Republika Hrvatska

Poslovni broj: Pr-63/2024

Općinski sud u Zadru

Borelli 9, 23 000 Zadar

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Općinski sud u Zadru, po sutkinji Ivani Klišmanić, na temelju prijedloga više sudske savjetnice Marijane Zelić, u pravnoj stvari tužitelja 1. ĐA iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], zastupana po punomoćnici Martini Radić Šunjić, odvjetnici u Splitu, Tolstojeva 31/II, 2. ČA iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], 3. OA iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], protiv tuženika Specijalna bolnica za ortopediju Biograd na Moru, Biograd na Moru, Zadarska ulica 62A, OIB:10704055828, zastupan po ravnatelju, radi isplate, nakon održane glavne i javne rasprave zaključene 10. siječnja 2025., u prisutnosti zamjenice punomoćnice tužiteljice pod. 1. i u odsutnosti tužitelja pod 2. i 3. te tuženika, na ročištu određenom radi objave presude, 23. siječnja 2025.,

p r e s u d i o  j e

I. Nalaže se tuženiku Specijalnoj bolnici za ortopediju Biograd na Moru, isplatiti tužiteljima 1. ĐA, 2. PA i 3. OA ukupan iznos od 1.272,04 EUR sa zateznim kamatama koje teku na iznos od:

- 78,74 EUR od 16. siječnja 2016.,

- 80,52 EUR od 16. veljače 2016.,

- 79,07 EUR od 16. ožujka 2016.,

- 87,67 EUR od 16. travnja 2016.

- 85,73 EUR od 16. svibnja 2016.,

- 92,78 EUR od 16. lipnja 2016.,

- 84,78 EUR od 16. srpnja 2016.,

- 120,06 EUR od 16. kolovoza 2016.,

- 99,81 EUR od 16. rujna 2016.,

- 84,24 EUR od 16. listopada 2016.,

- 102,37 EUR od 16. studenog 2016.,

- 89,86 EUR od 16. prosinca 2016.,

- 89,42 EUR od 16. siječnja 2017.,

- 96,99 EUR od 16. veljače 2017.,

po kamatnoj stopi koja se određuje za svako polugodište u visini prosječne kamatne stope na stanja kredita odobrenih na razdoblje dulje od godine dana nefinancijskim trgovačkim društvima izračunate za referentno razdoblje koje prethodi tekućem polugodištu za tri postotna poena do 31. prosinca 2022., a od 1. siječnja 2023. do 29. prosinca 2023. po kamatnoj stopi koja se određuje za svako polugodište, uvećanjem kamatne stope koju je Europska središnja banka primijenila na svoje posljednje glavne operacije refinanciranja koje je obavila prije prvog kalendarskog dana tekućeg polugodišta za tri postotna poena, a od 30. prosinca 2023. do isplate po stopi koja se određuje za svako polugodište, uvećanjem referentne stope za tri postotna poena, pri čemu se za prvo polugodište primjenjuje referentna stopa koja je na snazi na dan 1. siječnja, a za drugo polugodište referentna stopa koja ja na snazi na dan 1. srpnja te godine, sve u roku od 15 dana, osim za isplatu zatezne kamate na iznos poreza na dohodak i prireza porezu na dohodak sadržanih u gore navedenim bruto iznosima.

II. Nalaže se tuženiku naknaditi tužiteljici pod 1. ĐA trošak ovoga postupka u iznosu od 656,25 EUR sa zakonskim zateznim kamatama koje teku od dana donošenja presude do isplate, po stopi koja se određuje za svako polugodište, uvećanjem referentne stope za tri postotna poena, pri čemu se za prvo polugodište primjenjuje referentna stopa koja je na snazi na dan 1. siječnja, a za drugo polugodište referentna stopa koja ja na snazi na dan 1. srpnja te godine, u roku od 15 dana, dok se zahtjev tužiteljice pod 1. ĐA za naknadu troškova postupka u preostalom zatraženom iznosu preko dosuđenog odbija kao neosnovan.

