom (stavak 2.); kako će se državnim tijelima, međunarodnim organizacijama i organizacijama civilnog društva koje se bave zaštitom ljudskih prava osoba kojima je ograničena sloboda kretanja omogućit da posjete centar (stavak 3.).
9. Što se smatra blažim mjerama od smještaja u centar propisano je odredbom članka 213. stavak 1. Zakona o strancima, prema kojoj se blažim mjerama smatraju: 1. polog putnih isprava, putnih dokumenata i putnih karata, 2. polog određenih financijskih sredstava, 3. zabrana napuštanja određene adrese smještaja i 4. javljanje u policijsku postaju u određeno vrijeme.
10. Odredbom članka 214. stavak 1. Zakona o strancima propisano je kako se državljanina treće zemlje može smjestiti u centar do šest mjeseci ako postoji rizik od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske sukladno članku 183. stavcima 2. i 3. ovoga Zakona (u daljnjem tekstu: rizik od izbjegavanja).
11. Prema stavku 2. navedene zakonske odredbe okolnosti koje mogu upućivati na postojanje rizika od izbjegavanja iz stavka 1. ovoga članka su da:
- državljanin treće zemlje nema ispravu o identitetu ili putnu ispravu
- državljanin treće zemlje nema prijavljen boravak
- je državljanin treće zemlje izjavio da neće izvršavati ili da će onemogućavati izvršenje mjera za osiguranje povratka
- je državljanin treće zemlje u drugoj državi članici EGP-a pravomoćno osuđen za kazneno djelo
- je protiv državljanina treće zemlje u tijeku kriminalističko istraživanje ili kazneni postupak ili je pravomoćno osuđen za kazneno djelo u Republici Hrvatskoj - državljanin treće zemlje ne izvršava ili nije izvršio rješenje o povratku
- državljanin treće zemlje ne izvršava ili nije izvršio obvezu odlaska u drugu državu članicu
- je državljanin treće zemlje nezakonito ušao u EGP odnosno Republiku Hrvatsku - prethodno ponašanje državljanina treće zemlje upućuje na to da bi mogao izbjegavati izvršenje obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske.
12. Donositelj rješenja se u obrazloženju osporenog rješenja pozvao na razloge iz članka 214. stavak 2. Zakona o strancima. Međutim, postojanje rizika od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a ne znači samo po sebi da se nužno mora odrediti mjera ograničenja kretanja smještajem u centar, već je saslušanjem državljanina treće osobe (po potrebi i drugim dokazima) potrebno utvrditi činjenice vezano za primjenu blažih mjera te potom obrazložiti primjenu izrečene mjere. Ovo stoga što svako ograničenje temeljnih prava mora biti nužno za postizanje zakonom propisne svrhe i razmjerno naravi potrebe za ograničenjem u svakom pojedinom slučaju, radi čega je nadležno tijelo kod odlučivanja da se prisilno udaljenje i povratak ne može osigurati blažim mjerama, pa je stranca potrebno smjestiti u centar, dužno uvijek provesti individualnu procjenu u skladu s pravilom razmjernosti (članak 182. stavak 4. Zakona), koju je potrebno valjano obrazložiti.
13. Slijedom navedenog, kako je u osporenom rješenju izostalo obrazloženje zbog čega se u konkretnom slučaju ne mogu primijeniti blaže mjere, dok podaci iz spisa predmeta za sada ne daju pouzdanu osnovu iz koje bi se moglo ocijeniti da je rješenje o smještaju u Prihvatni centar zakonito, to je primjenom odredbe članka 216. stavak 6. Zakona i članka 12. stavak 2. točka 5. Zakona o upravnim sporovima ("Narodne novine", broj 36/24, dalje: ZUS), odlučeno kao u izreci.
14. Za navesti je i da se ovom odlukom ne sprječava donositelja ukinutog rješenja da donese novo rješenje o smještaju imenovanog državljanina treće zemlje u Tranzitni prihvatni centar za strance u Trilju, u kojem će otkloniti nedostatke na koje je uputio ovaj sud, pri čemu se u izreci rješenja o smještaju ne nalaže protjerivanje stranca, budući da se o protjerivanju donosi posebno rješenje, koje je u konkretnom slučaju i doneseno.
U Splitu, 4. veljače 2025.
S U T K I NJ A
Anđela Becka
Uputa o pravnom lijeku: Protiv ove presude dopuštena je žalba u roku 15 dana od dana primitka pisanog otpravka presude, u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, putem ovog suda, pisano, za Visoki upravni sud Republike Hrvatske (članak 126. ZUS-a).
DNA:
1. Ministarstvo unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijska postaja zadarska, Policijska postaja Zadar, Ulica Stjepana Radića 11 d
2. stranac BV smješten u Tranzitnom prihvatnom centru za strance Trilj, Vedrine, Kristine Šušnjare 4, uz popratni dopis
3. u spis
