Republika Hrvatska
Upravni sud u Zagrebu
Zagreb, Avenija Dubrovnik 6 i 8
Poslovni broj: 32 UsI-5656/2023-7
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Upravni sud u Zagrebu, po sutkinji Janji Topol, uz sudjelovanje zapisničarke Valentine Pergar, u upravnom sporu tužitelja SUPER ODREDIŠTE d.o.o., Zagreb, Tomićeva 5, OIB 01759957023, kojeg zastupa Martin Sherri, odvjetnik u Zagrebu, Kordunska 1, protiv tuženika Ministarstva prostornog uređenja, graditeljstva i državne imovine, Ulica Republike Austrije 14, Zagreb, OIB 95093210687, radi poništavanja rješenja, 27. siječnja 2024.,
p r e s u d i o j e
I Poništava se rješenje tuženika Ministarstva prostornog uređenja, graditeljstva i državne imovine, klasa: UP/ll-363-03/23-06/52, ur. broj 531-03-4-23-6 od 13. listopada 2023. i rješava:
Odbija se zahtjev SUPER ODREDIŠTE d.o.o.-a za naknadu troška povodom žalbe od 9. svibnja 2023. podnesene tuženiku radi propuštanja prvostupanjskog tijela da u zakonskom roku odluči o zahtjevu tužitelja od 28. listopada 2022. za izdavanje rješenja za postavljanje otvorene terase na površini javne namjene ispred ugostiteljskog objekta BUFFE ROOTS iz Zagreba, Tomićeva 5, na č.k. br. 1882 k. o. [katastarska općina].
II Odbija se zahtjev tužitelja za naknadu troškova ovog upravnog spora.
Obrazloženje
1. Osporavanim rješenjem tuženika klasa: UP/ll-363-03/23-06/52, ur. broj 531- 03-4-23-6 od 13. listopada 2023. tuženik je dopunio svoje rješenje klasa: UP/ll-363- 03/23-06/52, ur. broj 531-07-1-3-23-4 od 12. lipnja 2023. na način da je dodao novu točku izreke koja glasi: odbija se zahtjev SUPER ODREDIŠTE d.o.o. -a za naknadu troškova upravnog postupka (pokrenutog radi šutnje uprave).
2. Tužitelj je u tužbi osporio zakonitost rješenja tuženika smatrajući da ima pravo na zatraženi trošak žalbe podnesene radi šutnje uprave prvostupanjskog tijela.
Tužitelj zahtijeva poništenje rješenja tuženika.
3. Tuženik je u odgovoru na tužbu osporio tužbu i tužbeni zahtjev te je u cijelosti ostao kod navoda danih u obrazloženju osporavanog rješenja.
4. Sud je riješio spor bez rasprave na temelju članka 98. Zakona o upravnim sporovima (Narodne novine broj 36/24, dalje ZUS), radi poštivanja načela ekonomičnosti i učinkovitosti, jer iz tužbe proizlazi da tužitelj faktično osporava samo primjenu prava, spisu prileže dokazi o svim odlučnim činjenicama, a stranke u tužbi ili u odgovoru na tužbu izričito nisu zahtijevale održavanje rasprave.
5. Ocjenjujući zakonitost osporavanog rješenja sud je pročitao sudski spis, spis tuženika te spis ovog suda poslovni broj Us I-3235/2023.
6. Iz provedenih dokaza proizlazi slijedeće činjenično stanje:
- tužitelj je prvostupanjskom tijelu 28. listopada 2022. podnio zahtjev za izdavanje rješenja za postavljanje otvorene terase na površini javne namjene ispred ugostiteljskog objekta BUFFE ROOTS iz Zagreba, Tomićeva 5, na č.k. br. 1882 k.o. Centar
- prvostupanjsko tijelo nije odlučilo o zahtjevu u roku od 30, odnosno 60 dana - tužitelj je tuženiku, kao drugostupanjskom tijelu, podnio žalbu radi šutnje uprave 9. svibnja 2023., u kojoj je podnio i zahtjev za naknadu troška povodom žalbe
- prvostupanjsko tijelo odlučilo je o zahtjevu tužitelja rješenjem klasa UP/I-363- 02/22-01/3523, ur. broj: 251-10-31-1/020-23-12-ZL od 29. svibnja 2023.
- rješenjem tuženika klasa: UP/ll-363-03/23-06/52, ur. broj 531-07-1-3-23-4 od 12. lipnja 2023. odbijena je žalba tužitelja podnesena tuženiku radi šutnje uprave
- ovdje osporavanim rješenjem tuženika od 13. listopada 2023. tuženik je dopunio svoje rješenje od 12. lipnja 2023. na način da je dodao novu točku izreke tom rješenju, a koja glasi: odbija se zahtjev SUPER ODREDIŠTE d.o.o.-a za naknadu troškova upravnog postupka
- ovaj sud je presudom poslovni broj UsI-3235/2023-5 od 19. ožujka 2024. poništio rješenje tuženika od 12. lipnja 2023. i riješio da se upravni postupak, koji se vodi povodom žalbe tužitelja od 9. svibnja 2023. podnesene tuženiku radi šutnje uprave prvostupanjskog tijela, obustavlja. Presuda poslovni broj UsI-3235/2023-5 od 19. ožujka 2024. postala je pravomoćna donošenjem presude Visokog upravnog suda poslovni broj Usž-2096/2024-2 od 30. kolovoza 20204.
