Republika Hrvatska
Upravni sud u Zagrebu
Zagreb, Avenija Dubrovnik 6
Poslovni broj: Us I-5064/2023-8
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Upravni sud u Zagrebu, po sutkinji toga suda Manueli Ostoić Čačinović, kao sucu pojedincu i Ankice Zorić, zapisničarki, u upravnom sporu tužitelja LIVING SOLUTIONS d.o.o., Sesvete, Slavonska avenija 63, OIB: 78612231664, zastupanog po opunomoćeniku Denisu Marinkoviću, odvjetniku u Zagrebu, Draškovićeva 5, protiv tuženika Državnog inspektorata Republike Hrvatske, Područnog ureda Zagreb, Službe građevinske inspekcije, Odjela građevinske inspekcije Zagreb II, Zagreb, Šubićeva 29, OIB: 33706439962, radi novčane kazne, nakon objave presude, 30. siječnja 2025.,
p r e s u d i o j e
I Poništava se rješenje Državnog inspektorata Republike Hrvatske, Područnog ureda Zagreb, Službe građevinske inspekcije, Odjela građevinske inspekcije Zagreb II, KLASA: UP/I-362-02/20-02/1176, URBROJ: 443-02-05-12-23- 37 od 8. rujna 2023.
II Nalaže se tuženiku, Republika Hrvatska, Državni inspektorat, OIB: 33706439962, nadoknaditi trošak upravnog spora tužitelju u iznosu od 625,00 (šestodvadesetpet) eura, u roku od 60 dana od dana pravomoćnosti ove točke izreke presude.
Obrazloženje
1. Osporavanim rješenjem tuženika Državnog inspektorata Republike Hrvatske, Područnog ureda Zagreb, Službe građevinske inspekcije, Odjela građevinske inspekcije Zagreb II, KLASA: UP/I-362-02/20-02/1176, URBROJ: 443-02-05-12-23- 37 od 8. rujna 2023. odgovornoj osobi ZA, OIB: [osobni identifikacijski broj] (direktor) u pravnoj osobi LIVING SOLUTIONS d.o.o., OIB: 78612231664, iz Sesveta, Slavonska avenija 63, pravnom slijedniku društva ZOVKO X PROJECT d.o.o. iz Sesveta, Slavonska avenija 63, koji je u svojstvu investitora nakon naloga obustave građenja nastavio s radovima na lokaciji u Zagrebu, Dubrava 25, kč. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina] te mu se izriče treća novčana kazna u iznosu od 26.544,56 eur.
2. Tužitelj u tužbi u bitnom iznosi razloge kojima osporava zakonitost rješenja tuženika KLASA: UP/I-362-02/20-02/1176 od 1. prosinca 2020. Predlaže poništiti osporavano rješenje.
2.1. Dalje je istaknuo kako je Upravni sud u Zagrebu, u upravnom sporu tužitelja protiv tuženika donio presudu kojom se poništava rješenje Državnog inspektorata, Područni ured Zagreb, Služba građevinske inspekcije, Odjel građevinske inspekcije, Zagreb II, KLASA: UP/I-362-02/20-02/1176, URBROJ: 443-02-05-12-22-21 od 22. srpnja 2022. kojim je tužitelju izrečena druga novčana kazna u iznosu od 150.000,00 kuna te je određeno da su izrečenu novčanu kaznu dužne platiti odgovorne osobe tužitelja.
2.2. Kako je navedeno rješenje poništeno, nije zakonito niti osnovano obustavu građenja prisiljavati novom novčanom kaznom u iznosu od 200.000,00 kn.
2.3. Predlaže poništiti rješenje tuženika.
3. Tuženik u odgovoru na tužbu u bitnom ostaje kod navoda danih u obrazloženju osporavanog rješenja. Predlaže odbiti tužbeni zahtjev. Naveo je kako u trenutku donošenja osporavanog rješenja nije bila donesena naprijed navedena presuda Upravnog suda u Zagrebu.
3.1. Predlaže odbiti tužbeni zahtjev.
4. Ocjenjujući zakonitost osporavanog rješenja Sud je pregledao sudski spis i spis tuženika. Sud je održao raspravu u odsutnosti uredno pozvanih tuženika i tužitelja sukladno čl.6. Zakona o upravnim sporovima, (Narodne novine, broj: 36/2024; dalje ZUS).