Obrazloženje

1. U tužbi zaprimljenoj kod ovog suda 13. svibnja 2021. prednik tužitelja navodi kako je u utuženom razdoblju bio zaposlenik tuženika. Tuženik kao poslodavac da predstavlja javnu službu u smislu odredbe članka 2. Zakona o plaćama u javnim službama ("Narodne novine" br. 27/01. i 39/09.) kojim je ugovoreno povećanje osnovice za izračun plaća u javnim službama za po šest posto u 2007., 2008. i 2009. Zbog nastupa recesije 13. svibnja 2009. između Vlade RH i sindikata javnih službi sklopljen je Dodatak Sporazumu o osnovici plaće u javnim službama, kojim Dodatkom je osnovica privremeno zamrznuta na razini iz 2008., na iznos od 5.108,84 kune, dok je povećanje osnovice za preostalih 6 % iz 2009. sporazumno odgođeno sukladno odredbi čl. III. Dodatka Sporazuma. Nadalje, odredbama čl. IV-V Dodatka Sporazuma ugovoreno je daljnje postepeno povećanje osnovice radi uskladbe plaća u javnim službama s prosječnim plaćama u Republici Hrvatskoj. Dana 26. listopada 2011.g. između Vlade RH i sindikata javnih službi sklopljene su Izmjene i dopune Dodatka Sporazumu o osnovici za plaće u javnim službama, koje predstavljaju osnovu ove tužbe. U odredbama čl. III. Izmjena i dopuna Dodatka Sporazumu o osnovici za plaće u javnim službama sklopljenog dana 26. listopada 2011.g., propisano je da će osnovica za obračun plaća u javnim službama iznositi 5.415,37 kuna bruto za mjesec u kojem službeni pokazatelji Državnog zavoda za statistiku Republike Hrvatske ukažu na poboljšanje stanja odnosno rast međugodišnjeg realnog tromjesečnog BDP-a za dva tromjesečja uzastopno (u odnosu na isto razdoblje prethodne godine) prosječno dva ili više posto (mjereno aritmetičkom sredinom dvije stope realnog rasta međugodišnjeg tromjesečnog BDP-a dva uzastopna tromjesečja) i primjenjivati će se iza toga do prve sljedeće promjene prema Izmjenama i dopunama. Čl. XI. navedenih Izmjena i dopuna Dodatka Sporazumu o osnovici za plaće u javnim službama od 26. listopada 2011.g. je propisano da se Dodatak Sporazumu i navedene izmjene i dopune smatraju ugovorom na određeno vrijeme u trajanju od pet godina s time da se ugovorne strane obvezuju u dobroj vjeri pristupiti produljenju roka trajanja ovih izmjena i dopuna za godinu dana u slučaju da u razdoblju od potpisivanja ovih izmjena i dopuna zaključno do kraja 2016. bude zabilježen realni međugodišnji rast BDP-a manji od 3%. Zbog pravila o produženoj primjeni kolektivnih ugovora iz čl.199.st.1. Zakona o radu (NN br. 93/14) primjena izmjena dodatka sporazumu istekla je dana 26. siječnja 2017. Navedene Izmjene i dopune Dodatka Sporazumu o osnovici za plaće u javnim službama od 26. listopada 2011.g. su usvojene i u obliku Arbitražne odluke od 7.prosinca 2011., gdje je navedeno da se čl. III mijenja i glasi: ''Osnovica za obračun plaća u javnim službama iznosit će 5.415,37 Kuna bruto za mjesec u kojem službeni pokazatelji Državnog zavoda za statistiku RH ukažu na poboljšanje stanja odnosno rast međugodišnjeg realnog tromjesečnog BDP-a za dva tromjesečja uzastopno (u odnosu na isto razdoblje prethodne godine) prosječno dva ili više posto (mjereno aritmetičkom sredinom dvije stope realnog rasta međugodišnjeg tromjesečnog BDP-a dva uzastopna tromjesečja) i primjenjivat će se iza toga do prve sljedeće promjene prema ovim Izmjenama i dopunama.“ Pravo na isplatu temeljem citiranih odredbi potvrđuje i sadržaj Sporazuma o osnovici za plaće u javnim službama od 23.studenoga 2006.g., gdje je u čl. I. ugovoreno da se osnovica za izračun plaća u javnim službama povećava za 2007.g., 2008.g. i 2009.g. za 6 % i da će se te obračunske osnovice primjenjivati od 01. siječnja svake godine, a pravo na isplatu temeljem citiranih odredbi potvrđuje i sadržaj Dodatka Sporazumu o osnovici plaće u javnim službama od 13.svibnja 2009.g. također sklopljen između Vlade Republike Hrvatske i Sindikata javnih službi u kojemu se u toč. III. tog dodatka navodi da u trenutku kad službeni pokazatelji Državnog zavoda za statistiku Republike Hrvatske ukažu na poboljšanje stanja odnosno rast međugodišnjeg realnog tromjesečnog BDP-a za dva tromjesečja uzastopno (u odnosu na isto razdoblje prethodne godine) prosječno dva ili više posto (mjereno aritmetičkom sredinom dvije stope realnog rasta međugodišnjeg tromjesečnog BDP-a dva uzastopna tromjesečja) osnovica za obračun plaća u javnim službama iznosit će 5.415,37 kuna bruto. Sukladno stavu tužitelja, ali i sudske prakse, Izmjene i dopune Dodatka Sporazumu o osnovici plaće u javnim službama od 26. listopada 2011.g. predstavljaju pravno valjani Kolektivni ugovor sklopljen sukladno odredbama čl.3. Zakona o osnovici plaće u javnim službama, temeljem kojeg se osnovica plaće u javnim službama određuje kolektivnim ugovorom između Vlade Republike Hrvatske i sindikata javnih službi, te odredbe čl.51.st.4. Temeljnog kolektivnog ugovora za službenike i namještenike u javnim službama (NN br.115/10), a kojom je bila utvrđena primjena Dodatka Sporazumu te svih njegovih izmjena i dopuna, na pitanje visine plaće u javnim službama, te odredbe čl.51.st.4. Temeljnog kolektivnog ugovora za službenike i namještenike u javnim službama (NN br.141/12) kojom je utvrđena primjena dodatka sporazumu, te svih njegovih izmjena i dopuna na pitanje visine plaće u javnim službama. U navedenom smislu je odredbom čl.51.st.4. Temeljnog kolektivnog ugovora za službenike i namještenike u javnim službama (NN br.115/10) i bilo propisano da ugovorne strane zajednički utvrđuju da su Dodatak Sporazumu o osnovici plaće u javnim službama od 13. svibnja 2009.g. te sve njegove izmjene i dopune ili novi sporazumi koji se na njega nastavljaju ili iz njege proizlaze važeći dokumenti koji se primjenjuju na način i u rokovima određenim tim dokumentima. Podjednako je bilo propisano i odredbom čl.51.st.4. Temeljnog kolektivnog ugovora za službenike i namještenike u javnim službama (NN br.141/12). Isto proizlazi i iz činjenice što su Vlada RH i sindikati javnih službi dana 28. prosinca 2012.g. usvojili Vjerodostojno tumačenje izmjena dodatka sporazuma radi pojašnjenja primjene čl.IV.st.5., a u vezi s čl.VII.st.1. Izmjena Dodatka Sporazumu. U tom smislu, uvjeti za povećanje osnovice temeljem odredbe čl. III. spomenutih Izmjena Dodatka Sporazumu ispunjeni su krajem 2015. godine s početkom primjene od siječnja 2016., a što proizlazi i iz sadržaja citirane odredbe članka III. Izmjena i dopuna Dodatka Sporazumu o osnovici plaće u javnim službama od 26.10.2011. Državni zavod za statistiku objavio je dana 28.kolovoza 2015. prvu procjenu tromjesečnog BDP za drugo tromjesečje 2015., a u kojoj se ističe da prva procjena pokazuje da je tromjesečni BDP u drugom tromjesečju 2015. realno veći za 1,2 % u odnosu na isto tromjesečje 2014. Također je Državni zavod za statistiku 27. studenog 2015. objavio prvu procjenu tromjesečnog BDP-a za treće tromjesečje 2015.g. u kojoj se ističe da prva procjena pokazuje da je tromjesečni BDP u trećem tromjesečju 2015.g. realno veći za 2,8 % u odnosu na isto tromjesečje 2014.g. Dakle, aritmetička sredina navedenih stopa rasta BDP-a je 2%, pa je u tom smislu krajem studenog 2015.g. ispunjen uvjet iz čl. III. Izmjena i dopuna za mjesec u kojem službeni pokazatelji Državnog zavoda za statistiku RH ukažu na poboljšanje stanja odnosno rast međugodišnjeg realnog tromjesečnog BDP-a za dva tromjesečja uzastopno (u odnosu na isto razdoblje prethodne godine) prosječno dva ili više posto (mjereno aritmetičkom sredinom dvije stope realnog rasta međugodišnjeg tromjesečnog BDP-a dva uzastopna tromjesečna), pa se osnovica plaće u tom smislu u prosincu 2015.g. povećala na iznos od 5.415,37 kuna. Međutim, tuženik je od prosinca 2015. tužiteljevu plaću obračunavao po smanjenoj osnovici, pa tužitelj ima potraživanje prema tuženiku iz osnove manje isplaćene plaće u bruto iznosu za razdoblje od prosinca 2015. do siječnja 2017.

