REPUBLIKA HRVATSKA
UPRAVNI SUD U RIJECI
[adresa] R 5
Poslovni broj: Us I-844/2024-9
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Upravni sud u Rijeci, po sucu dr. sc. Alenu Rajku, uz sudjelovanje zapisničarke Đeni Broznić, u upravnom sporu tužiteljice RDŽ (OIB: [osobni identifikacijski broj]), iz [adresa], protiv tuženika Ministarstva rada, mirovinskog sustava, obitelji i socijalne politike (OIB: 53969486500), Samostalnog sektora za drugostupanjski postupak, Zagreb, Trg N. Topalušić 1, radi osobne invalidnine, 22. siječnja 2025.,
p r e s u d i o j e
Odbija se tužbeni zahtjev radi poništenja rješenja Ministarstva rada, mirovinskog sustava, obitelji i socijalne politike, Samostalnog sektora za drugostupanjski postupak, KLASA: UP/II-551-08/24-01/233, URBROJ: 524-11-02/5- 24-4 od 23. travnja 2024. godine.
Obrazloženje
1. Prvostupanjskim rješenjem Hrvatskog zavoda za socijalni rad, Županijske službe Primorsko-goranske županije, Područnog ureda Duga Resa, KLASA: UP/I-551- 08/23-01/296, URBROJ: 139-019-06-30-24-7 od 25. siječnja 2024. odbijen je zahtjev tužiteljice, podnesen 15. studenoga 2023., za priznavanje prava na osobnu invalidninu.
2. Tuženik je rješenjem, KLASA: UP/II-551-08/24-01/233, URBROJ: 524-11- 02/5-24-4 od 23. travnja 2024. odbio žalbu tužiteljice izjavljenu protiv prvostupanjskog rješenja. Odluke javnopravnih tijela temelje se na utvrđenju da kod tužiteljice postoji treći, a ne četvrti stupanj težine invaliditeta, pri čemu je četvrti stupanj oštećenja osnova za priznavanje prava na osobnu invalidninu.
3. Tužiteljica u tužbi i u kasnijem podnesku osporava zakonitost tuženikove odluke, opisuje svoje zdravstveno stanje i tegobe u svakodnevnom životu, ističe da joj je priznata stopostotna invalidnost i tvrdi, u bitnome, da ispunjava pretpostavke za priznavanje prava na osobnu invalidninu. Iz tužbenih navoda Sud zaključuje da tužiteljica predlaže poništiti osporavano rješenje tuženika.
4. Tuženik u odgovoru na tužbu ostaje kod navoda osporavanog rješenja, ne iznoseći dodatnu činjeničnu ni pravnu argumentaciju. Tuženik predlaže da Sud odbije tužbeni zahtjev.
5. Na raspravu provedenu 22. siječnja 2025. uredno pozvane stranke nisu se odazvale.
6. Sud je izveo dokaze čitanjem dokumentacije koja se nalazi u spisu predmeta upravnog postupka u kojem je doneseno osporeno rješenje te u spisu ovoga upravnog spora.
7. Na temelju razmatranja svih činjeničnih i pravnih pitanja, Sud je utvrdio da tužbeni zahtjev nije osnovan.
8. Prema članku 50. stavku 1. Zakona o socijalnoj skrbi, "Narodne novine", broj 18/22, 46/22, 119/22 i 71/23), pravo na osobnu invalidninu priznaje se djetetu i osobi kod koje je utvrđen četvrti stupanj težine invaliditeta - oštećenja funkcionalnih sposobnosti prema propisima o vještačenju i metodologijama vještačenja, a u svrhu zadovoljavanja životnih potreba za uključivanje u svakodnevni život zajednice.
9. U osporavanim rješenjima citirane su i ostale mjerodavne odredbe Zakona o socijalnoj skrbi i Uredbe o metodologijama vještačenja („Narodne novine“, broj 96/23, u nastavku teksta: Uredba). Te su odredbe tužiteljici, stoga, poznate.
10. U okviru Uredbe, mjerodavna je Lista II (Prilog V. - Lista vrsta i težine invaliditeta - oštećenja funkcionalnih sposobnosti).
11. Osporavana odluka tuženika bazira se, u osnovi, na drugostupanjskom nalazu i mišljenju vijeća viših vještaka Zavoda za vještačenje, profesionalnu rehabilitaciju i zapošljavanje osoba s invaliditetom od 8. travnja 2024. godine. Tim je nalazom i mišljenjem utvrđeno, u bitnome, da kod tužiteljice postoje tjelesno oštećenje - kronične bolesti trećeg stupnja (tj. kronična bolest s komplikacijama, koje zahtijevaju stalnu terapiju te svakodnevnu pomoć i njegu druge osobe) trajno. Utvrđeno je i da ne postoji četvrti stupanj težine invaliditeta, jer bolest nije u terminalnoj fazi ili dekompenzaciji kronične bolesti čije liječenje nužno zahtijeva transplantaciju organa, kemo ili nadomjesnu terapiju, dijalizu, parenteralnu i enteralnu prehranu, aspiraciju usne šupljine i gornjih dišnih puteva, oksigenator, mehanički respirator, ugrađivanje stome, trahealne kanile, svakodnevnu mehaničku zaštitu kože i sl., zbog čega bi osoba bila potpuno ovisna o pomoći i njezi druge osobe.
