Republika Hrvatska
Općinski sud u Zadru
Dr. Franje Tuđmana 35
Poslovni broj: Pp-7124/2023
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Općinski sud u Zadru, po sutkinji Senki Vrdoljak, na prijedlog sudske savjetnice Marije Hrboka, uz sudjelovanje Leonarde Kokić kao zapisničarke, odlučujući u prekršajnom postupku protiv 1. okrivljene pravne osobe FINE FOOD d.o.o. i 2. okrivljene odgovorne osobe u pravnoj osobi RU, zbog prekršaja iz članka 247. stavka 2. točke 1. i članka 247. stavka 5. Zakona o strancima ("Narodne novine"133/20., 114/22. dalje: Zakon o strancima) članka 229. stavak 1. točka 3. i stavka 2. Zakona o radu ("Narodne novine" br. 93/14., 127/17., 98/19., 151/22., 64/23.), članka 172. stavka 2. t. 4. i članka 172. stavka 3. Zakona o mirovinskom osiguranju ("Narodne novine" br. 157/13., 151/14., 33/15., 93/15., 120/16., 18/18., 62/18., 115/18., 102/19., 84/21., 119/22., dalje: Zakon o mirovinskom osiguranju) i članka 150. stavka 1. i članka 150. stavka 3. Zakona o obveznom zdravstvenom osiguranju ("Narodne novine" br 80/13., 137/13., 98/19. dalje Zakon o obveznom zdravstvenom osiguranju) povodom optužnog prijedloga Državnog inspektorata Republike Hrvatske, Područnog ureda Split, Ispostave Zadar, KLASA: UP/I-116- 02/23-01/227, URBROJ: 443-02-03-22-23-10, od 7. prosinca 2023., nakon održane glavne i javne rasprave 28. siječnja 2025. u odsutnosti uredno pozvanih tužitelja i okrivljenika, 29. siječnja 2025. u odsutnosti tužitelja i okrivljenika objavio je i
p r e s u d i o j e
I Okrivljenici:
1. FINE FOOD d.o.o. za ugostiteljstvo, OIB: 42821623672, sa sjedištem u [adresa], prekršajno neosuđivana, kao pravna osoba,
2. RU, OIB: [osobni identifikacijski broj], rođen **.**.1986. u [adresa], sin R, državljanin RH, prekršajno osuđivan, kao odgovorna osoba u pravnoj osobi
k r i v i s u
1. zbog toga što je temeljem provedenog inspekcijskog nadzora Državnog inspektorata Područnog ureda Split, dana 7. srpnja 2023. u bistrou Beach food & bar u Viru, koji posluje u sastavu registrirane djelatnosti okrivljenih utvrđeno temeljem izjave radnika i priznanja poslodavca da su u ime i za račun okrivljenih poslove obavljali FU, rođ. **.**.1997. u [adresa], SSS, iz Gaja, Save Jankova 77, Republika Srbija, državljanka Republike Srbije, JMBG: [jedinstveni matični broj građana], s boravkom u Viru, Virski put 60, identitet utvrđen osobnom iskaznicom broj [broj osobne iskaznice], Policijske stanice u Kovinu, koja je s radom kod poslodavca na poslovima konobara započela dana 5. lipnja 2023. i radila u kontinuitetu do dana inspekcijskog nadzora 7. srpnja 2023., a bez izdane dozvole za boravak ili potvrde o prijavi rada, ČU, rođena **.**.1996. iz Srbije, Novi Sad Danila F 11, državljanka Srbije, kao državljana treće zemlje koja je s radom kod poslodavca na poslovima konobarice započela s radom 5. srpnja 2023. i radila u kontinuitetu do dana inspekcijskog nadzora 7. srpnja 2023. a bez izdane dozvole za boravak ili potvrde o prijavi rada i MU, rođena **.**.1994. u [adresa], iz [adresa], državljanka Bosne i Hercegovine, kao državljanka treće zemlje koja je s radom kod poslodavca na poslovima kuharice započela s radom 29. lipnja 2023. a bez izdane dozvole za boravak i rad
čime su okrivljeni u odnosu na FU dana 5. lipnja 2023., u odnosu na ČU dana 5. srpnja 2023. i u odnosu na MU dana 29. lipnja 2023. počinili prekršaj iz čl. 88. st. 1. Zakona o strancima kažnjiv na temelju članka 247. stavka 2. točke 1. i članka 247. stavka 5. istog Zakona