2. Tuženik tijekom postupka nije osporio potraživanje tužitelja.

3. Rješenjem ovog suda pod posl. br. Pr-1094/2021 od 24. kolovoza 2023. utvrđen je prekid postupka zbog smrti ranijeg tužitelja ŽA, a koji postupak je nastavljen rješenjem pod posl. br. Pr-1094/2021-9 od 7. rujna 2024. pod posl. br. Pr- 63/2024 te su nasljednici ranijeg tužitelja ĐA, PA i OA preuzeli postupak.

4. U dokaznom postupku sud je pročitao dokumentaciju priloženi spisu i to: obračunske isprave (l.s. 14-41), Dodatka Sporazumu (l.s. 46-50), Vjerodostojno tumačenje izmjene i dopuna Sporazumu o osnovici za plaće u javnim službama (l.s. 51-53), priopćenje za javnost DZS-a (l.s. 32-50, 73-75), Izmjene i dopune Dodatka Sporazumu (l.s. 57-64), Arbitražnu odluka (l.s. 65-72), Sporazum od 23. studenog 2006. (l.s. 76-78), priopćenje (l.s. 79-86).

5. Između stranaka nije sporno da je prednik tužitelja bio zaposlen kod tuženika na temelju ugovora o radu, te da je prednik tužitelja u utuženom periodu bila zaposlen kod tuženika. Nadalje među strankama nije sporno da je u utuženom razdoblju plaća obračunavana i isplaćivana prema osnovici za obračun plaće u visini od 5.108,84 kn, odnosno u iznosima kako je to navedeno u obračunskim listama za isplatu plaće – naknade (obrazac IP1).

6. Predmet spora u ovoj pravnoj stvari je zahtjev tužitelja radi isplate razlike plaće na temelju odredbe iz čl. III. Izmjena i dopuna Dodatka Sporazuma o osnovici za plaće u javnim službama sklopljenog 26. listopada 2011. i arbitražne odluke od 7. prosinca 2011.

