Republika Hrvatska

Upravni sud u Zagrebu

Zagreb, Avenija Dubrovnik 6 i 8

Poslovni broj: Us I-380/2025-2

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Upravni sud u Zagrebu, po sucu toga suda Ivanu Levaku, te zapisničarki Mateji Marjanović, u postupku kontrole rješenja Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave Sisačko-moslavačke, Postaje granične policije Novska s Ispostavom Jasenovac, Staroselska 3, OIB: 36162371878, o smještaju NFT, državljanke Kine, u Prihvatni centar za strance Ježevo Ministarstva unutarnjih poslova, dana 27. siječnja 2025. godine,

p r e s u d i o  j e

Potvrđuje se rješenje Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave Sisačko-moslavačke, Postaje granične policije Novska s Ispostavom Jasenovac, KLASA: UP/l-216-01/25-03/49, URBROJ: 511-10-11-25-1 od 23. siječnja 2025. godine.

Obrazloženje

1. Rješenjem Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave Sisačko-moslavačke, Postaje granične policije Novska s Ispostavom Jasenovac, KLASA: UP/l-216-01/25-03/49, URBROJ: 511-10-11-25-1 od **.**.2025., NF (i) NFT (p), od oca ĆFT, rođena **.**.1985. u mjestu [adresa] ĆF, [adresa], državljanka Kine, ne posjeduje isprave o identitetu ili drugi dokument s kojim može dokazati legalitet svoga boravka u RH, s adresom stanovanja u [adresa], NFTA, smještena je u Prihvatni centar za strance Ježevo Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske. Smještaj u centru određuje se iz razloga jer postoji rizik od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a, odnosno Republike Hrvatske sukladno članku 183. stavku 2. Zakona o strancima, s tim da ukupno vrijeme provedeno u Centru ne može biti duže od 1 mjeseca, a teče od dana donošenja rješenja.

2. Navedeno je rješenje, radi sudske kontrole, sa spisom predmeta o smještaju u Centar, dostavljeno ovom sudu dana 27. siječnja 2025., u smislu odredbe članka 216. stavka 4. Zakona o strancima („Narodne novine“, broj: 133/20, 114/22. i 151/22.).

3. Uvidom u spis utvrđeno je da istome prileži rješenje Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave Sisačko-moslavačke, Postaje granične policije Novska s Ispostavom Jasenovac, KLASA: UP/l-216-04/25-01/251, URBROJ: 511-10-11-25-4 od 23. siječnja 2025. godine, kojim se NFT, državljanka Kine, rođena **.**.1985., koja je zatečena u nezakonitom boravku u Republici Hrvatskoj, protjeruje iz Republike Hrvatske, odnosno određuje joj se dužnost napuštanja Europskog gospodarskog prostora (dalje: EGP), određuje joj se zabrana ulaska i boravka u EGP u trajanju od jedne godine, računajući od dana prisilnog udaljenja, te prisilno udaljenje u Bosnu i Hercegovinu ili, ako to nije moguće, u zemlju čija je državljanka.

4. Nadalje, iz obrazloženja kontroliranog rješenja proizlazi da je individualnom procjenom u skladu s pravilom razmjernosti utvrđeno da se prisilno udaljenje i povratak, državljanke Kine, ne može osigurati primjenom blažih mjera propisanih u članku 213. stavku 1. Zakona o strancima, a budući da postoji okolnost koja ukazuje na postojanje rizika od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a, odnosno RH, i to iz članka 214. stavka 2. podstavka 1, 2, 3, 4. i 8., te stavka 3. podstavka 3. Zakona o strancima, te se strankinji u svrhu ograničenja slobode kretanja radi osiguranja prisilnog udaljenja i povratka državljanina treće zemlje određuje smještaj u Centar, sukladno članku 212. stavku 1. istog Zakona. Naime, državljanka treće zemlje zatečena je od strane hrvatske policije dana 23. siječnja 2025. godine u 3,55 sati na AC/A3 kod NP Lipovljani, smjer Zagreb, i to u OA rumunjskih nacionalnih oznaka [registarska oznaka] sa kojim je upravljao državljanin Rumunjske. Utvrđeno je da državljanin Rumunjske prevozi 10 državljana Kine, koji su bez isprave o identitetu ili drugog dokumenta s kojim bi dokazali svoj identitet i legalitet boravka u RH. Provedenim kriminalističkim istraživanjem utvrđeno je da je imenovana ušla u RH/EGP-e izvan vremena i mjesta određenog za prelazak vanjske granice, preko rijeke Save, na 492 r/km dana 21. siječnja 2025. godine oko 13,00 sati, te se uputila u unutrašnjost.