2. temeljem izjave radnika FU, ČU i GU, navedenih u točki 1. ovog optužnog prijedloga i priznanjem poslodavca utvrđeno je da je FU na poslovima konobara započela s radom dana 5. lipnja 2023. i radila u kontinuitetu do dana inspekcijskog nadzora dana 7. srpnja 2023., da je ČU na poslovima konobara radila od 5. srpnja 2023. do 7. srpnja 2023. i da je MU na poslovima kuhara započela s radom dana 29. lipnja 2023. i radila u kontinuitetu do dana 7. srpnja 2023. a poslodavac s istima nije sklopio ugovor o radu, niti im je izdao potvrdu o sklopljenom ugovoru
čime su okrivljeni u odnosu na FU dana 5. lipnja 2023., u odnosu na ČU dana 5. srpnja 2023. i u odnosu na MU dana 29. lipnja 2023. počinili prekršaj iz članka 14. stavka 3. Zakona o radu, kažnjiv po članku 229. stavku 1. točki 3. i članku 229. stavku 2. istog Zakona.
3. što je temeljem izjave radnika FU, ČU i MU, navedenih u točki 1. ovog optužnog prijedloga i priznanjem poslodavca utvrđeno da je FU na poslovima konobara započela s radom dana 5. lipnja 2023. i radila u kontinuitetu do dana inspekcijskog nadzora dana 7. srpnja 2023., da je ČU na poslovima konobara radila od 5. srpnja 2023. do 7. srpnja 2023. i da je MU na poslovima kuhara započela s radom dana 29. lipnja 2023. i radila u kontinuitetu do dana 7. srpnja 2023., a poslodavac s istima nije sklopio ugovor o radu niti im je izdao potvrdu o sklopljenom ugovoru, a da ih poslodavac nije prijavio na HZMO – područni ured Zadar u zakonskom roku s prvim danom početka rada,
čime su okrivljeni u odnosu na FU dana 5. lipnja 2023., u odnosu na ČU **.**.2023. i u odnosu na MU dana 29. lipnja 2023. počinili prekršaj iz članka 112. stavka 1. točke 2. Zakona o mirovinskom osiguranju, kažnjiv na temelju članka 172. stavka 2. točke 4. i članka 172. stavka 3. istog Zakona
4. što je temeljem izjave FU, navedene u točki 1. Optužnog prijedloga i priznanja poslodavca utvrđeno da poslodavac radnicu FU nije u zakonskom roku od dana nastanka okolnosti na osnovi kojih se stječe status osigurane osobe podnio prijavu na obvezno zdravstveno osiguranje, HZZO
- Područna služba u Zadru,
čime su okrivljeni dana 14. lipnja 2023. počinili prekršaj iz članka 120. stavka 4. Zakona o obveznom zdravstvenom osiguranju kažnjiv po članku 150. stavku 1. i članku 150. stavku 3. istog Zakona
pa im se na temelju citiranih propisa, uz primjenu odredbe čl. 37. Prekršajnog zakona („Narodne novine“ broj: 107/07, 39/13, 157/13, 110/15, 70/17, 118/18., 114/22., dalje: Prekršajni zakon), prethodno utvrđuju novčane kazne i to za djelo prekršaja pod točke 1. izreke ove presude za okrivljenu pravnu osobu FINE FOOD d.o.o. za ugostiteljstvo, novčana kazna u iznosu od 4.500,00 EUR (četiri tisuće petsto eura), a za okrivljenu odgovornu osobu RU novčana kazna u iznosu od 660,00 EUR (šesto šezdeset eura), za djelo prekršaja opisano pod točkom 2. izreke ove presude za okrivljenu pravnu osobu FINE FOOD d.o.o. za ugostiteljstvo, novčana kazna u iznosu od 3.000,00 (tri tisuće eura) a za okrivljenu odgovornu osobu RU novčana kazna u iznosu od 330,00 EUR ( tristo trideset eura), za djelo prekršaja opisano pod točkom 3. izreke ove presude za okrivljenu pravnu osobu FINE FOOD d.o.o. za ugostiteljstvo novčana kazna u iznosu od 300,00 (tristo eura) a za okrivljenu odgovornu osobu RU novčana kazna u iznosu od 60,00 EUR (šezdeset eura) za djelo prekršaja opisano pod točkom 4. izreke ove presude za okrivljenu pravnu osobu FINE FOOD d.o.o. za ugostiteljstvo novčana kazna u iznosu od 3.000,00 (tri tisuće eura) a za okrivljenu odgovornu osobu RU novčana kazna u iznosu od 300,00 EUR ( tristo eura) pa im se uz primjenu odredbe čl. 39. Prekršajnog zakona
