REPUBLIKA HRVATSKA
UPRAVNI SUD U RIJECI
[adresa] E 5
Poslovni broj: Us I-847/2024-33
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Upravni sud u Rijeci, po sutkinji Mariji Renner Jakovljević, uz sudjelovanje zapisničarke Adriane Tokić, u upravnom sporu tužitelja Regionalni klub IPA Zagreb, OIB: 27637381574, [adresa], protiv tuženika Ministarstva pravosuđa, uprave i digitalne transformacije, OIB: 72910430276, Zagreb, Ulica grada Vukovara 49, uz sudjelovanje zainteresirane osobe IPA međunarodno policijsko udruženje, OIB: 35573944189, Sekcija Hrvatska, [adresa], zastupane po predsjedniku udruge EA, a ovaj po opunomoćeniku Hrvoju Vidanu, odvjetniku u Zagrebu, Preradovićeva 10, radi upisa promjene osoba ovlaštenih za zastupanje, 3. veljače 2025.,
p r e s u d i o j e
I. Odbija se tužbeni zahtjev tužitelja radi poništenja točke 1. izreke rješenja tuženika Ministarstva pravosuđa i uprave, KLASA: UP/II-230-02/21-01/24, URBROJ: 514-07-04-01/01-24-08 od 25. ožujka 2024.
II. Odbija se zahtjev tužitelja za nadoknadu troška upravnog spora.
III. Nalaže se tužitelju da zainteresiranoj osobi nadoknadi trošak ovoga upravnog spora u iznosu od 2.500,00 eura (slovima: dvije tisuće petsto eura) u roku od 30 (trideset) dana od dana dostave pravomoćne presude.
Obrazloženje
1. Osporavanim rješenjem tuženika Ministarstva pravosuđa i uprave, KLASA: UP/II-230-02/21-01/24, URBROJ: 514-07-04-01/01-24-08 od 25. ožujka 2024. u točki 1. izreke odbačena je žalba tužitelja, Regionalnog kluba IPA Brodsko-posavska, Internacionalni policijske asocijacije - Regionalnog kluba IPA Osječko-baranjska, IPA Međunarodnog policijskog udruženja, Regionalnog kluba IPA Splitsko-dalmatinska, Regionalnog kluba IPA Dubrovnik, Regionalnog kluba IPA Bjelovarsko-bilogorska, Regionalnog kluba internacionalna policijska asocijacija Virovitičko-podravska, IPA Međunarodnog policijskog udruženja, Regionalnog kluba IPA Požeško-slavonska, Regionalnog kluba IPA Varaždin izjavljena protiv rješenja Primorsko-goranske županije, Upravnog odjela za opću upravu i upravljanje imovinom KLASA: UP/I-230-
02/21-02/149, URBROJ: 2170/1-06-04/2-21-4 od 20. svibnja 2021., dok je u točki 2. izreke rješenja odbijena žalba Policijske udruge IPA regionalni klub Karlovac izjavljena protiv rješenja Primorsko-goranske županije, Upravnog odjela za opću upravu i upravljanje imovinom od 20. svibnja 2021.
2. Naime, rješenjem Primorsko-goranske županije, Upravnog odjela za opću upravu i upravljanje imovinom KLASA: UP/I-230-02/21-02/149, URBROJ: 2170/1-06- 04/2-21-4 od 20. svibnja 2021. odobren je udruzi pod nazivom IPA Međunarodno policijsko udruženje Sekcija [adresa] sa sjedištem u [adresa], upis promjene osoba ovlaštenih za zastupanje udruge u Registar udruga Republike Hrvatske na način, da su EA u svojstvu predsjednika, DA u svojstvu zamjenika predsjednika i EAO u svojstvu glavne tajnice upisani kao nove osobe ovlaštene za zastupanje udruge.
