Republika Hrvatska
Upravni sud u Zagrebu
Zagreb, Avenija Dubrovnik 6
Poslovni broj: Us I-393/2025-2
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Upravni sud u Zagrebu, po sutkinji toga suda Manueli Ostoić Čačinović, kao sucu pojedincu i Mariji Brcko, zapisničarki, u postupku radi sudske kontrole zakonitosti ograničenja slobode kretanja smještajem u Prihvatni centar za strance, GE, državljanina Bosne i Hercegovine, rođenog **.**.1983., **.**.2025.,
p r e s u d i o j e
Potvrđuje se rješenje Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave istarske, Policijske postaje Poreč-Parenzo, KLASA: UP/I-216- 01/25-03/43, URBROJ: 511-08-27-25-2 od 21. siječnja 2025.
Obrazloženje
1. Ministarstvo unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijska uprava istarska, Policijske postaja Poreč-Parenzo, dostavila je ovome sudu svoje rješenje, KLASA: UP/I-216-01/25-03/43, URBROJ: 511-08-27-25-2 od 21. siječnja 2025., radi sudske kontrole zakonitosti ograničenja kretanja temeljem čl. 216. st. 4. Zakona o strancima („Narodne novine“, broj: 133/20, 114/22, 151/22).
2. Predmetnim rješenjem stranac GE, državljanin Bosne i Hercegovine, rođen **.**.1983., sa adresom stanovanja u [adresa], nositelj osobne iskaznice Bosne i Hercegovine ser.br. 7K1606AK2 izdane 15. veljače 2022. u [adresa] s važenjem do 15. veljače 2032., smješta se u Prihvatni centar za strance Ministarstva unutarnjih poslova RH na vrijeme do dva (2) mjeseca, koje počinje teći od dana donošenja rješenja.
3. Iz obrazloženja istog rješenja proizlazi da je u postupku utvrđeno da je isto prvostupanjsko tijelo donijelo rješenje o protjerivanju, KLASA: UP/I-216-04/25- 01/206, URBROJ: 511-08-27-25-2 od 21. siječnja 2025., kojim je predmetnom strancu određena zabrana ulaska i boravka u EGP-u u trajanju od pet godina, te prisilno udaljenje u zemlju njegova podrijetla, Bosnu i Hercegovinu.
4. Predmetnim rješenjem o smještaju strancu GE, od oca IE, rođenom **.**.1983. u mjestu [adresa], BiH, s prebivalištem u [adresa], radnička 14, BiH, državljanin Bosne i Hercegovine, nositelju osobe iskaznice Bosne i Hercegovine broj 7K1606AK2 izdane 15.02.2022. u [adresa] s važenjem do 15.2.2032., ograničava se sloboda kretanja smještajem u Prihvatni centar za strance Ministarstva unutarnjih poslova, Obedišće Ježevsko, Slavka Kolara 82. Smještaj se određuje na vrijeme od dva (2) mjeseca, počevši od dana 21. siječnja 2025. godine, a do izvršenja prisilnog udaljenja u Bosnu i Hercegovinu, budući da provjera identiteta od Ministarstva sigurnosti Bosne i Hercegovine traje u prosjeku mjesec dana, ovisno da li stranac posjeduje bilo kakve osobne dokumente, a za organizaciju vraćanja potrebno je 2 mjeseca, odnosno za ishođenje putnog lista od strane Veleposlanstva Bosne i Hercegovine u Zagrebu i organiziranje povratka u matičnu zemlju potrebno je vrijeme 2 mjeseca.
4.1. Predmetni stranac ispitan je na okolnosti ulaska i boravka u Republici Hrvatskoj, a kojom prilikom nije htio iskazivati, iako mu se omogućilo izjašnjavanje o svim činjenicama i okolnostima i pravnim pitanjima važnim za rješavanje konkretne upravne stvari.
5. Rješenje je doneseno sukladno odredbi članka 212., članka 213., članka 214. stavka 1. i 2., te članka 216. Zakona o strancima.