7. Uvidom u Sporazum o osnovici za plaću u javnim službama od 23. studenog 2006. (dalje: Sporazum) utvrđeno je da su Vlada RH i Sindikati javnih službi i to:

Sindikat hrvatskih učitelja, Nezavisni sindikat zaposlenih u srednjim školama Hrvatske, Nezavisni sindikat znanosti i visokog obrazovanja, Sindikat zaposlenika u djelatnosti socijalne skrbi Hrvatske, Samostalni sindikat zdravstva i socijalne skrbi Hrvatske, Hrvatski liječnički sindikat, Hrvatski strukovni sindikat medicinskih sestara-medicinskih tehničara, te Hrvatski sindikat djelatnika u kulturi zaključili Sporazum, a kojim Sporazumom su ugovorili da se osnovica za izračun plaće u javnim službama povećava za 6% u 2007., zatim u 2008., te u 2009. i da navedene obračunske osnovice se primjenjuju od 1. siječnja svake godine.

8. Odlukom o visini osnovice za izračun plaća korisnika državnog proračuna u 2007. godini koju je 21. prosinca 2006. donijela Vlada Republike Hrvatske, utvrđena je osnovica u iznosu od 4.819,66 kuna bruto s primjenom od 1. siječnja 2007. godine ("Narodne novine" broj 142/06).

9. Člankom 2. Zakona o osnovici plaće u javnim službama ("Narodne novine" boj 39/09, s tupio je na snagu 1. travnja 2009., dalje Zakon o osnovici) propisano je da osnovicu plaće u javnim službama određuje Vlada Republike Hrvatske posebnom odlukom dok u skladu s čl. 3. istog Zakona danom stupanja na snagu tog Zakona prestaju važiti odredbe čl. 5. st. 2. i 3. Zakona o plaćama u javnim službama ("Narodne novine" broj 27/01) i sve odredbe drugih zakona, kolektivnih ugovora i drugih sporazuma, bez obzira na njihov naziv i potpisnike, kojima je propisana osnovica plaće u javnim službama, odnosno način njenog određivanja a koje su i doneseni na temelju Zakona o plaćama u javnim službama ili na bilo kojem drugom pravnom temelju. Nadalje uvidom Dodatak Sporazumu o osnovici za plaće u javnim službama 13. svibnja 2009. (dalje: Dodatak) utvrđeno je da su Vlada RH i isti Sindikati javnih službi sklopili Dodatak a kojim su se suglasili o zamrzavanju osnovice za izračun plaća iz 2008. u visini od 5.108,84 kn bruto a čl. III. Dodatka su utvrdili način povrata osnovice na način da se osnovica za obračun plaće u javnim službama utvrđuje u iznosu od 5.415,37 kn, nakon što službeni pokazatelji DZS-a ukažu na poboljšanje stanja, odnosno rast međugodišnjeg realnog tromjesečnog BDP-a za dva tromjesečja uzastopno prosječno dva ili više posto u odnosu na isto razdoblje prethodne godine, te u čl. IV. odredili i način usklađivanja pariteta između prosječne mjesečne bruto plaće početnika sa VSS- om u javnim službama (koeficijent 1,25) u odnosu na prosječnu bruto minimalnu plaću u Republici Hrvatskoj. Zakonom o izmjenama i dopunama Zakona o osnovici plaće u javnim službama ("Narodne novine" broj 124/09, dalje ZID Zakona o osnovici) od 2. listopada 2009., izmijenjen je čl. 2. Zakona o osnovici na način da se osnovica plaće u javnim službama utvrđuje kolektivnim ugovorom zaključenim između Vlade Republike Hrvatske i sindikata javnih službi, a ako kolektivni ugovor nije potpisan do donošenja državnog proračuna Republike Hrvatske za narednu godinu, osnovica plaće u javnim službama određuje Vlada Republike Hrvatske posebnom odlukom te je člankom 3. propisano da do utvrđivanja nove osnovice plaće u javnim službama na temelju članka 2. ovog Zakona primjenjuje se osnovica plaće u javnim službama utvrđena Dodatkom Sporazumu o osnovici za plaće u javnim službama, sklopljenim između Vlade Republike Hrvatske i sindikata javnih službi dana 13. svibnja 2009.