3. Ovaj upravni spor pokrenut je tužbom tužitelja 1. Regionalnog kluba IPA Zagreb, 2. Regionalnog kluba IPA Brodsko-posavska, 3. Regionalnog kluba IPA Osječko-baranjska, 4. Regionalnog kluba IPA Karlovac, 5. Regionalnog kluba IPA Dubrovnik, svi zastupani po opunomoćenici Ana-Mariji Bogović, odvjetnici u Slavonskom Brodu, I. Mažuranića 8, (zaprimljenom kod ovog Suda 5. lipnja 2024.) protiv tuženika Ministarstva pravosuđa, uprave i digitalne transformacije, Zagreb, Ulica grada Vukovara 49, uz sudjelovanje ovdje zainteresirane osobe IPA međunarodno policijsko udruženje (OIB: 35573944189), Sekcija Hrvatska, [adresa], zastupane po predsjedniku udruge EA, a ovaj po opunomoćeniku Hrvoju Vidanu, odvjetniku u Zagrebu, Preradovićeva 10, radi upisa promjene osoba ovlaštenih za zastupanje, nakon čega su u tijeku upravnog spora Regionalni klub IPA Karlovac, Regionalni klub IPA Brodsko-posavska, Regionalni klub IPA Dubrovnik i Regionalni klub IPA Osječko-baranjska povukli tužbu u ovom upravnom sporu, o čemu su donesena izvanraspravna rješenja Suda o obustavi upravnog spora od 10. listopada 2024., 13. prosinca 2024., 10. siječnja 2025. i 21. siječnja 2025., u odnosu na navedene tužitelje koji su povukli tužbu te je istim i otkazana punomoć od strane opunomoćenice Ane-Marije Bogović, odvjetnici u Slavonskom Brodu, I. Mažuranića 8, (list 252 spisa) pa se spor nastavio voditi samo u odnosu na jedinog tužitelja koji nije povukao tužbu, a to je Regionalni klub IPA Zagreb na adresi [adresa].
4. Tužitelj je u tužbi u bitnome naveo da je osporavano rješenje tuženika od 25. ožujka 2024. nezakonito i kontradiktorno u odnosu na obrazloženje samog rješenja, da je činjenično stanje pogrešno i nepotpuno utvrđeno, a da je na takvo činjenično stanje pogrešno primijenjeno materijalno pravo. S tim u svezi ističe da tužitelj ima status udruge, jer ima pravnu osobnost u pravnom prometu, da je sam tuženik priznao status stranke IPA Karlovac i odlučivao o žalbenim navodima tog Regionalnog kluba izjavljenim protiv rješenja Primorsko-goranske županije, Upravnog odjela za opću upravu i upravljanje imovinom od 20. svibnja 2021. pa tužitelj smatra da je osporavanim rješenjem tuženik trebao odlučiti i o njegovoj žalbi, a ne samo o žalbi IPA Regionalni klub Karlovac. Napominje, da mu je potpuno nejasno zbog čega je tuženik odbacio žalbu tužitelja, a odbio žalbu IPA Karlovac, ako svi žalitelji imaju procesnu, odnosno stranačku poziciju zajamčenu Zakonom o općem upravnom postupku ("Narodne novine", broj 47/09 i 11/21 u nastavku teksta ZUP), kao i na temelju kojih je to činjenica tuženiku utvrdio da žalba tužitelja nije izjavljena od strane ovlaštene osobe. Smatra da tuženik ne razlikuje institut ovlaštenih osoba za zastupanje od institut a stranke u postupku te dodaje da tuženik nije na pravilan i zakonit način utvrdio odlučne činjenice koje su od ključne važnosti za rješavanje ove upravne stvari, zbog čega da se isto ne može ispitati. Smatra da je tuženik pogrešno utvrdio da samo ovdje zainteresirana osoba kao udruga je jedina ovlaštena podnijeti pravni lijek protiv prvostupanjskog rješenja, odnosno da bi ista bila jedino aktivno legitimirana za podnošenje pravnog lijeka protiv iste. Ističe da je nepravilno tuženik primijenio odredbu članka 16. Zakona o udrugama na savez udruga, jer se ta odredba primjenjuje na udruge, ovdje tužitelja iz čega je razvidno da su prvotno svi tužitelji podnijeli žalbu na navedeno prvostupanjsko rješenje kao ovlaštene osobe te da je tuženik ignorirao i zanemario činjenicu da je IPA Međunarodno policijsko udruženje, Sekcija Hrvatska savez udruga i da nezakonito rješenje ima izravne učinke i na prava i obveze svih udruga, jer oni čine savez udruga ovdje tužitelja uključujući i udrugu IPA Karlovac. Dakle, svojstvo stranke tužitelju da osim Statuta jamči i Zakon o udrugama i Zakon o općem upravnom postupku pa tužitelj smatra da mu je nezakonito uskraćeno pravo da sudjeluje i odlučuje o upravljanju Saveza i udruga iako mu je to zajamčeno člankom 19. stavak 1. točka 1. Statuta. U nastavku tužbe tužitelj iznosi razloge zbog čega je nezakonita točka 2. izreke osporavanog rješenja tuženika pa je tužitelj u tužbenom zahtjevu predložio da se poništi osporavano rješenje tuženika od 25. ožujka 2024., uz nadoknadu troška upravnog spora.
