Broj: 31 Pp-14497/2022.-6.

Republika Hrvatska

Općinski prekršajni sud u Splitu

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Općinski prekršajni sud u Splitu po sutkinji suda Snježani Radovniković uz sudjelovanje Ane Vlajčić kao zapisničarke u prekršajnom predmetu protiv prvookrivljenika VISOKO POTKROVLJE d.o.o. za građenje i drugookrivljenika LF odlučujući po prigovoru okrivljenika na prekršajni nalog Državnog inspektorata, Područnog ureda Split, Službe za nadzor radnih odnosa pod klasom:

UP/I-116-02/22-01/422, urbroj: 443-02-03-10-22-2 od 02. rujna svibnja 2021. zbog prekršaja iz članka 172. stavka 2. točke 2. i stavka 3. Zakona o mirovinskom osiguranju (NN 157/13, 151/14, 33/15, 93/15,120/16,18/18, 62/18, 115/18, 102/19 i 84/21) nakon održane glavne rasprave 27. studenog 2024. u nazočnosti okrivljenika i branitelja i izočnosti ovlaštenog tužitelja i zaključene glavne rasprave 22. siječnja 2025. u nazočnosti okrivljenika i branitelja i izočnosti ovlaštenog tužitelja sukladno članku 222. stavku 3. Prekršajnog zakona (NN broj 107/07, 39/13, 157/13, 110/15, 70/17 i 118/18 dalje PZ) te objavljene dana 27. siječnja 2025.

I.

p r e s u d i o  j e

Temeljem članka 181. točke 5. Prekršajnog zakona

Prvookrivljenik: pravna osoba VISOKO POTKROVLJE d.o.o., OIB: 28887408233 sa sjedištem u [adresa]., zastupan po odgovornoj osobi u pravnoj osobi LF, prekršajno kažnjavana, zastupana po braniteljici Tanji Bota, odvjetnici iz [adresa].,

Drugookrivljenik: LF, OIB: [osobni identifikacijski broj] kći L rođena **.**.1967. u [adresa], s prebivalištem u [adresa]. A,  prekršajno nekažnjavana, zastupana po braniteljici Tanji Bota, odvjetnici iz [adresa].,

o d b i j a  s e  o p t u ž b a

da bi dana 31. kolovoza 2022. inspekcijskim nadzorom u Uredu državnog inspektorata bilo utvrđeno uvidom u dokumentaciju a poglavito iz baze HZMO-a i eM-1P obrasce da bi okrivljenici unijeli netočne podatke u dokumentaciju dostavljenu u matičnu evidenciju za radnike državljane trećih zemalja i to u odnosu na:

- JF OIB: [osobni identifikacijski broj] dana 19. rujna 2018.,

- CF OIB: [osobni identifikacijski broj] dana 28. ožujka 2019.,

- RF OIB: [osobni identifikacijski broj] dana 25. studenoga 2020.,

- BF OIB: [osobni identifikacijski broj] dana 03. rujna 2020.,

- ĐF OIB: [osobni identifikacijski broj] dana 01. listopada 2020.,

- PF OIB: [osobni identifikacijski broj] dana 10. svibnja 2019.,

čime da bi prvookrivljenik pravna osoba Visoko Potkrovlje d.o.o. i drugookrivljenik LF kao odgovorna osoba pravne osobe počinili prekršaj opisan u članku 108. stavku 7. Zakona o mirovinskom osiguranju, a za prvookrivljenika pravnu osobu Visoko Potkrovlje d.o.o. kažnjiv po članku 172. stavku 2. točki 2. istoga Zakona, za drugookrivljenika LF kažnjiv po članku 172. stavku 3. istoga Zakona.

II.

Prvookrivljenik Visoko Potkrovlje d.o.o.