10. Člankom 51. st. 4. Temeljnog kolektivnog ugovora za službenike i namještenike u javnim službama sklopljenim 4. listopada 2010. godine ("Narodne novine" broj 115/10 dalje TKU/10) propisano je da ugovorne strane zajednički utvrđuju da su Dodatak Sporazumu o osnovici za plaće u javnim službama od 13. svibnja 2009. godine te sve njegove izmjene i dopune ili novi sporazumi koji se na njega nastavljaju ili iz njega proizlaze te Sporazum o dodacima na plaću u obrazovanju i znanosti od 25. studenoga 2006. godine važeći dokumenti koji se primjenjuju na način i u rokovima određenim tim samim dokumentima. Uvidom u Izmjene i dopune Dodatka Sporazumu o osnovici za plaće u javnim službama od 26. listopada 2011. (dalje: Izmjene i dopune Dodatka) utvrđeno je da su Vlada RH te Sindikati javnih službi sklopili Izmjene i dopune Dodatka, uz izuzetak da te Izmjene i dopune Dodatka nisu potpisane od strane Samostalnog sindikata zdravstva i socijalne skrbi Hrvatske (ali su po predstavnicima tog sindikata parafirane) a kojim izmjenama je promijenjen čl. III. Dodatka te čl. IV. koji su se odnosili na način povrata osnovice i način usklađivanja pariteta, a promijenjen je i čl. VII. u kojem su utvrđeni odgovarajući uvjeti nužni za ostvarivanje odredbi Dodatka te Izmjena i dopuna i to na način da se, ako realni međugodišnji tromjesečni BDP zabilježi negativni rast u nekom u razdobljima opisanih u čl. III. do V. ovih Izmjena i dopuna Dodatka, uskladba se odgađa za onoliko tromjesečja koliko je pad realnog tromjesečnog BDP-a (u odnosu na isto razdoblje prethodne godine) trajao. Nadalje uvidom u Arbitražnu odluku od 7. prosinca 2011., a koja arbitraža je sastavljena temeljem Sporazuma o arbitraži, utvrđeno je da je arbitraža donijela Arbitražnu Odluku kojom je utvrdila sadržaj Izmjena i dopuna Dodatka Sporazumu o osnovici za plaće, a kako je i to prethodno opisano. Nadalje, uvidom u Vjerodostojno tumačenje Izmjena i dopuna o osnovici za plaće uz javne službe od 28. prosinca 2012. utvrđeno je da su Vlada RH te Sindikati javnih službi, a koji su potpisali naprijed spomenute Izmjene i dopune Dodatka , donijeli. Vjerodostojno tumačenje Izmjena i dopuna o osnovici plaće za javne službe i to u odnosu na član IV. u vezi s članom VII. Dodatka Sporazumu. U članku 1. tog tumačenja se navodi da je među potpisnicima Izmjena i dopuna Dodatku Sporazumu o osnovici za plaće u javnim službama usvojenih arbitražom 7. prosinca 2011. "jedinstveno i nesporno zajedničko tumačenje odredbe čl. IV. u vezi s člankom VII. Dodatka Sporazumu o osnovici za plaće u javnim službama dok se o primjeni odredbe čl. III nisu očitovali. Nadalje čl. 2. Vjerodostojnog tumačenja utvrđeno je da da je realni međugodišnji BDP u razdoblju od posljednjih izmjena i dopuna ostvario negativni međugodišnji tromjesečni rast u četiri tromjesečja te sukladno tumačenju da se primjena čl. IV stavka 5. Izmjena i dopuna Dodatka Sporazumu o osnovici za plaće u javnim, službama odgađa do 31. prosinca 2013.

11. U vezi ispunjenja uvjeta za povrat osnovice (na koje se čl. III. Izmjena i dopuna Dodatka Sporazumu za primjenu osnovice za obračun plaće u javnim službama poziva), iz službenih pokazatelja Državnog zavoda za statistiku Republike Hrvatske (Priopćenje za javnost te Procjena tromjesečnog bruto domaćeg proizvoda za drugo i treće tromjesečje 2015. a koje potonje je objavljeno 4. prosinca 2015.) utvrđeno je da je tromjesečni BDP u drugom tromjesečju 2015. bio realno veći za 1,2% u odnosu na isto tromjesečje 2014., a da je tromjesečni BPD u trećem tromjesečju 2015. bio realno veći za 2,8% u odnosu na isto tromjesečje 2014.. Iz navedenoga proizlazi da je za dva tromjesečja uzastopno (u odnosu na isto razdoblje prethodne godine) došlo do rasta međugodišnjeg realnog tromjesečja prosječno dva posto (mjereno aritmetičkom sredinom dvije stope realnog rasta međugodišnjeg tromjesečnog BDP-a dva uzastopna tromjesečja – 1,2% + 2,8% = 4% : 2 = 2%) tako da su krajem studenoga 2015. ispunjeni uvjeti iz čl. III. Izmjene i dopune Dodatka Sporazumu za primjenu osnovice za obračun plaće u javnim službama od 5.415,37 kuna bruto. Nadalje, 29. prosinca 2016. godine Vlada RH donijela Odluku o visini osnovice za obračun plaće u javnim službama (Narodne novine broj: 123/16) a kojom je čl. I. osnovica plaće u javnim službama utvrđena u iznosu od 5.211,02 kn bruto s primjenom od 1. siječnja 2017. tj. počevši s plaćom za mjesec siječanj 2017., koja će biti isplaćena za mjesec veljaču 2017.

12. Sud je izvršio uvid u izvod iz Zaključaka sa sastanka 8. prosinca 2016. a na kojem su bili predstavnici Vlade RH i profesori pravnih fakulteta u RH i koji sastanak je održan na temu Sporazum o osnovici za plaće u javnim službama i na kojem su profesori iznijeli svoje mišljenje o isteku roka trajanja Izmjena i dopuna Sporazuma kao i mišljenje da Dodatak sporazumu nije KU te da uvjeti za ispunjenje sporazuma nisu ispunjeni, no ovaj sud ističe da istim mišljenjem profesora pravnog fakulteta ovaj sud nije vezan niti su takva mišljenja obvezujuća a u smislu čl. 19. TKU/12.

