Poslovni broj: Us I-2498/2024-2
Republika Hrvatska
Upravni sud u Splitu
Split, Put Supavla 1
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
R J E Š E NJ E
Upravni sud u Splitu, po sutkinji tog suda Anđeli Becka, uz sudjelovanje zapisničarke Tamare Taraš, u upravnom sporu tužitelja HM iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], protiv tuženika Hrvatski sabor, Odbor za prostorno uređenje i graditeljstvo, Zagreb, Ilica 256 B, OIB: 38597506234, radi šutnje uprave, izvanraspravno 30. siječnja 2025.
r i j e š i o j e
Odbacuje se tužba.
Obrazloženje
1. Tužitelj je preporučenom pošiljkom 24. listopada 2024. podnio ovom sudu tužbu, protiv Hrvatskog sabora, Odbora za prostorno uređenje i graditeljstvo, radi propuštanja donošenja pojedinačne odluke u propisanom roku (šutnja uprave), odnosno navodi kako tuženik nije riješio njegov prigovor u roku iz članka 122. stavak 3. Zakona o općem upravnom postupku ("Narodne novine", broj 47/09 i 110/21, dalje ZUP), te predlaže da sud naloži tuženiku donošenje odluke.
2. Ocjenjujući pretpostavke za vođenje spora sud je ocijenio kako tužba nije dopuštena.
3. Naime, odredbom članka 3. stavak 1. Zakona o upravnim sporovima ("Narodne novine", broj 36/24, dalje ZUS) je propisano kako predmet upravnog sporu su: 1. ocjena zakonitosti pojedinačne odluke kojom je javnopravno tijelo odlučilo o pravu, obvezi ili pravnom interesu stranke u upravnoj stvari (upravni akt) protiv koje nije dopušteno izjaviti redoviti pravni lijek, 2. ocjena zakonitosti postupanja javnopravnog tijela iz područja upravnog prava kojim je povrijeđeno pravo, obveza ili pravni interes stranke protiv kojeg nije dopušteno izjaviti redoviti pravni lijek, 3. ocjena zakonitosti propuštanja javnopravnog tijela iz područja upravnog prava da u zakonom propisanom roku odluči o pravu, obvezi ili pravnom interesu ili redovitom pravnom lijeku stranke odnosno da postupi prema propisu, 4. ocjena zakonitosti sklapanja, raskidanja i izvršavanja upravnog ugovora. Dakle, predmet upravnog spora je isključivo ocjena zakonitosti odluke (upravni akt), postupanja ili propuštanja postupanja javnopravnog tijela, odnosno pravne osobe koja ima javnu ovlast i pravne osobe koja obavlja javnu službu (pružatelj javnih usluga), osim ako zakonom nije propisano drugačije.
4. Javnopravnim tijelom se prema odredbi članka 2. stavak 2. ZUS-a smatra tijelo državne uprave i drugo državno tijelo, tijelo jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave, pravna osoba koja ima javnu ovlast i pravna osoba koja obavlja javnu službu (pružatelj javnih usluga).
5. Odredbom članka 19. ZUS-a propisano je kako je tuženik javnopravno tijelo koje je donijelo ili propustilo donijeti pojedinačnu odluku, postupilo ili propustilo postupiti, odnosno koje je stranka upravnog ugovora.
6. Sukladno odredbi članku 1. ZUP-a tijela državne uprave i druga državna tijela, tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, pravne osobe koje imaju javne ovlasti, u okviru djelokruga utvrđenog na temelju Zakona, postupaju i rješavaju u upravnim stvarima na temelju pravila uređenih ZUP-om.
7. Definicija upravne stvari dana je u članku 2. ZUP-a, prema kojoj odredbi se upravnom stvari smatra svaka stvar u kojoj javnopravno tijelo u upravnom postupku rješava o pravima, obvezama ili pravnim interesima fizičke ili pravne osobe ili drugih stranaka neposredno primjenjujući zakone, druge propise i opće akte kojima se uređuje odgovarajuće upravno područje (stavak 1.), kao i svaka stvar koja je zakonom određena kao upravna stvar (stavak 2.).
8. Prema odredbi članka 156. ZUP-a osoba koja smatra da joj je drugim postupanjem javnopravnog tijela iz područja upravnog prava, o kojem se ne donosi rješenje, povrijeđeno pravo, obveza ili pravni interes, može izjaviti prigovor sve dok takvo postupanje traje ili traju njegove posljedice.
9. Odredbom članka 122. stavak 3. ZUP-a propisano je kako čelnik tijela odlučuje o prigovoru rješenjem u roku od osam dana od dana izjavljivanja prigovora.
10. Iz sadržaja tužbe i dostavljenog prigovora, proizlazi kako je tužitelj preporučenom pošiljkom 20. rujna 2024., pozivom na odredbu članka 46. Ustava Republike Hrvatske ("Narodne novine", broj 56/90, 135/97, 113/00, 28/01, 76/10 i 5/14), a vezano za odredbu članka 156. ZUP-a, tuženiku podnio prigovor protiv odluke Prihvaća se prijedlog o upravljanju i održavanju zgrada, jer da je Republika Hrvatska propustila izvršiti međunarodnim ugovorom preuzete obveze, utvrđene u točkama 1., 2., 3., 5., 6. i 9. Priloga VII. (službeni list Europske unije L 300/89 od 9/11/2013), zbog čega da on nije u mogućnosti ostvariti poduzetnički potencijal, te da mu je nanesena šteta veća od 60.000,00 eura po osnovi nezakonite naplate sudske pristojbe za odluke suda kojima je sud prikrivao nezakonite radnje radnika javnopravnih tijela Republike Hrvatske.
11. Slijedom iznijetog, te imajući u vidu citirane zakonske odredbe, ovaj sud smatra da se u konkretnom slučaju ne radi o upravnoj stvari u smislu odredbi članka 2. ZUP- a, a niti se traženim odlučuje o ikakvom pravu, obvezi ili pravnom interesu tužitelja neposredno primjenjujući propise kojima je uređeno neko upravno područje u smislu odredbi članka 3. ZUS-a, pa se ne može raditi niti o šutnji uprave.
12. Odredbom članka 46. stavak 1. točke 2. i 7. ZUS-a propisano je kako će sud rješenjem odbaciti tužbu, jer ne postoje pretpostavke za vođenje spora, ako utvrdi da se pojedinačnom odlukom, postupanjem ili upravnim ugovorom ne dira u pravo ili pravni interes tužitelja, odnosno da je tužba podnesena u stvari koja ne može biti predmet upravnog spora.
13. Slijedom navedenog, sud je pozivom na odredbu članka 46. stavak 1. točke 2. i 7. ZUS-a odbacio tužbu tužitelja, pa je riješeno kao u izreci ovog rješenja.
U Splitu, 30. siječnja 2025.
S U T K I NJ A
Anđela Becka
Uputa o pravnom lijeku: Protiv ovog rješenja može se podnijeti žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda, u tri primjerka, u roku od 15 dana od dana primitka pismenog otpravka istog. Žalba protiv rješenja ne odgađa izvršenje rješenja (članak 128. stavak 1. u svezi s odredbom članka 46. stavak 2. ZUS-a).
DNA:
1. HM iz [adresa]
2. u spis