i z r i č e
- okrivljenoj pravnoj osobi FINE FOOD d.o.o. za ugostiteljstvo ukupna novčana kazna u iznosu od 10.800,00 EUR (deset tisuća osamsto eura)
- okrivljenoj odgovornoj osobi u pravnoj osobi RU ukupna novčana kazna u iznosu od 1.350,00 EUR (tisuću tristo pedeset eura)
II Okrivljenici su dužni novčanu kaznu platiti u roku od 90 (devedeset) dana po pravomoćnosti ove presude u korist Državnog proračuna RH.
III Na temelju odredbe čl. 152. st. 3. Prekršajnog zakona, novčana kazna smatrat će se u cijelosti plaćenom ako okrivljena pravna osoba FINE FOOD d.o.o. za ugostiteljstvo plati dvije trećine naprijed izrečene novčane kazne u iznosu od 7.200,00 EUR (sedam tisuća dvjesto eura) u roku od 90 (devedeset) dana po pravomoćnosti ove presude.
IV Na temelju odredbe čl. 152. st. 3. Prekršajnog zakona, novčana kazna smatrat će se u cijelosti plaćenom ako okrivljena odgovorna osoba u pravnoj osobi RU plati dvije trećine naprijed izrečene novčane kazne u iznosu od 900,00 EUR (devetsto eura) u roku od 90 (devedeset) dana po pravomoćnosti ove presude.
V Na temelju odredbe čl. 138. Prekršajnog zakona okrivljenici su dužni platiti trošak prekršajnog postupka u paušalnom iznosu od 20,00 EUR (dvadeset eura) svaki, u roku od 90 (devedeset) dana po pravomoćnosti ove presude, u korist Državnog proračuna RH.
Obrazloženje
1. Državni inspektorat RH, Područni ured Split, Ispostava Zadar podnijela je optužni prijedlog KLASA: UP/I-116-02/23-01/227, URBROJ: 443-02-03-22-23-10, od 7. prosinca 2023., protiv okrivljenika, zbog djela prekršaja opisanih u izreci ove presude, na temelju kojeg a je ovaj sud proveo prekršajni postupak i donio presudu.
2. Okrivljeni se nisu odazivali pozivima koje im je upućivao ovaj Sud i to za ročište održano 24. listopada 2024., dostava poziva je uredno iskazana za oba okrivljenika, za ročište održano 2. prosinca 2024., na dostavnici za 1. okrivljenu pravnu osobu je označena naznaka dostavne službe - obaviješten nije podigao pošiljku, dok je 2. okrivljena odgovorna osoba uredno zaprimila poziv, za ročište održano 7. siječnja 2025. na dostavnici za 1. okrivljenu pravnu osobu je istaknuta naznaka dostavne službe - obaviješten nije podigao pošiljku, dok je za 2. okrivljenu odgovornu osobu poziv bio istaknut na oglasnoj ploči. Sud je temeljem odredbe članka 145. stavka 5. Prekršajnog zakona, poziv za ročište održano 28. siječnja 2025 istaknuo na oglasnoj ploči suda, sukladno članku 145. stavku 5. Prekršajnog zakona, a sve obzirom da su sukladno članku 109.a stavku 1. točki 7. Prekršajnog zakona, okrivljeni uredno zaprimili obavijest Državnog inspektorata Republike hrvatske, Područnog ureda Split, Ispostava u Zadru, od 7. prosinca 2023. da su do pravomoćnog završetka postupka i završetka postupka izvršenja sankcije dužni obavijestiti tijelo postupka o svakoj promjeni adrese prebivališta i boravišta odnosno sjedišta, jer će im se, ako tako ne postupe, ili ako izbjegavaju dostavu, sva pismena dostaviti putem oglasne ploče tijela postupka.
