REPUBLIKA HRVATSKA

UPRAVNI SUD U ZAGREBU

Zagreb, Avenija Dubrovnik 6 i 8

Poslovni broj: Us I-5671/2023-8

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Upravni sud u Zagrebu, po sucu toga suda Jasni Peroš Nikolić, kao sucu pojedincu, uz sudjelovanje zapisničarke Anđele Hambašić, u upravnom sporu tužitelja Hrvatske komore fizioterapeuta, Zagreb, Donje Svetice 46c, OIB: 48223065486, protiv tuženika Ministarstva zdravstva, Zagreb, Ksaver 20a, OIB: 88362248492, radi prisilnog izvršenja, dana 27. siječnja 2025.,

p r e s u d i o  j e

Poništava se rješenje o prisilnom izvršenju Ministarstva zdravstva, KLASA: UP/I-041-01/23-01/55, URBROJ: 534-07-1-2/1-23-03 od 19. listopada 2023.

Obrazloženje

1. Osporavanim rješenjem tuženika utvrđeno je da je 19. rujna 2023. istekao rok od 10 radnih dana određen točkom 2. izreke rješenja o izvršenju tuženika, KLASA: UP/I- 041-01/23-01/03, URBROJ: 534-07-1-2/1-23-01 od 1. rujna 2023. za postupanje tužitelja po rješenju tuženika, KLASA: 040-01/21-01/01, URBROJ: 534- 07-1-2/1-23-20 od 8. svibnja 2023., kojim je tužitelju naloženo da izda odobrenje za samostalan rad prvostupnicima fizioterapije u svim nedovršenim predmetima i u predmetima obnove postupka izdavanja odobrenja za samostalan rad, u skladu s člankom 171. Zakona o zdravstvenoj zaštiti i člancima 14. i 15. Zakona o fizioterapeutskoj djelatnosti, a sukladno obvezujućoj uputi navedenoj u 3. mjeri Izvješća o provedenom izvanrednom upravnom nadzoru KLASA: 040-01/21-01/01, UR.BROJ: 534-07-1-2/4-21-02 od 21. svibnja 2021. i uputi KLASA: 040-01/21-01/01, UR.BROJ: 534-07-1-2/4-21-07 od 14. rujna 2021. (točka 1. izreke). Tužitelj je kao izvršenik dužan u roku od 2 radna dana od primitka toga rješenja dostaviti tuženiku 30 predmeta izdavanja odobrenja za samostalni rad prvostupnicima fizioterapije za prvostpnike pobliže navedene u točki 2. izreke rješenja, radi provedbe izvršenja rješenja (točka 2. izreke). Osim tih predmeta tužitelj je obvezan dostaviti tuženiku u roku od 2 radna dana od dana primitka toga rješenja pristupne podatke za web aplikaciju (lozinka i korisničko ime) i adresu web aplikacije Registra fizioterapeuta, odnosno ukoliko se radi o lokalnom rješenju pristup Registru fizioterapeuta i pristupna prava za izmjene podataka u Registru fizioterapeuta (točka 3. izreke). Ako tužitelj ne postupi po točkama 2. i 3. izreke rješenja u navedenom roku, državni službenici tuženika će na adresi tužitelja, izuzeti predmete iz točke 2. izreke toga rješenja i izvršiti pristup Registru fizioterapeuta iz točke 3. izreke toga rješenja, koji postupak će osiguravati nadležna policijska uprava dana 26. listopada 2023. s početkom u 9 sati (točka 4. izreke).

2. Tužitelj tužbom pobija zakonitost osporavanog rješenja, u bitnome navodeći da je u osporavanom rješenju prethodilo rješenje tuženika od 8. svibnja 2023., rješenje tuženika od 1. rujna 2023., rješenje tuženika od 20. rujna 2023. te rješenje tuženika o obustavi prisilnog izvršenja od 3. listopada 2023. Navodi da protiv rješenja od 8. svibnja 2023. nije podnosio tužbu jer je po njemu postupio. Navodi da je protiv rješenja od 1. rujna 2023. i rješenja od 20. rujna 2023. podnio tužbu Upravnom sudu u Zagrebu, a u međuvremenu je tuženiku donio rješenje o obustavi rješenja od 20. rujna 2023. Navodi da od 30 spisa, dva su u sudskom postupku, a jedan adresat je nepoznat dok je ostalih 27 predmeta riješeno te su odbijeni sa zahtjevom za izdavanje licence. Navodi da je izreka rješenja nezakonita i nije ju u moguće provesti.