5. Tuženik je u odgovoru na tužbu zaprimljenim kod ovog Suda 26. srpnja 2024. u bitnome naveo, da u cijelosti ostaje kod svih navoda iznesenih u obrazloženju osporavanog rješenja kojim je u točki 1. izreke između ostalih, odbačena žalba i tužitelja izjavljena protiv prvostupanjskog rješenja od 20. svibnja 2021. kojim je odobren udruzi pod nazivom IPA Međunarodno policijsko udruženje, Sekcija Hrvatska sa sjedištem u [adresa], (ovdje zainteresiranoj osobi) upis promjene osoba ovlaštenih za zastupanje saveza u Registar udruga Republike Hrvatske na način da su ĆA u svojstvu predsjednika, DA u svojstvu zamjenika predsjednika i EAO u svojstvu glavne tajnice, upisani kao nove osobe ovlaštene za zastupanje Saveza. S tim u svezi tuženik je naveo da je stranka u upravnom postupku upisa promjena u Registru, Savez, kojeg zastupa zakonski zastupnik te se u upravnom postupku odlučivalo o zahtjevu za upis promjene Saveza u Registar i članovi Saveza nisu stranka u postupku upisa promjene u registar, jer se u postupku nije odlučivalo o pravima, obvezama i pravnim interesima tužitelja, a niti je isti tijekom vođenja postupka zatražio priznavanje položaja stranke u tom postupku, zbog čega je između ostalih i odbačena njegova žalba. Naveo je, da je Regionalnom klubu IPA Karlovac priznato svojstvo stranke u postupku, jer je priznanje tog prava zatražio u upravnom postupku navedeni klub te da samo članstvo nekoj udruzi, ne daje članicama aktivnu legitimaciju za izjavljivanje žalbe. Stoga je tuženik predložio da se odbije tužbeni zahtjev tužitelja kao neosnovan.
6. U odgovoru na tužbu zaprimljenim kod ovog Suda 20. listopada 2024. zainteresirana osoba se u cijelosti pridružila navodima tuženika iz odgovora na tužbu. Smatra da tužbu tužitelja treba odbaciti kao nedopuštenu, jer prije podnošenja tužbe tužitelj zajedno s ostalim žaliteljima nije pokrenuo postupak propisan odredbom članka 24. Statuta IPA Međunarodno policijskog udruženja, Sekcije [adresa] iz 2017., odnosno članka 42. tada važećeg Zakona o udrugama ("Narodne novine", broj 74/14, 70/17, 98/19, u nastavku teksta ZU), dok je s druge strane tužitelj naveden pod 4. zaprimljene tužbe,Regionalni klub IPA Karlovac, podneskom od 9. listopada 2024. povukao tužbu, zbog čega nisu ispunjene daljnje pretpostavke za vođenje ovog upravnog spora, budući da jedini žalitelj koji je bio stranka u prethodno vođenom upravnom postupku, više ne sudjeluje u upravnom sporu. Nastavno, zainteresirana osoba je odgovarajući na navode tužitelja iz tužbe, s kojima su stranke upoznate, pa se neće posebno ponavljati, predložila, da se odbije tužbeni zahtjev tužitelja kao neosnovan.