6. Odredbom članka 212. stavka 1. Zakona o strancima propisano je da se u svrhu ograničenja slobode kretanja radi osiguranja prisilnog udaljenja i povratka državljanina treće zemlje može smjestiti u centar ako se prisilno udaljenje i povratak ne mogu osigurati blažim mjerama.
7. Stavkom 2. navedenog članka Zakona propisano je da smještaj u centru može trajati samo najkraće vrijeme koje je potrebno za prisilno udaljenje i dok su u tijeku aktivnosti radi prisilnog udaljenja koje se izvršavaju s dužnom pažnjom.
8. Odredbom članka 213. stavka 1. navedenog Zakona propisano je da se u smislu članka 212. stavka 1. ovoga Zakona, mjerama koje su blaže od smještaja u centar smatraju:
1. polog putnih isprava, putnih dokumenata i putnih karata
2. polog određenih financijskih sredstava
3. zabrana napuštanja određene adrese smještaja
4. javljanje u policijsku postaju u određeno vrijeme.
9. Odredbom članka 214. stavka 1. navedenog Zakona propisano je da se državljanina treće zemlje može se smjestiti u centar do šest mjeseci ako postoji rizik od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske sukladno članku 183. stavcima 2. i 3. ovoga Zakona (u daljnjem tekstu: rizik od izbjegavanja).
10. Stavkom 2. navedenog članka Zakona propisano je da okolnosti koje mogu upućivati na postojanje rizika od izbjegavanja iz stavka 1. ovoga članka su da:
- državljanin treće zemlje nema ispravu o identitetu ili putnu ispravu
- državljanin treće zemlje nema prijavljen boravak
- je državljanin treće zemlje izjavio da neće izvršavati ili da će onemogućavati izvršenje mjera za osiguranje povratka
- je državljanin treće zemlje u drugoj državi članici EGP-a pravomoćno osuđen za kazneno djelo
- je protiv državljanina treće zemlje u tijeku kriminalističko istraživanje ili kazneni postupak ili je pravomoćno osuđen za kazneno djelo u Republici Hrvatskoj
- državljanin treće zemlje ne izvršava ili nije izvršio rješenje o povratku
- državljanin treće zemlje ne izvršava ili nije izvršio obvezu odlaska u drugu državu članicu
- je državljanin treće zemlje nezakonito ušao u EGP odnosno Republiku Hrvatsku
- prethodno ponašanje državljanina treće zemlje upućuje na to da bi mogao izbjegavati izvršenje obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske.
11. Stavkom 3. navedenog članka Zakona propisano je da se smatra da postoji rizik od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske iz stavka 1. ovoga članka ako se utvrdi da:
- je državljanin treće zemlje odbio dati osobne ili druge podatke i dokumente ili je dao lažne podatke
- se državljanin treće zemlje poslužio krivotvorenom ili tuđom ispravom
- je državljanin treće zemlje odbacio ili uništio ispravu o identitetu
- je državljanin treće zemlje odbio dati otiske prstiju
- je državljanin treće zemlje silom ili prijevarom onemogućio prepratu u svrhu prisilnog udaljenja u zemlju u koju ga se prisilno udaljava
- se državljanin treće zemlje nije pridržavao obveza iz članka 213. stavka 1. ovoga Zakona
- je državljanin treće zemlje ušao u EGP odnosno Republiku Hrvatsku prije isteka zabrane ulaska i boravka
- je državljanin treće zemlje boravio u drugoj državi članici EGP-a iz koje je nezakonito ušao u Republiku Hrvatsku izravno ili tranzitom kroz treću zemlju (nedopušteno sekundarno kretanje).
12. Odredbom članka 216. stavka 1. navedenog Zakona propisano je da rješenje o smještaju u centar donosi, po službenoj dužnosti, Ministarstvo putem nadležne policijske uprave odnosno policijske postaje.