3. Predlaže da Sud usvoji tužbeni zahtjev i poništi osporavano rješenje.

4. Tuženik u odgovoru na tužbu u bitnome navodi da tužitelj i dalje ne postupa po rješenju tuženika od 8. svibnja 2023. te odbija zahtjeve prvostupnika fizioterapije i samo parcijalno izdaje odobrenja za samostalan rad te proizvoljno tumači propisei odbija ujednačiti postupanje. Smatra da pobijanim rješenjem tuženika nije povrijeđeno pravo ili pravni interes tužitelja, budući da nije iskoristio redovni pravni lijek protiv rješenja od 8. svibnja 2023.

5. Stoga predlaže da Sud odbaci tužbu tužitelja kao nedopuštenu, a podredno da odbije tužbeni zahtjev kao neosnovan.

6. Budući da su u konkretnom slučaju ispunjeni uvjeti iz članka 98. stavka 1. točke 6. Zakona o upravnim sporovima (Narodne novine, broj 36/24 - dalje ZUS), Sud je spor riješio bez rasprave, a nakon što je strankama, sukladno članku 6. ZUS- a, dana mogućnost izjasniti se o zahtjevima i navodima drugih stranaka te o svim pitanjima koja su predmet ovog upravnog spora.

7. Radi ocjene zakonitosti osporavanog rješenja, Sud je izvršio uvid u sudski spis i isprave priložene spisu tuženika.

8. Na temelju razmatranja svih činjeničnih i pravnih pitanja, Sud je ocijenio tužbeni zahtjev osnovanim iz razloga ove presude.

9. Rješenjem tuženika, KLASA: 040-01/21-01/01, URBROJ: 534-07-1-2/1-23- 20 od 8. svibnja 2023. naloženo je tužitelju da izda odobrenje za samostalan rad prvostupnicima fizioterapije u svim nedovršenim predmetima i u predmetima obnove postupka izdavanja odobrenja za samostalan rad, u skladu s člankom 171. Zakona o zdravstvenoj zaštiti i člancima 14. i 15. Zakona o fizioterapeutskoj djelatnosti, a sukladno obvezujućoj uputi navedenoj u 3. mjeri Izvješća o provedenom izvanrednom upravnom nadzora KLASA 040-01/21-01/01, UR.BROJ: 534-07-1-2/4- 21-02 od 21. svibnja 2021. i uputi KLASA: 040-01/21-01/01, UR.BROJ: 534-07-1-2/4- 21-07 od 14. rujna 2021. u roku od 10 radnih dana od dana primitak ovog rješenja (točka 1.). Provedba naložene mjere u točki 1. izreke navedenog rješenja je obvezujuća i njezinu provedbu u zadanom roku obvezna je osigurati predsjednica Hrvatske komore fizioterapeuta, u protivnom će se oduzeti daljnje mjere po članu 227.- stavku 2. točki 3. Zakona o zdravstvenoj zaštiti (točka 2.).

10. Rješenjem o izvršenju tuženika KLASA: UP/I-041-01/23-01/03, URBROJ: 534-07-1-2/1-23-01 od 1. rujna 2023. utvrđeno je rješenje tuženika KLASA: 040- 01/21-01/01, URBROJ: 534-07-1-2/1-23-20 od 8. svibnja 2023. postalo izvršno 24. svibnja 2023. te je naređeno tužitelju da u roku od 10 radnih dana izda svim prvostupnicima fizioterapije navedenim u točki 1. izreke toga rješenja, odobrenje za samostalan rad i upiše ih u Registar fizioterapeuta, uz upozorenje da će se u protivnom kazniti odgovorna osoba tužitelja novčanom kaznom u iznosu od 13.803,20 eura.

11. Presudom ovog Suda, poslovni broj: UsI-4369/2023-14 od 7. siječnja 2025. poništeno je rješenje o izvršenju tuženika, KLASA: UP/I-041-01/23-01/03, URBROJ: 534-07-1-2/1-23-01 od 1. rujna 2023.

12. Kako je osporavano rješenje tuženika doneseno u nastavnom postupku izvršenja, kojem je prethodilo rješenje o izvršenju od 1. rujna 2023., a koje je navedenom presudom poništeno, valjalo je poništiti i osporavano rješenje.

13. Stoga je temeljem članka 117. stavka 1. ZUS-a odlučeno kao u izreci.

U Zagrebu 27. siječnja 2025.

Sudac:

Jasna Peroš Nikolić

Uputa o pravnom lijeku:

Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog Suda, u dovoljnom broju primjeraka za Sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave ove presude.

Dna:

1. Hrvatska komora fizioterapeuta, [adresa] Zagreb, Donje Svetice 46c

2. Ministarstvo zdravstva, [adresa] Zagreb, Ksaver 20a, uz spis tuženika

3. U spis