5. Spisu prileži zapisnik o uzimanju izjave od imenovane strankinje od 23. siječnja 2025. godine, koji je sastavljen temeljem članka 76. Zakona o općem upravnom postupku („Narodne novine", broj: 47/09. i 110/21.), u službenima prostorijama PGP Novska s ispostavom Jasenovac. Isti je sastavljen o provedenom ispitnom postupku iz članka 51. istoga Zakona, s time da je zapisnik u vidu izjave stranke iz članka 70. istoga Zakona uzet na okolnosti primjene mjera za osiguranje povratka iz članka 181. Zakona o strancima („Narodne novine", broj: 133/20, 114/22. i 151/22.). Prije ispitivanja utvrđeno je da je stranac, imenovana NFT, državljanka Kine, dana **.**.2025. u 3,55 sati zatečena po policijskim službenicima na AC/A3 kod NP Lipovljani. Utvrđeno je da je ista bez isprave o identitetu ili drugog dokumenta s kojim bi dokazala svoj legalitet boravka u RH. Zbog sumnje u nezakoniti prelazak državne granice, te utvrđivanja okolnosti ulaska i boravka u RH ista je dovedena u prostorije PGP Novska s ispostavom Jasenovac, poradi provođenja kriminalističkog istraživanja. Identitet utvrđen temeljem izjave o osobnim podacima (obrazac 6). Tako ista izjavljuje da je 17. listopada 2024. godine napustila Kinu, te da je s avionom iz Kine sletjela uz svoju osobnu putovnicu u Beograd, odnosno u Srbiju. U Srbiji je boravila neko vrijeme s nadom da će pronaći posao, ali ga nije pronašla, a što je i razlog odlaska iz Kine, odnosno otišla je u potrazi za poslom, a s ciljem odlaska u Italiju, gdje bi si pronašla posao i riješila svoje egzistencijalno pitanje. Dok je boravila u [adresa] navodi da je putem Interneta tražila nekakvu agenciju, koja bi joj pomogla da što brže pronađe put do Italije, te dok je surfala preko Interneta pronašla je jednu agenciju ali ne zna kako se zove, te je sa istom dogovorila da će joj oni pomoći u odlasku u Italiju. Nadalje navodi da nema broja od krijumčara. Po prvom razgovoru od strane čovjeka je upućena u Banja Luku. Dana 20. siječnja 2025. godine u 7,45 sati iz Beograda sa autobusom kreće na put u Banja Luku sa svojom putnom ispravom. Na autobusnom kolodvoru se upoznala sa još državljana Kine, sa kojima je u razgovoru shvatila da svi zajedno idu za Banja Luku i da su im putevi za Italiju preko iste agencije i za isti novčani iznos. Nadalje navodi da su krenuli s autobusom i da su u Banja Luku stigli oko 13,00 sati. Kada su stigli u Banja Luku navodi da je jedna N iz grupe preuzela sve dogovore sa agencijom, jer poznaje engleski jezik i komunikacija je bolja, i brža, ali navodi da je ona sama pronašla agenciju. Nadalje navodi da je oko 23,00 sata krenula iz Banja Luke, kada su po nju i grupu došli vozači. Nadalje navodi da su ih dovezli u jednu kuću, koja je bila na osamljenom mjestu i tamo su bili vodiči za koje misli da su Ć, te su tamo rekli da moraju čekati. Sa njima je bilo još oko 40-tak ljudi, ali ona ih ne poznaje, nego samo one sa kojima je uhvaćena. Kada je bila u kući navodi da je dala 1.500,00 eura jednom I, kako je ranije dogovoreno za njihov organizirani put do Italije. Nakon toga navodi da više nisu mogli komunicirati putem mobitela, jer je jedan vodič rekao da ako budu koristili mobitele da će ih vratiti u Srbiju. U navedenoj kući su bili do 8,30 sati, kada su dana 21. siječnja 2025. godine oko 8,30 sati krenuli pješice prema rijeci Savi. Navodi da su nakon kratkog vremena pješačenja došli do rijeke, a onda su u grupama po šest osoba prelazile preko rijeke s čamcem na napuhavanje uz posredovanje Z, kojih je bilo sedam, jedan glavni i šest pomagača. Budući da ih je bilo dosta, navode da su dugo vremena prelazili rijeku i da su još čekali stvari dok im prevezu. Nakon toga navodi da su oko 13,00 sati ušli u Republiku Hrvatsku preko rijeke na 492 r/km rijeke Save. Nakon ulaska uz pomoć sedam ljudi iz Pakistana krenuli su dalje kroz šumu i nakon nekog vremena su došli do druge manje rijeke koju su također prešli uz pomoć Z i čamaca. Nakon nekog vremena navodi da su ih Ć doveli do jednog mjesta gdje su napravili odmor, te su tu napravili odmor, budući da je jedan D bio jako umoran, te su tu boravili dosta vremena, jer kako je ona shvatila čekao se prijevoz. Nadalje navodi da su sinoć oko 2,00 sata po noći krenuli prema auto-cesti, te dok su hodali navodi da ih je A natjerao da bace putovnice, da su došli do auto- ceste, te su u auto ušli na auto-cesti i vozili se oko 10 minuta, kada ih je zaustavila policija. Navodi da je bila u prtljažnom prostoru vozila sa još dvije osobe. Nadalje navodi da vozača ne poznaje, da mu nije dala nikakav novac, da nije imala dovoljno zraka u autu, te da ju je u taj auto smjestio A, koji je vodič i koji je po pretpostavci dogovorio daljnje putovanje prema Italiji. Što se tiče boravka u Republici Hrvatskoj navodi da u istoj nema rodbine niti poznanika. Nadalje navodi da nema novčanih sredstava, te si ne može platiti smještaj nigdje u Republici Hrvatskoj. Isto tako navodi da joj je namjera otići u Italiju, te da se ne želi dragovoljno vratiti u Bosnu i Hercegovinu, kao niti u Kinu. Isto tako navodi da nema odobrenje za boravak u drugoj državi članici, da ne postoje smetnje za prisilno udaljenje u BIH u pogledu ugroze njenog života zbog rasne, vjerske ili nacionalne pripadnosti.