7. Na temelju svega navedenog, razvidno je da je sud pravomoćnom presudom poništio rješenje tuženika od 12. lipnja 2023. Budući da je ovdje osporenim rješenjem dopunjeno i dodana je nova točka izreke rješenju od 12. lipnja 2023., koje ne postoji budući da ga je sud poništio, bilo je potrebno poništiti i ovdje osporavano rješenje tuženika (članak 117. stavka 1. ZUS-a).
8. Sud je na temelju ovlaštenja iz odredbe članka 117. stavka 1. ZUS-a sam riješio ovu upravnu stvar, budući da je poništenjem rješenja ostao neriješen zahtjev tužitelja za naknadu troškova upravnog postupka u pogledu žalbe podnesene tuženiku radi šutnje uprave prvostupanjskog tijela.
9. Prema stavu ovog suda tužitelj nema pravo na naknadu traženog troška.
10. Odredbom članka 161. stavka 2. Zakona o općem upravnom postupku (Narodne novine br. 47/2009, 110/2021, dalje ZUP) propisano je da u postupcima pokrenutim na zahtjev stranke ili u upravnim stvarima u kojima sudjeluju dvije stranke ili više njih s protivnim interesima troškove postupka snosi stranka na zahtjev koje je postupak pokrenut ili protiv koje se vodio postupak koji je za nju nepovoljno okončan. Odredbom članka 161. stavka 4. ZUP-a propisano je da u se o troškovima postupka odlučuje rješenjem o upravnoj stvari. Iznimno, ako u trenutku donošenja rješenja o upravnoj stvari nisu poznati svi troškovi postupka, o troškovima postupka donijet će se dopunsko rješenje. Odredbom članka 161. stavka 5. ZUP-a propisano je da, kad je postupak koji je pokrenut po službenoj dužnosti okončan povoljno za stranku, troškove postupka snosi javnopravno tijelo koje je postupak pokrenulo, ako nije drukčije propisano.
11. Podnošenje žalbe drugostupanjskom tijelu zbog šutnje uprave ne predstavlja pokretanje zasebnog upravnog postupka u kojem tužitelj, ukoliko je utvrđeno da je žalba radi šutnje bila osnovana, ima pravo na naknadu prouzročenih mu troškova neovisno o vrsti odluke koja će biti donesena o zahtjevu tužitelja povodom kojeg je došlo do „šutnje uprave“.
Samo je ZUS-om predviđen zaseban upravni spor koji se može voditi radi šutnje uprave, budući da je navedeno izrijekom propisano odredbom članka 3. stavka 1. točke 3. ZUS-a, i samo u tom sporu glavnu stvar i predmet spora predstavlja utvrđenje da li je neko javnopravno tijelo odlučilo o nekom postavljenom zahtjevu u propisanom roku. S druge strane, ZUP svojim odredbama ne propisuje da postupak radi šutnje uprave predstavlja zaseban upravni postupak, već samo propisuje da se radi nedonošenja rješenja u zakonom propisanom roku može podnijeti žalba (članak 101. i 105. ZUP-a), a odredbom članka 119. ZUP-a propisano je da, kad drugostupanjsko tijelo utvrdi da prvostupanjsko tijelo nije donijelo rješenje iz opravdanih razloga, odredit će prvostupanjskom tijelu novi rok za donošenje rješenja koji ne može biti duži od 30 dana.
Uz navedeno, ističe se i da se u konkretnom slučaju ne radi o upravnom postupku pokrenutom po službenoj dužnosti, a samo u takvom postupku ZUP predviđa mogućnost da javnopravno tijelo koje je pokrenulo postupak snosi troškove istog, i to samo u slučaju da je postupak okončan povoljno za stranku.
Radi svega navedenog, sud je odbio zahtjev za naknadu predmetnog troška kao neosnovan.
12. Budući da je tužitelj osporavao zakonitost osporenog rješenja, jer smatra da je imao pravo na naknadu troškova radnje poduzetih radi šutnje uprave prvostupanjskog tijela, te budući da je sud navedeno utvrdio neosnovanim, sud smatra da tužitelj nije uspio sa svojim tužbenim zahtjevom, radi čega je odbio zahtjev tužitelja za naknadu troškova upravnog spora (članak 147. stavak 1. ZUS-a).
Zagreb, 27. siječnja 2025.
Sutkinja:
Janja Topol
Uputa o pravnom lijeku:
Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave presude. Žalba odgađa izvršenje pobijane presude (članak 66. i članak 70. ZUS-a).
Dna:
1. Odvjetnik Martin Sherri, [adresa] Zagreb, Kordunska 1
2. Ministarstvo prostornoga uređenja, graditeljstva i državne imovine, [adresa] Zagreb, Ulica Republike Austrije 14
3. U spis