5. Tužbeni zahtjev je osnovan iz razloga navedenih u obrazloženju ove presude.
6. Iz podataka spisa predmeta proizlazi da je rješenjem tuženika, KLASA: UP/I- 362-02/20-02/1176, URBROJ: 531-07-1-1-1/MĐ-17-2 od 1. prosinca 2020., investitoru ZOVKO X PROJECT d.o.o. u točki 1. izreke naređeno u roku od 90 (devedeset) dana, od dana zaprimanja rješenja, nezakonito rekonstruiranu građevinu na lokaciji Dubrava 25, k. č. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina], uskladiti sa rješenjem o izvedenom stanju, KLASA: UP/I-350-05/2013-007/4749, URBROJ: 251-13-22/103-14-11 od 21. srpnja 2014., dok mu točkom 2. izreke naređeno u roku od 90 (devedeset) dana, od dana isteka roka iz točke 1. izreke, ukloniti dijelove građevine izgrađene protivno rješenju o izvedenom stanju, ako ne postupi po naredbi iz točke 1. izreke, a točkom 3. izreke je utvrđeno da je postavljanjem posebnog službenog znaka obustavljeno građenje i da je obustava na snazi do izvršnosti rješenja o obustavi inspekcijskog postupka, odnosno izvršenja rješenja. Kontrolnim inspekcijskim nadzorom provedenim dana 20. travnja 2022. utvrđeno je da investitor nije obustavio daljnje građenje, odnosno nastavio je graditi te mu je izrečena prva novčana kazna, a da je kontrolnim inspekcijskim nadzorom provedenim dana 14. srpnja 2022. utvrđeno da investitor nije obustavio daljnje građenje, odnosno nastavio je graditi. Kontrolnim inspekcijskim nadzorom provedenim 24. kolovoza 2023. utvrđeno je da je investitor nastavio s izvođenjem građevinskih radova na način da je na prvom katu izvodio radove postave parketa.
6.1. Kako su tužitelju već izdane dvije novčane kazne zbog nastavka radova unatoč naredbi da obustavi daljnje građenje doneseno je osporavano rješenje.
7. Na temelju utvrđenih činjenica tužitelju je izrečena treća novčana kazna na temelju članka 119. stavka 5. Zakona o Državnom inspektoratu (Narodne novine, broj 115/18.) u vezi s člankom 14.k Naputka o dopunama Naputka o načinu rada građevinske inspekcije (Narodne novine, broj 88/20., dalje Naputak).
8. Ovaj Sud je na temelju članka 33. stavka 2. Zakona o upravnim sporovima, (Narodne novine, broj: 36/2024; dalje ZUS) uzeo u obzir navedene pravno relevantne činjenice utvrđene u postupku donošenja osporavanog rješenja.
9. Sud primjećuje da je rješenje od 1. prosinca 2020. odnosi na investitora označenog kao ZOVKO X PROJECT d.o.o. Međutim, radi se o istoj pravnoj osobi kojoj je samo promijenjena tvrtka (ranije ZOVKO X PROJECT d.o.o., a sada Living Solutions d.o.o.) od donošenja rješenja od 1. prosinca 2020. do izricanja novčane kazne.
10. Tužitelj svojim tužbenim navodima zapravo ne osporava činjenicu da je nakon zatvaranja gradilišta posebnim službenim znakom nastavio graditi i to ne radi izvršenja rješenja građevinskog inspektora, već osporava zakonitost i pravilnost rješenja koje se izvršava.
11. Prema odredbi članka 139. stavka 4. Zakona o općem upravnom postupku (Narodne novine, broj: 47/09. i 110/21., dalje ZUP) rješenje o izvršenju može se osporavati samo u odnosu na vrijeme, mjesto i način izvršenja.
12. S obzirom na citiranu odredbu ZUP-a u postupku izvršenja nije moguće ispitivati zakonitost rješenja koje je predmet izvršenja. Prigovor da je tuženik pogrešno utvrdio da mu je za građenje trebalo odobrenje za gradnju ne odnosi se na izvršenje, već na zakonitost rješenja koje se izvršava. Stoga taj prigovor nije od utjecaja na drukčije rješenje ove upravne stvari.
13. Sud utvrđuje kako je presudom Upravnog suda u Zagrebu broj Us I-2600/22-8 od 25 rujna 2023., koja je potvrđena presudom Visokog upravnog suda Republike Hrvatske broj Usž- 3464/23-2 od 21. veljače 2024. pravomoćno poništeno rješenje tuženika kojim se tužitelju izriče druga novčana kazna.
14. Kako je naknadno otpala osnova, odnosno poništeno je rješenje kojim se izriče druga novčana kazna, to više nema pravnog osnova za izdavanje treće novčane kazne tužitelju.
15. Slijedom navedenog, Sud je osporavano rješenje tuženika ocijenio nezakonitim.
16. S obzirom na sve naprijed navedeno riješeno je kao u izreci ove presude primjenom odredbe članka 117. stavak 1. ZUS-a.
17. Tužitelju je obzirom na potpuni uspjeh u sporu, na temelju članka 147. Zakona o upravnim sporovima i odredbi Tarife o nagradama i naknadi troškova za rad odvjetnika („Narodne novine“ broj: 138/23), dosuđen trošak zastupanja po opunomoćeniku odvjetniku za sastav tužbe iznos od 500,00 EUR-a, uvećano za iznos PDV-a 25%, što ukupno iznosi 625,00 EUR-a.
U Zagrebu 30. siječnja 2025.
Sutkinja:
Manuela Ostoić Čačinović
Uputa o pravnom lijeku:
Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave presude.
Dna:
1. Odvjetnik Denis Marinković, [adresa] Zagreb, Draškovićeva 5
2. Državni inspektorat Republike Hrvatske, Područni ured Zagreb, Služba građevinske inspekcije, Odjel građevinske inspekcije Zagreb II, [adresa] Zagreb, Šubićeva 29
3. U spis