Drugookrivljenik LF

k r i v i  s u

što je iste prigode na istom mjestu kao pod I.) utvrđeno uvidom u dokumentaciju a poglavito iz baze HZMO-a i eM-1P obrasce da su okrivljenici unijeli netočne podatke u dokumentaciju dostavljenu u matičnu evidenciju za radnike državljane trećih zemalja i to u odnosu na:

- ČF OIB: [osobni identifikacijski broj] dana 08. ožujka 2022.,

- ŠF OIB: [osobni identifikacijski broj] dana 09. ožujka 2022.,

- FF OIB: [osobni identifikacijski broj] dana 06. travnja 2022.,

- EF OIB: [osobni identifikacijski broj] dana 08. ožujka 2022.,

- HF OIB: [osobni identifikacijski broj] dana 29. travnja 2022.,

- SF OIB: [osobni identifikacijski broj] dana 29. travnja 2022.,

- IF OIB: [osobni identifikacijski broj] dana 08. veljače 2022.,

- GF OIB: [osobni identifikacijski broj] dana 22. travnja 2022.,

- ZF OIB: [osobni identifikacijski broj] dana 22. travnja 2022.,

- AF OIB: [osobni identifikacijski broj] dana 22. travnja 2022.,

- MF OIB: [osobni identifikacijski broj] dana 24. travnja 2022.,

- NF OIB: [osobni identifikacijski broj] dana 08. veljače 2022.,

- VF OIB: [osobni identifikacijski broj] dana 22. travnja 2022.,

- DF OIB: [osobni identifikacijski broj] dana 08. veljače 2022.,

- LFJ OIB: [osobni identifikacijski broj] dana 08. veljače 2022.,

- JFJ OIB: [osobni identifikacijski broj] dana 08. veljače 2022.

dakle prvookrivljenik kao poslodavac odnosno obveznih doprinosa i drugookrivljenik kao odgovorna osoba nisu unijeli točne podatke u dokumentaciju dostavljenu u matičnu evidenciju,

čime su prvookrivljenik pravna osoba Visoko Potkrovlje d.o.o. i drugookrivljenik LF kao odgovorna osoba pravne osobe počinili prekršaj opisan u članku 108. stavku 7. Zakona o mirovinskom osiguranju, a za prvookrivljenika pravnu osobu Visoko Potkrovlje d.o.o. kažnjiv po članku 172. stavku 2. točki 2. istoga Zakona, za drugookrivljenika LF kažnjiv po članku 172. stavku 3. istoga Zakona pa se na temelju navedenih Zakona uz primjenu članka 37. Prekršajnog zakona prvookrivljeniku pravnoj osobi Visoko Potkrovlje d.o.o.

i z r i č e

NOVČANA KAZNA U IZNOSU OD 220,00 (dvijestodvadeset) EURA.

Prvookrivljenik pravna osoba je dužan novčanu kaznu platiti u roku od 30 dana po pravomoćnosti ove presude jer će se u protivnom ista naplatiti prisilno.

Člankom 152. stavkom 3. Zakona o izmjenama i dopunama Prekršajnog zakona je propisano da će se novčana kazna smatrati u cjelini plaćenom ako osuđena osoba plati dvije trećine izrečene novčane kazne u roku određenom odlukom kojom je ta kazna izrečena.

Temeljem članka 138. stavka 1. Prekršajnog zakona prvookrivljenik pravna osoba je dužan platiti troškove postupka u iznosu od 40,00 eura u roku od 30 dana po pravomoćnosti ove presude.

Drugookrivljeniku LF kao odgovornoj osobi pravne osobe se

i z r i č e

NOVČANA KAZNA U IZNOSU OD 50,00 (pedeset) EURA.

Drugookrivljenik kao odgovorna osoba pravne osobe je dužan novčanu kaznu platiti u roku od 30 dana po pravomoćnosti ove presude jer će se u protivnom ista naplatiti prisilno.

Člankom 152. stavkom 3. Zakona o izmjenama i dopunama Prekršajnog zakona je propisano da će se novčana kazna smatrati u cjelini plaćenom ako osuđena osoba plati dvije trećine izrečene novčane kazne u roku određenom odlukom kojom je ta kazna izrečena.

Temeljem članka 138. stavka 1. Prekršajnog zakona drugookrivljenik kao odgovorna osoba pravne osobe je dužan platiti troškove postupka u iznosu od 40,00 eura u roku od 30 dana po pravomoćnosti ove presude.