13. Naime, tužitelj tvrdi da su se u utuženom razdoblju ispunili uvjeti za obračun plaće tužitelju u visini osnovice od 5.415,37 kn, ili više, temeljem odredbe članka III Izmjena Dodatka Sporazumu o osnovici za plaće u javnim službama, jer su službeni pokazatelji Državnog zavoda za statistiku RH ukazali na poboljšanje stanja, odnosno rast međugodišnje realnog tromjesečnog BDP-a za dva tromjesečja uzastopno u odnosu na isto razdoblje prethodne godine, prosječno 2 ili više posto, mjereno aritmetičkom sredinom, dvije stope realnog rasta međugodišnjeg tromjesečnog BDP- a dva uzastopna tromjesečja. S druge strane tuženik osporava pravnu valjanost Izmjena i dopuna Dodatka Sporazumu o osnovici za plaće u javnim službama od 26. listopada 2011. Tvrde da su pravno nevaljale ništetne odnosno nepostojeće odredbe ne samo Izmjena Dodatka Sporazumu iz 2011. već i Dodatak Sporazumu iz 2009. te Sporazum o osnovici iz 2006. Nadalje tuženik ističe da se nisu ispunili uvjeti za primjenu odredbe članka 3. Izmjena i dopuna Dodatka Sporazumu o osnovici plaće u javnim službama od 26. listopada 2011., jer se nisu ispunili uvjeti za primjenu, odnosno "uskladbu" propisani člankom 7. Izmjena i dopuna Dodatka Sporazumu o osnovici plaće u javnim službama od 26. listopada 2011. Tuženik ističe i da naprijed navedeni Sporazum ima vremensko važenje od pet godina, čije je trajanje isteklo 25. listopada 2016., tako da je otpala pravna osnova za uskladbu plaća.

14. Naime, u utuženom periodu bio je na snazi TKU/12 koji u članku 51. regulira da plaću zaposlenika čini osnovna plaća i dodaci na osnovu plaću, a osnovnu plaću zaposlenika čini umnožak koeficijenta složenosti radnog mjesta na koje je raspoređen i osnovice za izračun plaće, uvećan za 0,5 % za svaku navršenu godinu radnog staža, te dodaci na osnovu plaću kao što su stimulacija, dodaci na posebne uvjete rada, položeni dodaci i uvećanja plaća. U istom članku TKU/12, u stavu 4. navodi se da ugovorne strane zajednički utvrđuju da su Dodatak Sporazumu o osnovici za plaće u javnim službama od 13. svibnja 2009. te sve njegove izmjene i dopune ili novi sporazumi koji se na njega nastavljaju ili iz njega proizlaze te Sporazum o dodacima na plaću o obrazovanju i znanosti od 25. studenoga 2006. važeći dokumenti koji se primjenjuju na način i u rokovima određenim tim samim dokumentima. Sporazumom o dodacima na plaću u obrazovanju od 25. studenoga 2006. regulirano je kako će se u svrhu reguliranja zaostajanja plaća u sustavu obrazovanja i znanosti, prilikom obračunavanja plaće, uz povećanje osnovice utvrđene u članku 2. tog Sporazuma, osnovna plaća uvećati dodacima za povećanje obujma i složenosti posla kako slijedi: od dana 1. kolovoza 2007. 2 %; od dana 1. srpnja 2008. 2,1 %; od dana 1. srpnja 2009. 2,2 %; od dana 1. srpnja 2010. 2,2 %; od dana 1. srpnja 2011. 2,2 % i od dana 1. srpnja 2012. 2,3%. Uvećanja se obračunavaju na način da se ugovoreni dodaci za svaku godinu obračunavaju na već uvećani dodatak iz prethodne godine.

15. Nadalje, u članku 9. stavak 3. Zakona o radu („Narodne novine“ broj 93/14, dalje: ZR) regulirano je da će se primijeniti za radnika najpovoljnije pravo, ako neko pravo iz radnog odnosa različito uređeno Ugovorom o radu, Pravilnikom o radu, Sporazumom sklopljenog između Radničkog vijeća i poslodavca, Kolektivnim ugovorom ili zakonom, osim ako zakonom o radu ili drugim zakonom nije drugačije određeno.

16. Ujedno je u članku 1. Sporazuma o osnovici za plaće u javnim službama od 23. studenog 2006. ugovoreno je da se osnovica za izračun plaća u javnim službama povećava za 2007., 2008. i 2009. godinu za 6 % i da će se te obračunske osnovice primjenjivati od 1. siječnja svake godine.