6. Tuženik se poziva na članak 213. stavak 1. Zakona o strancima, koji propisuje da se u smislu članka 212. stavka 1. ovoga Zakona, mjerama koje su blaže od smještaja u centar smatraju polog putnih isprava, putnih dokumenata i putnih karata; polog određenih financijskih sredstava; zabrana napuštanja određene adrese smještaja i javljanje u policijsku postaju u određeno vrijeme.

7. Prema članku 214. stavku 1. Zakona o strancima, državljanina treće zemlje može se smjestiti u centar do šest mjeseci, ako postoji rizik od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a, odnosno Republike Hrvatske sukladno članku 183. stavku 2. i 3. ovoga Zakona. Okolnosti koje mogu upućivati na postojanje rizika od izbjegavanja iz stavka 1. ovoga članka, a shodno stavku 2. citiranog članka su da državljanin treće zemlje nema ispravu o identitetu ili putnu ispravu (podstavak 1.); da nema prijavljeni boravak (podstavak 2.); da je izjavio da neće izvršavati ili da će onemogućavati izvršenje mjera za osiguranje povratka (podstavak 3.); da je u drugoj državi članici EGP-a pravomoćno osuđen za kazneno djelo (podstavak 4.); da je protiv njega u tijeku kriminalističko istraživanje ili kazneni postupak ili je pravomoćno osuđen za kazneno djelo u RH (podstavak 5.); ne izvršava ili nije izvršio rješenje o povratku (podstavak 6.); ne izvršava ili nije izvršio obvezu odlaska u drugu državu članicu (podstavak 7.); nezakonito je ušao u EGP odnosno RH (podstavak 8.); prethodno ponašanje ukazuje da bi mogao izbjegavati izvršenje obveze napuštanja EGP-a odnosno RH (podstavak 9.).

8. Prema ocjeni suda, vodeći računa o svim utvrđenim okolnostima, činjenici da je NFT, državljanki Kine, prethodno rješenjem određeno protjerivanje i obveza napuštanja EGP-a, po kojem nije i nema namjeru postupiti, kao i uvažavajući činjenicu da u Hrvatskoj nema osiguran smještaj, nema dovoljno novčanih sredstava za polog kao jamstvo, nema prijavljen boravak, da je nezakonito ušla u EGP, odnosno RH, da nema ispravu o identitetu ili putnu ispravu, te prethodno ponašanje strankinje ukazuje da bi mogla izbjegavati izvršenje obveze napuštanja EGP, odnosno RH, pravilno je, pozivom na mjerodavne odredbe Zakona za strancima, doneseno rješenje o smještaju. Dakle, doista postoje okolnosti koje ukazuju na rizik od izbjegavanja obveze napuštanja RH, a prisilno udaljenje i povratak strankinje ne može se osigurati blažim mjerama.

9. Nadalje, određeni rok ograničenja slobode kretanja od najdulje na vrijeme do jednog mjeseca, počevši od 23. siječnja 2025. godine je prema ocjeni suda nužan za postizanje Zakonom propisane svrhe i razmjeran naravi potrebe za ograničenjem slobode kretanja u konkretnom slučaju, jer je to primjereno vrijeme koje je potrebno da se organizira povratak strankinje u zemlju iz koje je došla (Bosnu i Hercegovinu) ili, ako to nije moguće, u zemlju čija je državljanka.

10. Slijedom navedenog, budući postoje opravdani razlozi za smještajem predmetne državljanke treće zemlje u Prihvatni centar, na temelju odredbe članka 216. stavka 4. Zakona o strancima i članka 12. stavka 2. točke 5. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“, broj: 20/10., 143/12., 152/14., 94/16. - Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske, 29/17. i 110/21.), odlučeno je kao u izreci.

U Zagrebu 27. siječnja 2025. godine

Sudac:

Ivan Levak

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:

Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave presude.

DNA:

1. Ministarstvo unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijska uprava Sisačko- moslavačka, Postaja granične policije Novska s Ispostavom Jasenovac, [adresa] Novska, Staroselska 3

2. NFT, Prihvatni centar za strance, Obedišće Ježevsko, [adresa] Dugo Selo, Slavka Kolara 82 – e-mailom

3. U spis