Obrazloženje

Državni inspektorat, Područni ured Split, Služba za nadzor radnih odnosa pod klasom: UP/I-116-02/22-01/422, urbroj: 443-02-03-10-22-2 je dana 05. listopada 2022. dostavila ovom Sudu prigovor okrivljenika koji je isti u zakonskom roku podnijeli protiv prekršajnog naloga narečene J od 02. rujna 2022. pa je sukladno članku 221. stavku 1. točci 6. Prekršajnog zakona ovaj Sud proveo postupak.

Zastupnik pravne osobe LF je izjavila da je činjenični opis prekršajnog nalog pogrešno napisan na način da se u istome navodi preko 24 djelatnika, a ranije se navodi pogrešan upis za samo tri djelatnika, nadalje, prekršajno djelo nije apsolutno točno podvedeno pod činjenični opis koji se okrivljeniku u ovoj prekršajno stvari stavlja na teret. Pored ranije navedenog pogrešno činjeničnog opisa prekršajnog dijela za istaknuti je kako je od 5 mjeseca 2022. godine u aplikaciji prijave radnika na Hrvatski zavod za mirovinsko osiguranje tek dozvoljena mogućnost prijave radnike trećih zemalja od toga trenutka pa dalje okrivljenik je sve radnike koji ispunjavaju taj uvjet a zaposleni su iza toga trenutak prijavljivao pod tom šifrom. Okrivljeniku je upućen poziv da ranije prijavljene radnike (dok nije postojala mogućnost u aplikaciji da ih se prijavi kao radnike trećih zemalja) za što okrivljenik ranije uopće nije imao aplikativne mogućnosti za napraviti, a napravio po pozivu inspektora te je iste uredno dostavi podatke. Dakle posebno se napominje kako u ovoj prekršajnoj stvari apsolutno ne postoje prekršajne odgovornosti na strani okrivljenika. Također se napominje kako bez obzira na šifru 37 ili 01 ne postoji nikakvo oštećenje bilo u financijskom ili bilo kojem drugom smislu za državni proračun, radnika ili bilo koju treću osobu. Okrivljenik jednostavno nije imao mogućnost ranije napraviti nešto što mu aplikacija nije dozvoljavala. Također je navela da bar jednom godišnje imaju inspekciju na gradilištu i u urede niti jedan inspektor ih nije upozorio da bi prijavljivali radnike pod krivom šifrom.

Drugookrivljena LF je navela da tvrtka Visoko potkrovlje d.o.o. stalno uvozi stranu radnu snagu radi čega da svake godine pri svakom zahtjevu prema Ministarstvu moraju dostaviti potvrdu o nepostojanju duga.

Braniteljica je navela kako su Sudu dostavili traženu dokumentaciju i to zapisnik Državnog inspektorata od 04. lipnja 2021. iz kojeg je razvidno da su okrivljenici poslovali u skladu sa Zakonom, e-mail korespodenciju od 25. kolovoza 2022., 29. kolovoza 2022. i 06. rujna 2022. iz kojeg se vidi kada je dostavljen poziv i kada je drugookrivljena dostavila dokumentaciju, potvrdu Ministarstva financija porezne uprave da Visoko Potkrovlje d.o.o. od 14. siječnja 2025. da nema nikakvog duga a izdano za mišljenje za radne dozvole za strance, potvrdu Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje-prijava o početku osiguranja za radnike iz kolovoza 2022. iz kojih je razvidno da su isti prijavljeni na šifru broj 37 (jer je aplikacija tek krajem svibnja 2022. omogućila prijavu po toj šifri i od tada se ta šifra i koristi), potvrde Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje-prijava o početku osiguranja za stare radnike iz kojih je razvidno da su prvi radnici tu već prijavljeni od 2004. godine (a isto je vrijedilo i za sve radnike koji se zapošljavaju do kraja svibnja 2022.) kada je postojala samo ručna prijava i nije postojala nikakva aplikativna mogućnost niti šifra broj 37.