7. U ovom upravnom sporu 30. siječnja 2025. održano je ročište za raspravu u prisutnosti zamjenika opunomoćenika zainteresirane osobe i predsjednika zainteresirane osobe EA, a u odsutnosti uredno pozvanog tužitelja i službene osobe tuženika, na temelju članka 89. stavak 4. u svezi s člankom 91. stavak 3. Zakona o upravnim sporovima ("Narodne novine", broj 36/24, u nastavku teksta ZUS), nakon čega je zainteresiranoj osobi data mogućnost izjasniti se o svim zahtjevima i navodima te činjeničnim i pravnim pitanjima odlučnim za rješavanje ovog upravnog spora. Na istom ročištu za raspravu zainteresirana osoba je ostala u cijelosti kod navoda iznesenih u odgovoru na tužbu, nakon čega je izveden dokaz uvidom u dokumentaciju koja prileži spisu predmeta upravnog spora, kao i u onu koja prileži spisu predmeta upravnog postupka te je rasprava zaključena.
8. Uvidom u dokumentaciju koja prileži spisu predmeta upravnog spora, kao i u onu koja prileži spisu predmeta upravnog postupka utvrđeno je, da je prvostupanjskim rješenjem Primorsko-goranske županije, Upravnog odjela za opću upravu i upravljanje imovinom od 20. svibnja 2021. odobren udruzi pod nazivom IPA Međunarodno policijsko udruženje, Sekcija Hrvatska sa sjedištem u [adresa], upis promjene osobe ovlaštenih za zastupanje udruge u registar udruga Republike Hrvatske na način da su ĆA u svojstvu predsjednika, DA u svojstvu zamjenika predsjednika i EAO u svojstvu glavne tajnice upisani kao nove osobe ovlaštene za zastupanje udruge, odnosno da je IPA Međunarodno policijsko udruženje, Sekcija [adresa] održala 10. travnja 2021. izbornu sjednicu Skupštine te da je Upravni odjel za opću upravu i upravljanje imovinom Primorsko-goranske županije, temeljem odluka sa navedenih Skupština u Registar udruga Republike Hrvatske izvršio upis osoba ovlaštenih za zastupanje IPA Međunarodno policijsko udruženje, Sekcija [adresa] i to EA u svojstvu predsjednika, DA u svojstvu zamjenika predsjednika i EAO u svojstvu glavne tajnice na temelju zahtjeva IPA Međunarodno policijsko udruženje, Sekcija Hrvatska za upis promjene u Registar udruga [adresa], nakon čega je 20. svibnja 2021. doneseno rješenje kojim se u točki 1. izreke odobrava udruzi IPA Međunarodno policijsko udruženje, Sekcija Hrvatska upis osoba ovlaštenih za zastupanje udruge u Registar, a u točki 2. izreke utvrđuje da su osobe ovlaštene za zastupanje udruge EA u svojstvu predsjednika, DA u svojstvu zamjenika predsjednika i EAO u svojstvu glavne tajnice te da će se upis promjene iz točke 1. izreke rješenja u Registar udruga izvršit s danom izvršnosti rješenja pod registarskim brojem udruge 08001741, kao i da žalba protiv rješenja ne odgađa rješenje.
9. Utvrđeno je, da su protiv navedenog prvostupanjskog rješenja od 20. svibnja 2021., žalitelji Regionalni klub IPA Brodsko-posavska, Internacionalne policijske asocijacije - Regionalnog kluba IPA Osječko-baranjska, IPA Međunarodnog policijskog udruženja, Regionalnog kluba IPA Splitsko-dalmatinska, Regionalnog kluba IPA Dubrovnik, Regionalnog kluba IPA Bjelovarsko-bilogorska, Regionalnog kluba internacionalna policijska asocijacija Virovitičko-podravska, IPA Međunarodnog policijskog udruženja Regionalnog kluba IPA Požeško-slavonska, Regionalnog kluba IPA Varaždin i Regionalni klub IPA Karlovac izjavili žalbu te je osporavanim rješenjem tuženika od 25. ožujka 2024. u točki 1. izreke odbačena žalba navedenih žalitelja izjavljena protiv prvostupanjskog rješenja od 20. svibnja 2021., a u točki 2. izreke odbijena je žalba Policijske udruge IPA Regionalni klub Karlovac izjavljena protiv prvostupanjskog rješenja od 20. svibnja 2021.