13. Stavkom 3. navedenog članka Zakona propisano je da protiv rješenja iz stavaka 1. i 2. ovoga članka nije dopuštena žalba, ali se može pokrenuti upravni spor, a prilikom dostave rješenja iz stavaka 1. i 2. ovoga članka državljanina treće zemlje će se obavijestiti o radnjama iz stavka 4. ovoga članka.
14. Stavkom 4. navedenog članka Zakona propisano je da će se odmah po donošenju rješenja iz stavaka 1. i 2. ovoga članka upravnom sudu dostaviti spisi predmeta o smještaju u centar, a upravni sud će u roku od pet dana od dana dostave spisa predmeta donijeti odluku kojom se rješenje o smještaju ukida ili potvrđuje.
15. Stavkom 5. navedenog članka Zakona propisano je da će Ministarstvo, najkasnije deset dana prije proteka tri mjeseca od dana smještaja državljanina treće zemlje u centar, dostaviti upravnom sudu spise predmeta o smještaju državljanina treće zemlje u centru, a upravni sud će u roku od deset dana od dana dostave spisa predmeta odlučiti treba li državljanina treće zemlje otpustiti iz centra.
16. U konkretnom slučaju strancu je izdano rješenje od 21. siječnja 2025. kojim je isti protjeran iz Republike Hrvatske te mu je izrečena zabrana ulaska i boravka u Europski gospodarski prostor (u daljnjem tekstu: EGP) u trajanju od 5 (pet) godine, računajući od dana isteka zabrane ulaska i boravka koja je izrečena prethodnim rješenjem o protjerivanju Policijske postaje Poreč-Parenzo broj KLASA: UP/I-216-04- 23-01/1276, URBROJ: 511-08-27-23-1 od 10. srpnja 2023.
17. Individualnom procjenom u skladu s pravilom razmjernosti utvrđeno je da se prisilno udaljenje u konkretnom slučaju ne može osigurati blažim mjerama iz članka 213. stavka 1. Zakona o strancima, a budući da postoje okolnosti koje ukazuju na postojanje rizika od izbjegavanja obveze napuštanja EGP- a, odnosno Republike Hrvatske iz članka 214. stavka 2. podstavka 2., 8. i 9. Zakona o strancima, te se strancu, državljaninu treće zemlje, u svrhu ograničenja slobode kretanja radi osiguranja prisilnog udaljenja i povratka određuje smještaj u Centar, temeljem članka 212. stavka 1. istog Zakona.
18. Prema ocjeni Suda, u konkretnom predmetu, vodeći računa o svim utvrđenim okolnostima, obzirom da stranac, nema osiguran smještaj u Republici Hrvatskoj, nema prijavljen boravak u Republici Hrvatskoj, te je nezakonito ušao u EGP odnosno Republiku Hrvatsku, u vrijeme dok je imao zabranu ulaska i boravka u EGP-u koja mu je na snazi do 27. 03.2036., pravilno je, pozivom na mjerodavne odredbe Zakona o strancima, doneseno rješenje o smještaju.
19. Određeni rok ograničenja slobode kretanja od najduže dva mjeseca je prema ocjeni suda nužan za postizanje zakonom propisne svrhe i razmjeran naravi potrebe za ograničenjem u konkretnom slučaju, jer je potrebno organizirati prisilno udaljenje.
20. Slijedom navedenog, na temelju odredbe članka 216. stavka 4. Zakona o strancima i članka 12. stavka 2. točke 5. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“, broj: 36/2024.) odlučeno je kao u izreci.
U Zagrebu 28. siječnja 2025.
Sutkinja:
Manuela Ostoić Čačinović
Uputa o pravnom lijeku:
Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave presude.
Dna:
1. GE - Prihvatni centar za strance, Obedišće Ježevsko, Slavka Kolara 82 – e-mailom uz povratnicu
2. Ministarstvo unutarnjih poslova RH, Policijska uprava istarska, Policijska postaja
Poreč-Parenzo, [adresa] Poreč, Gimnastička 2
3. U spis