Drugookrivljena LF je navela da je inspektorat od nje tražio da za sve radnike dakle i za stare radnike koji su prijavljeni još iz 2004. godine promijeni šifru na broj 37. a ista je to i učinila u ostavljenom joj roku. Inače da je šifra broj 37. isključivo statistički podatak te nema nikakve razlike u financijskom smislu u načinu obračuna poreza, doprinosa ili bilo kakvih drugih davanja te ni na koji način nisu oštećeni ni radnici ni RH-a a ni okrivljena tvrtka.

Braniteljica je posebno napomenula kako raniji inspekcijski nadzori nisu dali nikakve primjedbe na prijavu radnika, a okrivljenici nikada nisu dobili bilo kakvu uputu da bi isto trebalo promijeniti i za stare radnike, u konkretnom slučaju za radnike koji su prijavljeni još 2004. Nadalje je napomenula kako od početka poslovanja okrivljene tvrtke ne postoje nikakva dugovanja, a posebice u smislu ne plaćanja poreza, doprinosa i drugih davanja.

U dokaznom postupku je izvršen uvid u prekršajnu evidenciju Ministarstva pravosuđa RH-a temeljem kojeg je utvrđeno da okrivljenici nisu pravomoćno prekršajno kažnjavani, zapisnik Državnog inspektorata od 31. ožujka 2021., prekršajni nalog Državnog inspektorata od 02. rujna 2022., prigovor okrivljenika od 16. rujna 2022., zapisnik Državnog inspektora od 31. kolovoza 2022., prijavu o početku osiguranja Hrvatskog zavoda za mirovinskog osiguranje od 06. veljače 2022. za ĆF, CFJ, RFJ, ŽF, OF, NF, KF, TF, GF, UF, LU, JU, ĐF, FF, CU, BF, RU, RF, CF, JF, poziv za stranku Državnog inspektorata od 25. kolovoza 2022., zapisnik Državnog inspektorata od 04. lipnja 2021., e-mail korespodenciju od 25. kolovoza 2022., 29. kolovoza 2022. i 06. rujna 2022., potvrdu Ministarstva financija porezne uprave da Visoko Potkrovlje d.o.o. od 14. siječnja 2025., potvrdu Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje-prijava o početku osiguranja za radnike iz kolovoza 2022. i potvrde Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje-prijava o početku osiguranja za stare radnike iz kojih je razvidno da su prvi radnici tu već prijavljeni od 2004. godine.

Budući je uvidom u predmetni spis utvrđeno je da je dana 19. rujna 2018. počinjen predmetni prekršaj glede radnika JF, dana 28. ožujka 2019. počinjen predmetni prekršaj glede radnika BU, dana 25. studenoga 2020. počinjen predmetni prekršaj glede radnika RF, dana 03. rujna 2020. počinjen predmetni prekršaj glede radnika BF, dana 01. listopada 2020. počinjen predmetni prekršaj glede radnika ĐU, dana 10. svibnja 2019. počinjen predmetni prekršaj glede radnika PU te da je u međuvremenu nastupila apsolutna zastara predmetnog spisa radi čega je optužba protiv okrivljenika odbijena kako je opisano pod I.

Stoga je odlučeno kao u izreci presude pod I.

Temeljem ovako provedenog postupka Sud je nedvojbeno utvrdio da su okrivljenici počinili prekršaje činjenično opisane i pravno označene kao u izreci ove presude.