10. Utvrđeno je, da su osporavajući zakonitost rješenja tuženika od 25. ožujka 2024. tužitelji, Regionalni klub IPA Zagreb, Regionalni klub IPA Brodsko-posavska, Regionalni klub IPA Osječko-baranjska, Regionalni klub IPA Karlovac i Regionalni klub IPA Dubrovnik, podnijeli tužbu ovome Sudu 5. lipnja 2024. po opunomoćenici Ani- Mariji Bogović, odvjetnici u Slavonskom Brodu, protiv tuženika Ministarstva pravosuđa, uprave i digitalne transformacije, radi upisa promjene osoba ovlaštenih za zastupanje, te da su nakon podnošenja tužbe Regionalni klub IPA Karlovac, Regionalni klub IPA Brodsko-posavska, Regionalni klub IPA Dubrovnik, Regionalni klub IPA Osječko- baranjska povukli u tužbi u ovom upravnom sporu, a u svezi s čim je ovaj Sud izvanraspravnim rješenjima od 10. listopada 2024., 13. prosinca 2024., 10. siječnja 2025. i 21. siječnja 2025. obustavio predmetni upravni spor u odnosu na navedene tužitelje koji su povukli tužbu, zbog čega je u ovom sporu bilo potrebno odlučiti o zakonitosti točke 1. izreke osporavanog rješenja tuženika od 25. ožujka 2024. u odnosu na jedinog tužitelja Regionalni klub IPA Zagreb te iz tog razloga, a suprotno navodima zainteresirane osobe iz odgovora na tužbu od 20. listopada 2024., nije bilo razloga odbaciti tužbu tužitelja kao nedopuštenu sukladno odredbi članka 24. Statuta i članka 42. Zakona o udrugama, jer ovaj Sud nije ulazio u meritum rješavanja upravne stvari, dakle nije odlučivao o zakonitosti točke 2. izreke osporavanog rješenja tuženika od 25. ožujka 2024., jer je IPA Regionalni klub Karlovac u podnesku od 9. listopada 2024. povukao tužbu. Stoga je bilo potrebno utvrditi je li pravilno odbačena žalba žalitelja (ovdje jedino preostalog tužitelja) Policijske udruge IPA Zagreb izjavljena protiv prvostupanjskog rješenja od 20. svibnja 2021.
11. Naime, stranka u upravnom postupku upisa promjena u Registru je Savez, kojeg zastupa zakonski zastupnik, ovdje zainteresirana osoba te se u upravnom postupku, dakle postupku koji je prethodio upravnom sporu odlučivalo o zahtjevu za upis promjena saveza u Registar, a članovi Saveza nisu stranke u postupku upisa promjena u Registar, jer se nije odlučivalo o pravima, obvezama i pravnim interesima ovdje tužitelja niti je isti tijekom vođenja tog upravnog postupka zatražio priznavanje položaja stranke u tom postupku, a kako je to zatražio IPA Regionalni klub Karlovac, zbog čega je pravilno u točki 1. izreke osporavanog rješenja odbačena žalba tužitelja izjavljena protiv prvostupanjskog rješenja od 20. svibnja 2021.