17. Dana 26. listopada 2011. Vlada RH i Sindikat javnih službi sklopili su Izmjene i dopune Dodatka Sporazumu o osnovici za plaće u javnim službama. U članku III izmjene i dopune Dodatka Sporazumu o osnovici za plaću u javnim službama sklopljenog dana 26. listopada 2011. ugovoreno je da će osnovica za obračun plaća iznositi 5.415,37 kn bruto za mjesec u kojem službeni pokazatelj Državnog zavoda za statistiku RH ukažu na poboljšanje stanja odnosno rast međugodišnjeg realnog tromjesečnog BDP-a za dva tromjesečja uzastopno (a u odnosu na isto razdoblje prethodne godine) prosječno dva ili više % (mjereno aritmičkom sredinom dvije stope realnog rasta međugodišnjeg tromjesečnog BDP-a dva uzastopna tromjesečja) i primjenjivat će se iza toga do prve slijedeće promjene prema izmjenama i dopunama. Člankom XI. navedenih Izmjena i dopuna Dodatka Sporazumu o osnovici za plaće u javnim službama od 26. listopada 2011. je propisano da se dodatak Sporazumu i navedene izmjene i dopune smatraju ugovorom na određeno vrijeme u trajanju od 5 godina, s time da se ugovorne strane obvezuju u dobroj vjeri pristupiti produljenju roka trajanja ovih izmjena i dopuna za godinu dana u slučaju da u razdoblju od potpisivanja ovih izmjena i dopuna zaključno do kraja 2016. bude zabilježen realni međugodišnji rast BDP-a manji od 3 %. Zbog pravila o produženoj primjeni Kolektivnih ugovora iz članka 199. stavak 1. Zakona o radu/14 primjena izmjena Dodatka Sporazumu istekla je dana 26. siječnja 2017.

18. Naprijed navedene Izmjene i dopune Dodatka Sporazumu o osnovici za plaće u javnim službama od 26. listopada 2011. prihvaćene su i u formi Arbitražne odluke od 7. prosinca 2011. u kojoj je navedeno da se član III mijenja i glasi: " osnovica za obračun plaće u javnim službama iznosit će 5.415, 37 kn bruto za mjesec u kojem službeni pokazatelji Državnog zavoda za statistiku RH ukažu na poboljšanje stanja, odnosno rast međugodišnjeg realnog tromjesečnog BDP-a za dva tromjesečja uzastopno u odnosu na isto razdoblje prethodne godine prosječno 2 ili više posto, mjereno aritmetičkom sredinom dvije stope realnog rasta međugodišnjeg tromjesečnog BDP-a dva uzastopna tromjesečja, te će se primjenjivati iza toga do prve slijedeće promjene prema tim Izmjenama i dopuna. U članku IV Izmjena Dodatka Sporazumu o osnovnici za plaće u javnim službama od 26. listopada 2011. uređen je način usklađivanja pariteta te je navedeno da će se usklađenje učiniti na način da će točno šest mjeseci nakon objave podataka iz članka III Izmjena i Dopuna, ugovorne stane utvrditi odnos (kvocijent) pariteta između pariteta mjesečna osnovna bruto plaća početnika sa VSS u javnim službama prosječno za 12 mjeseci (koeficijent 1,25) u odnosu na prosječnu mjesečnu bruto nominalnu plaću RH u prethodnoj godini i istog pariteta iz prethodne alineje u 2008. Članom V Izmjena i Dopuna određeno je da se nakon 11 mjeseci od zadnje korekcije osnovice prema članovima II i IV Izmjena i Dopuna, Vlada RH obvezuje započeti obračun i isplatu radi dostizanja ciljane cijene rada u paritetu između mjesečne osnovne bruto prosječne plaće VSS početnika u javnim službama (koeficijent 1,25) i prosječne bruto plaće u privredi RH u omjeru 95:100 na način da će se osnovica povećati za međugodišnji rast prosječne bruto plaće u privredi RH za zadnjih šest mjeseci za koje postoje podaci Državnog zavoda za statistiku, uvećana za 1,5 %. Vlada RH donijela je novu Uredbu o nazivima radnih mjesta i koeficijentima složenosti poslova u javnim službama ("Narodne novine" broj 25/13), kojom je umanjila koeficijente za 3%, što znači da je tom Uredbom smanjen koeficijent sa 1,25 na 1,2125.

19. S obzirom na naprijed navedeno sud je utvrdio da Izmjene i dopune Dodatka Sporazumu o osnovici plaće u javnim službama od 26. listopada 2011. predstavljaju Kolektivni ugovor sklopljen sukladno odredbama članka 2. Zakona o osnovici plaće u javnim službama ("Narodne novine" broj 39/09, 124/09) temeljem kojeg se osnovica plaća u javnim službama određuje KU između Vlade RH i Sindikata javnih službi, te odredbe članka 51. stavak 4. Temeljnog kolektivnog ugovora za službenike i namještenike u javnim službama ("Narodne novine" broj 115/10), a kojom je bila utvrđena primjena Dodatka Sporazumu te svih njegovih izmjena i dopuna na područje visine plaće u javnim službama, te odredbe članka 51. stavak 4. Temeljnog kolektivnog ugovora za službenike i namještenike u javnim službama ("Narodne novine" broj 141/12), kojom je utvrđena primjena dodatka sporazumu te svih njegovih izmjena i dopuna na pitanje visine plaće u javnim službama.

20. Člankom 51. stavak 4. TKU/10 je i bilo propisano da ugovorne stane zajednički utvrđuju da su Dodatak Sporazumu o osnovici plaće u javnim službama od 13. svibnja 2009., te sve njegove izmjene i dopune ili novi sporazumi koji se na njega nastavljaju ili iz njega proizlaze, te Sporazum o dodacima na plaću u obrazovanju i znanosti od 25. studenoga 2006. važeći dokumenti koji se primjenjuju na način i u rokovima određenim tim dokumentima. Podjednako je bilo propisano i odredbom članka 51. stavak 4. TKU/12.