5. U daljnjem tijeku postupka sud je pročitao obavijest ls. 4-5, obavijest ls. 6-7, zapisnik ls. 8-16, zapisnik ls. 17-18, izvadak iz PE Ministarstva pravosuđa za okrivljenike ls. 20-23, izvadak iz sudskog registra ls 29-30, povijesni izvadak iz sudskog registra ls. 31-34.
6. Okrivljenici se terete da su povrijedili materijalnu odredbu članka 88. stavak 1. Zakona o strancima kojim je propisano da državljanin treće zemlje u Republici Hrvatskoj može raditi na temelju izdane dozvole za boravak i rad ili potvrde o prijavi rada, osim ako ovim Zakonom nije drukčije propisano.
6.1. Prekršajnom odredbom članka 247. stavka 2. točke 1. Zakona o strancima je propisano da će se novčanom kaznom u iznosu od 6630,00 do 13.270,00 eura za svakog državljanina treće zemlje kaznit poslodavac - pravna osoba koja je s državljaninom treće zemlje zasnovala radni odnos ili koristi njegov rad, dok je člankom 247. st. 5. propisano da će se za prekršaje iz stavaka 2. i 3. ovoga članka novčanom kaznom u iznosu od 1320,00 do 6630,00 eura kaznit i odgovorna osoba u pravnoj osobi.
6.2. Nadalje stavljeno im je na teret da su povrijedili materijalnu odredbu članka 14. stavak 3. Zakona o radu kojim je propisano ako ugovor o radu nije sklopljen u pisanom obliku, poslodavac je dužan prije početka rada, radniku izdati pisanu potvrdu o sklopljenom ugovoru o radu.
6.3. Prekršajnom odredbom članka 229. stavka 1. točke 3. Zakona o radu propisano je da će se novčanom kaznom u iznosu od 8090,00 do 13.270,00 eura kaznit za prekršaj poslodavac pravna osoba ako u slučaju kada ugovor o radu nije sklopljen u pisanom obliku, prije početka rada ne izda radniku pisanu potvrdu o sklopljenom ugovoru (članak 14. stavak 3.). dok je stavkom 2. istog članka istog Zakona propisano da će se novčanom kaznom od 920,00 do 1.320,00 eura za prekršaj iz stavka 1. ovoga članka kaznit poslodavac fizička osoba i odgovorna osoba pravne osobe.
6.4. Također, stavljeno im je na teret da su povrijedili materijalnu odredbu čl. 112. stavak 1. točka 1. Zakona o mirovinskom osiguranju propisano je da podatke za vođenje matične evidencije obveznici dostavljaju u sljedećim rokovima, a podatke podatke o početku osiguranja, za osiguranike iz članka 9. stavka 1. točaka 1. - 7. ovoga Zakona - najranije osam dana prije početka rada.
6.5. Prekršajnom odredbom čl. 172. st. 2. toč. 5. Zakona o mirovinskom osiguranju propisano je da će se poslodavac, odnosno obveznik doprinosa kaznit za prekršaj novčanom kaznom u svoti od 660,00 do 6.630,00 eura ako ne prijavi ili odjavi osiguranje ili promjenu tijekom osiguranja ili to učini nakon isteka propisanog roka (članak 112. stavak 1. točke 2., 3. i 5.) dok je st. 3. istog članka istog Zakona propisano da će se za postupke iz stavaka 1. i 2. ovoga članka kaznit će za prekršaj i odgovorna osoba novčanom kaznom u svoti od 130,00 do 1320,00 eura.