12. Na navode tužitelja iz tužbe kojima ističe da mu nije jasno zbog čega je tuženik odlučivao o žalbi Regionalnog kluba IPA Karlovac, a ostale žalbe žalitelja odbacio, ukazuje se tužitelju da je u Policijska udruga IPA Regionalni klub Karlovac, kao samostalna pravna osoba zatražila priznavanje svojstva stranke u postupku, što joj je i priznato rješenjem od 27. svibnja 2021., zbog čega je tuženik razmatrao žalbu IPA Regionalnog kluba Karlovac izjavljenu protiv prvostupanjskog rješenja i utvrdio da ista nije osnovana. Međutim, kako je IPA Regionalni klub Karlovac, povukao tužbu u ovom upravnom sporu, ovaj Sud nije ocjenjivao zakonitost točke 2. izreke osporavanog rješenja tuženika, kojom je odlučeno žalbi navedenog regionalnog kluba, jer je jedina osoba ovlaštena osporavati navedenu točku izreke upravo IPA Regionalni klub Karlovac, koji je, kao što je već navedeno povukao tužbu.
13. S tim u svezi, ukazuje se tužitelju da samo članstvo u nekoj udruzi, ne daje članicama aktivnu legitimaciju za izjavljivanje žalbe, dok je Savez samostalna pravna osoba koja prema Statutu ima tijela, a ta tijela u skladu s ovlastima danim Statutom donose odluke i upravljaju Savezom. Statutom je propisano tko zastupa Savez te prema odredbama Statuta Saveza članice daju predstavnike u skupštinu Saveza koje čine to tijelo, a skupština kao i ostala tijela Saveza u skladu sa odredbama Statuta donose odluke odnosno upravljaju Savezom.
14. Stoga budući da tužitelj nije bio stranka u provedenom postupku upisa promjene osoba ovlaštenih za zastupanje udruge, a koji je proveden temeljem zahtjeva zainteresirane osobe, već je isti član te udruge, utvrđeno je da nije ovlašten izjaviti žalbu protiv prvostupanjskog rješenja, a isto je i u skladu sa praksom Visokog upravnog suda Republike Hrvatske izneseno u presudi poslovnog broja: Usž-1157/20-3 od 19. svibnja 2020.
15. Slijedom svega navedenog, na temelju članka 116. stavak 1. ZUS-a, odlučeno je kao u točki I. izreke ove presude.
16. Kako je odbijen tužbeni zahtjev tužitelja, to tužitelj nema pravo na nadoknadu troškova upravnog spora (točka II. izreke presude).
17. Odredbom članka 147. stavak 1. ZUS-a u svezi s čl. 148. ZUS-a, propisano je, da stranka koja izgubi spor u cijelosti snosi sve troškove spora ako nije zakonom drukčije propisano pa su zainteresiranoj osobi priznati troškovi zastupanja putem njezinog opunomoćenika sukladno Tarifi o nagradama i naknadi troškova za rad odvjetnika ("Narodne novine", broj 138/23 u nastavku teksta Tarifa), i to sukladno Tbr. 27., 46. i 52. Tarife. Stoga je zainteresiranoj osobi priznat trošak sastava odgovora na tužbu i pristupa na ročište održano kod ovog Suda 30. siječnja 2025., za svaku radnju iznos od po 1.250,00 eura u koji iznos je uračunat trošak PDV od 25%., što ukupno iznosi 2.500,00 eura, kojeg je tužitelj dužan nadoknaditi zainteresiranoj osobi u roku od 30 dana od dana dostave pravomoćne presude (točka III. izreke presude).
U Rijeci 3. veljače 2025.
Sutkinja
Marija Renner Jakovljević
UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:
Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog Suda u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu (tri primjerka), u roku od 15 dana od dana dostave presude.
Dostaviti:
- tužitelju Regionalnom klubu IPA Zagreb, [adresa], putem e-Oglasne ploče
- tuženiku Ministarstvu pravosuđa, uprave i digitalne transformacije, Zagreb, Ulica grada Vukovara 49
- zainteresiranoj osobi IPA međunarodno policijsko udruženje, Sekcija Hrvatska, [adresa], [adresa elektroničke pošte] (list 146 spisa) i opunomoćeniku zainteresirane osobe Hrvoju Vidanu, odvjetniku u Zagrebu, Preradovićeva 10