Naime, u postupku je nedvojbeno utvrđeno uvidom u zapisnik Državnog inspektorata od 31. ožujka 2021., zapisnik Državnog inspektora od 31. kolovoza 2022., prijavu o početku osiguranja Hrvatskog zavoda za mirovinskog osiguranje od 06. veljače 2022. za ĆF, CFJ, RFJ, ŽF, OF, NF, KF, TF, GF, UF, LU, JU, ĐF, FF, CU, BF, RU, RF, CF, JF, zapisnik Državnog inspektorata od 04. lipnja 2021. koje ovaj Sud smatra vjerodostojnim dokazima da su okrivljenici počinili prekršaje koji im se stavljaju na teret. Uvidom u narečene zapisnike Državnog inspektorata, Područnog ureda Split, Službe za nadzor radnih odnosa više inspektorice rada koja je izvršila nadzore i obavila razgovor sa LF kao odgovornom osobom narečene pravne osobe je razvidno da pravna i odgovorna osoba nisu unijeli točne podatke u dokumentaciju dostavljenu u matičnu evidenciju za državljanine trećih zemalja odnosno da nisu evidentirali kao osnovu osiguranja oznaku 37. koja se odnosi upravo na državljanine trećih zemalja, u konkretnom slučaju državljanine Bosne i Hercegovine, Kosova i Srbije. Sud nije priklonio vjeru u iskaz odgovorne osobe LF koja je navela kako je tek od 5 mjeseca 2022. godine u aplikaciji prijave radnika na Hrvatski zavod za mirovinsko osiguranje dozvoljena mogućnost prijave radnika trećih zemalja, budući je Jedinstvenim metodološkim načelima za vođenje matične evidencije osiguranicima, obveznicima doprinosa i korisnicima prava iz mirovinskog osiguranja već od 2020. (145/20) bilo propisano da se kao osnova osiguranja za radnike koji nisu iz zemalja članica Europske unije i Eurogospodarskog pojasa, odnosno za radnike iz trećih zemalja kod unošenja osnove osiguranja treba upisati oznaka 37. koja se odnosi na državljane trećih zemalja, a što se nalazi i u šifrarniku osnove osiguranja mirovinskog osiguranja. Naime članak 9. stavak 1. točka 5. Zakona o mirovinskom osiguranju propisuje da su obvezno osigurani državljani trećih zemalja i osobe bez državljanstva zaposleni na državnom području RH-a, a po pravnim propisima Europske unije o koordinaciji sustava socijalne sigurnosti ili međunarodnim ugovorom o socijalnom osiguranju nije drukčije određeno. Stoga je mišljenje ovog Suda da su se u postupanju istih obistinila obilježja narečenih prekršaja.

Članak 172. stavak 2. točka 2. Zakona o mirovinskom osiguranju propisuje da će se novčanom kaznom od 5.000,00 do 50,000,00 kuna kazniti za prekršaj poslodavac odnosno obveznih doprinosa ako radi unese netočne podatke u dokumentaciju dostavljenu u matičnu evidenciju, a stavak 2. istog članka propisuje da će se kazniti odgovorna osoba novčanom kaznom u iznosu od 1.000,00 do 10.000,00 kuna.

Pri odmjeravanju kazne vođeno je računa o svim okolnostima koje se odnose na počinjeni prekršaj i osobu okrivljenika, a olakotna okolnosti kod okrivljenika je što su prekršajno nekažnjavani, što su naknadno po usmenom nalogu više inspektorice postupili i otklonili nedostatke odnosno netočne podatke, dok otegotnih okolnosti osim počinjenja prekršaja nije bilo pa je Sud okrivljenicima izrekao novčane kazne u nižim iznosima od onih koje Zakon propisuje za te vrste prekršaja smatrajući da će se takvom kaznom ostvariti svrha generalne i specijalne prevencije.

Odluka o troškovima postupka temelji se na odredbi članka 139. stavka 3. svezi s člankom 138. stavka 3. Prekršajnog zakona, a odnosi se na paušalne troškove Suda koji su odmjereni s obzirom na složenost i duljinu trajanja postupka.

Split, 27. siječnja 2025.

Zapisničarka

S U D A C

Ana Vlajčić

Snježana Radovniković

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:

Protiv ove presude okrivljenici i ovlašteni tužitelj imaju pravo žalbe Visokom prekršajnom sudu Republike Hrvatske u Zagrebu u roku od 8 dana od dana primitka ove presude. Žalba se podnosi pismeno, a putem ovoga suda, u dva ista primjerka bez takse.

Dostavlja se:

-okrivljenicima

-branitelju

-ovlaštenom tužitelju,

-u spis.