6.6. Također, stavljeno im je na teret da su povrijedili materijalnu odredbu čl. 120. st. 4. Zakona o obveznom zdravstvenom osiguranju propisano je da se prijava na obvezno zdravstveno osiguranje, prijava promjene u obveznom zdravstvenom osiguranju te odjava s obveznoga zdravstvenog osiguranja podnose se u roku od osam dana od dana nastanka, promjene ili prestanka okolnosti na osnovi kojih se stječe ili prestaje status osigurane osobe.
6.7. Prekršajnom odredbom čl. 150. Zakona o obveznom zdravstvenom osiguranju propisano je da će se novčanom kaznom u iznosu od 9.290,00 do 13.270,00 eura kaznit za prekršaj pravna osoba ako ne podnese prijavu na obvezno zdravstveno osiguranje, prijavu promjene u obveznom zdravstvenom osiguranju te odjavu s obveznoga zdravstvenog osiguranja u roku od osam dana od dana nastanka, promjene ili prestanka okolnosti na osnovi kojih se stječe ili prestaje status osigurane osobe (članak 120. stavak 4.).
6.6. Citirane odredbe navedenih zakona se primjenjuju jer su blaže za okrivljenika.
7. Iz Zapisnika o obavljenom inspekcijskom nadzoru od 7. srpnja 2023. (ls. 8- 16) utvrđeno je da su radnice/svjedokinje FU, ČU i MU zatečene kod nadziranog poslodavca u bistrou Beach food & bar u [adresa], da je radnica FU radila bez izdane dozvole za boravak i rad, da nije potpisala ugovor o radu niti joj je poslodavac uručio potvrdu o sklopljenom ugovoru o radu i da nije prijavljena na obvezno mirovinsko i zdravstveno osiguranje i da za poslodavca radi u kontinuitetu od 5. lipnja 2023. . Nadalje iz istog Zapisnika utvrđeno je da je radnica ČU započela s radom dana 5. srpnja 2023. bez izdane dozvole za boravak i rad, da nema prijavu rada bez dozvole za boravak i rad, da nije sklopila ugovor o radu sa prvim danom rada 5. srpnja 2023., da nije prijavljena na tijela obveznih osiguranja sa prvim radnim danom. Iz istog Zapisnika utvrđeno je da je radnica MU nema izdanu dozvolu za boravak i rad niti ima prijavu rada bez dozvole za boravak i rad, da sa poslodavcem nije sklopila ugovor o radu s prvim danom rada 29. lipnja 2023. da nije prijavljena na tijela obveznih osiguranja sa prvim radnim danom. Iz navedenog zapisnika je vidljivo da je okrivljena odgovorna osoba RU bio prisutan tijekom inspekcijskog nadzora da je iskazao da je točno kako su radnice izjavile i da nema primjedbi na njihove izjave. Naveo je da je točno da je ČU započela s radom u objektu The beach u [adresa] dana 5. srpnja 2023., bez izdane dozvole za boravak i rad ili potvrde o prijavi rada i da je radila u kontinuitetu do dana 7. srpnja 2023., na poslovima konobarice te s njom nema sklopljen ugovor o radu niti je prijavljena na tijela obveznog osiguranja s prvim danom početka rada. Navodi da je točno da je MU započela s radom u objektu The beach u [adresa] dana 29. lipnja 2023. bez izdane dozvole za boravak i rad ili potvrde o prijavi rada i radila je u kontinuitetu do 7. srpnja 2023. na poslovima kuharice, te s njom nema sklopljen ugovor o radu, niti je prijavljena na tijela obveznog osiguranja s prvim danom početka rada. Nadalje je naveo da je točno da je FU započela s radom u objektu The beach u [adresa] dana 5. lipnja 2023., a bez izdane dozvole za boravak i rad ili potvrde o prijavi rda i radila je u kontinuitetu do 7. srpnja 2023. na poslovima konobarice te s njom nema sklopljen ugovor o radu niti je prijavljena na tijela obveznog osiguranja s prvim danom početka rada.