21. Slijedom toga ovaj sud smatra da Izmjene i dopune Dodatka Sporazumu o osnovici plaće u javnim službama od 26. listopada 2011., a na koje se tužitelji pozivaju u tužbi predstavljaju pravno valjani kolektivni ugovor. To proizlazi i iz činjenice da su Vlada RH i Sindikati javnih službi dana 28. prosinca 2012. usvojili Vjerodostojno tumačenje izmjena Dodatka Sporazuma radi pojašnjenja primjene članka IV stavak 5., a u svezi sa člankom VII stavak 1. Izmjena Dodatka Sporazumu. U tom smislu uvjeti za povećanje osnovice temeljem odredbe članka III spomenutih izmjena Dodatka Sporazumu ispunjeni su krajem 2015., s početkom primjene od siječnja 2016., a što proizlazi i iz sadržaja odredbi članka III Izmjena i dopuna Dodatka Sporazumu o osnovici plaće u javnim službama od 26. listopada 2011.

22. Izmjene KU ne moraju biti potpisane od svih izvornih potpisnika KU, a da bi bio pravno valjan dovoljno je da ga potpišu bar po jedan subjekt na strani poslodavca i bar jedan na strani Sindikata (VS RH poslovni broj Revr-408/12 i Odluka Ustavnog suda RH poslovni broj U-III/3535/12). S druge strane, izvorni potpisnici KU, unatoč tome što potpis svih na izmjenama KU nije preduvjet za valjanost takvih izmjena, ne smiju biti isključeni iz kolektivnog pregovaranja.

23. Slijedom navedenog ovaj sud zaključuje da je tuženik, kao poslodavac, (tuženiku je temeljna obveza predniku tužitelja za obavljeni rad isplatiti plaću, a kako je to određeno čl. 7. st. 1. Zakona o radu Narodne novine broj 93/14) tužitelju počevši od siječnja 2016. pa nadalje u utuženom razdoblju, bio u obvezi obračunavati i isplatiti plaću po osnovici od 5.415,37 kn. U konkretnom slučaju potraživanje tužitelja odnosi se na razdoblje od siječnja 2016. do siječnja 2017.

24. Slijedom navedenog, tužiteljima je na ime razlike naknade bruto plaće za razdoblje od 1. prosinca 2015. do 31. siječnja 2017. dosuđen iznos od 1.272,04 EUR, te je odlučeno kao pod točkom I. izreke presude.

25. Sukladno odredbi čl. 92. stavak 3. ZR-a plaća za prethodni mjesec isplaćuje se najkasnije do petnaestog dana u idućem mjesecu, slijedom čega su tužiteljici na pojedinačne mjesečne iznose zakonske zatezne kamate sukladno odredbi čl. 29. st. 1. Zakona o obveznim odnosima ("Narodne novine", broj: 35/05., 41/08., 125/11. i 78/15., u daljnjem dijelu teksta: ZOO-a) dosuđene od 16.-og u mjesecu koji slijedi nakon mjeseca u kojem je obavljen rad pa do isplate.

26. Odluka o troškovima parničnog postupka temelji se na odredbi čl. 154. st. 1. i čl. 155. Zakona o parničnom postupku Zakona o parničnom postupku ("Narodne novine", broj: 53/91., 91/92., 112/99., 88/01., 117/03., 88/05., 2/07. - Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske, 84/08., 96/08. - Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske, 123/08.-ispr., 57/11., 148/11. - pročišćeni tekst, 25/13., 89/14., 70/19., 80/22., 114/22. i 155/23. dalje ZPP.) te su tužitelju priznati troškovi zastupanja po punomoćniku prema Tarifi o nagradama i naknadi troškova za rad odvjetnika („Narodne novine“ broj 138/23. dalje Tarifa prema vrijednosti predmeta spora.

27. Tako su tužiteljici pod 1. ĐA priznati troškovi sastava tužbe za sastav tužbe (Tbr. 7. toč. 1.) – 150,00 EUR, sastav podneska od 12. listopada 2022. (Tbr. 8. toč. 1.) – 150,00 EUR, sastav podneska od 30. kolovoza 2023. (Tbr. 8. toč. 3.) – 75,00 EUR, trošak pristupa na ročište od 10. siječnja 2025. (Tbr. 9. toč. 1.) – 150,00 EUR, što iznosi 525,00 EUR uvećano za PDV-a iznosi 656,25 EUR.

U Zadru 23. siječnja 2025.

.

Viša sudska savjetnica

S u t k i nj a

Marijana Zelić

Ivana Klišmanić

Uputa o pravnom lijeku:

Protiv ove presude dozvoljena je žalbu u roku od 15 dana, a koji rok se računa: od dana održavanja ročišta na kojem se presuda objavljuje, ukoliko je stranka uredno obaviještena o ročištu za objavu, bez obzira da li je na isto pristupila, odnosno od dana primitka prijepisa presude, ukoliko stranka nije bila uredno obaviještena o ročištu na kojem je presude objavljena.

Žalba se podnosi pisano, u četiri istovjetna primjerka, putem ovog suda županijskom sudu.

Dna:

1. Tužitelji pod 1. po punomoćnici

2. Tužitelju pod 2.

3. Tužiteljici pod 3.

4. Tuženiku