7.2. Iz Zapisnika od 11. srpnja 2023. (ls17-18) vidljivo je da je predmet nadzora primjena propisa iz radnih odnosa i da je poslodavac postupio u skladu točkom 4. usmenog rješenja na zapisnik o obavljenom inspekcijskom nadzoru od 7. srpnja 2023.
7.1. Iz Povijesnog izvatka iz sudskog registra proizlazi da je RU bio jedina osoba ovlaštena za zastupanje pravne osobe FINE FOOD d.o.o. za ugostiteljstvo na dan počinjenja djela prekršaja.
7.2. Iz Izvatka iz prekršajne evidencije za okrivljenu pravnu osobu FINE FOOD d.o.o. za ugostiteljstvo proizlazi da ista nije prethodno prekršajno osuđivana.
7.3. Iz Izvatka iz prekršajne evidencije za okrivljenu odgovornu osobu u pravnoj osobi RU proizlazi da je isti prethodno prekršajno kažnjavan za prekršaje iz Zakona o sigurnosti prometa na cestama.
8. Temeljem provedenog dokaznog postupka, ovaj Sud je našao dokazanim da su okrivljenici počinili djela prekršaja koja su opisana u izreci ove presude i to temeljem izjava radnica/svjedokinja i na temelju priznanja odgovorne osobe u pravnoj osobi RU. Navedeno utvrđenje proizlazi iz materijalnih dokaza u spisu, odnosno iz Zapisnika o obavljenom inspekcijskom nadzoru od 7. srpnja 2023., a na koji zapisnik su iskazivale radnice/svjedokinje FU, ČU i MU (ls 8-16), a koji zapisnik je dokaz u prekršajnom postupku sukladno čl. 158. Prekršajnog zakona. Uvidom u navedeni zapisnik utvrđeno je da je okrivljena odgovorna osoba u pravnoj osobi RU priznao počinjenje djela prekršaja koji se 1. okrivljenoj pravnoj osobi i njemu kao 2. okrivljenoj odgovornoj osobi u pravnoj osobi stavljaju na teret, te da nije imao primjedbi na iskaze radnica/svjedokinja.
9. Sud je primjenom članka 37. Prekršajnog zakona izrečene novčane kazne ublažio te je izrekao novčane kazne u gore naznačenim iznosima, a pritom je vodio računa o svim okolnostima iz članka 36. Prekršajnog zakona, koje utječu na visinu kazne, te drži da je izrečena novčana kazna primjerena težini počinjenih prekršaja i stupnju odgovornosti okrivljenika te da će se istom postići svrha kažnjavanja. Pritom je Sud kao olakotne okolnosti 1. okrivljenoj pravnoj osobi cijenio prijašnju prekršajnu neosuđivanost dok otegotnih okolnosti nije našao, dok je 2. okrivljenoj odgovornoj osobi kao olakotnu okolnost cijenio priznanje djela, dok mu je kao otegotnu okolnost cijenio raniju prekršajnu kažnjavanost, ali je uzeo u obzir da isti nije kažnjavan za ista odnosno istovrsna djela prekršaja,
10. Trošak prekršajnog postupka je određen u paušalnom iznosu obzirom na njegovo trajanje i složenost.
Zadar, 29. siječnja 2025.
Sudska savjetnica
Sutkinja
Marija Hrboka
Senka Vrdoljak
UPUTA O PRAVU NA ŽALBU:
Protiv ove presude ovlaštene osobe mogu podnijeti žalbu u roku od osam dana od dana dostave prijepisa presude. Žalba se podnosi ovom Sudu u dovoljnom broju primjeraka za prvostupanjski i drugostupanjski sud, a o žalbi odlučuje Visoki prekršajni sud Republike Hrvatske.
PRESUDU DOSTAVITI:
1. okrivljenoj pravnoj osobi :FINE FOOD d.o.o.
2. okrivljenoj odgovornoj osobi: RU
3. tužitelju: Državnom inspektoratu RH, Područnom uredu Split, Ispostavi Zadar,
4. pismohrana-ovdje.