12. Prema Listi II, u dijelu što se odnosi na kronične bolesti kod odraslih, za utvrđivanje 3. stupnja oštećenja, odnosno 4. stupanja oštećenja propisani su sljedeći kriteriji:
3. STUPANJ
4. STUPANJ
Osobama kod kojih je ustanovljena Osobama koje su u terminalnoj fazi ili kronična bolest sa komplikacijama na dekompenzaciji kronične bolesti čije ciljnim organima koje zahtijevaju stalnu liječenje nužno zahtijeva transplantaciju terapiju i svakodnevnu pomoć i njegu organa, kemo ili nadomjesnu terapiju, druge osobe.
dijalizu, parenteralnu i enteralnu prehranu, aspiraciju usne šupljine i Med. dok:
gornjih dišnih puteva, oksigenator, mehanički respirator, ugrađivanje stome, trahealne kanile, svakodnevnu 3. STUPANJ
4. STUPANJ
• nalazi nadležnih specijalista (prema mehaničku zaštitu kože i sl., te su vrsti kronične bolesti) s opisom kliničkog potpuno ovisne o pomoći i njezi druge i funkcionalnog statusa
osobe.
Med. dok:
• nalazi nadležnih specijalista (prema vrsti kronične bolesti) s opisom kliničkog
i funkcionalnog statusa
13. U netom citiranim odredbama Liste II propisana je i medicinska dokumentacija nužna za utvrđivanje pojedinog stupnja oštećenja. Sud ne nalazi da medicinska dokumentacija raspoloživa pri vođenju predmetnog upravnog postupka očito upućuje da tužiteljičine tegobe dosežu kriterije propisane za 4. stupanj oštećenja (u dijelu u kojem su ti kriteriji stroži od onih što su propisani za 3. stupanj oštećenja).
14. Sud ne nalazi ni da je nalaz i mišljenje drugostupanjskog tijela vještačenja opterećen nedostacima koji bi doveli u pitanje njegovu osnovanost.
15. Razgraničenja između pojedinih stupnjeva invaliditeta propisana su striktno, prema kriterijima koje često ne dosiže dio osoba koje se objektivno suočavaju s ozbiljnim zdravstvenim tegobama. Od tih kriterija nisu ovlašteni odstupati institucionalni vještaci ni službene osobe u upravnom postupku, niti sudovi u upravnom sporu. Tužiteljica nije osnovano osporila pravilnost propisanih kriterija u konkretnom slučaju, prema stanju stvari u vrijeme vođenja konkretnog upravnog postupka.
16. Naposljetku, svaki od četiriju javnopravnih socijalnih sustava u kojima se utvrđuju (i) medicinske činjenice (mirovinsko osiguranje – uključujući naknadu zbog tjelesnog oštećenja, zdravstveno osiguranje, socijalna skrb, braniteljsko / veteransko zakonodavstvo) predviđa zasebne vrste prava, sa zasebno propisanim pretpostavkama i medicinskim kriterijima za njihovo ostvarivanje. Činjenice utvrđene i prava priznata unutar jednog sustava ne mogu biti „preslikavana“ u drugi sustav. Ovdje su mjerodavni isključivo kriteriji propisani za sustav socijalne skrbi, pa invalidnost odnosno invaliditet tužiteljice utvrđen u drugom sustavu ne utječe na rješavanje ove vrste predmeta.
17. Prvostupanjsko je tijelo, dakle, pravilno utvrdilo da tužiteljica ne ispunjava pretpostavku stupnja težine invaliditeta propisanu člankom 50. stavkom 1. Zakona o socijalnoj skrbi za priznavanje prava na osobnu invalidninu, što je tuženik osnovano potvrdio.
18. Uzevši u obzir navedeno, osporavana odluka tuženika ocjenjuje se zakonitom. Trebalo je stoga, na temelju članka 116. stavka 1. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“, broj 36/24), tužbeni zahtjev odbiti kao neosnovan.
19. Iako je donesena presuda kojom je tužbeni zahtjev odbijen, tužiteljica nije pozvana na plaćanje sudske pristojbe za tužbu i presudu, jer je oslobođena plaćanja sudskih pristojbi na temelju odredbe članka 11. stavka 1. točke 16., u vezi sa člankom 22. stavkom 1. Zakona o sudskim pristojbama („Narodne novine“, broj 118/18 i 51/23).
U Rijeci 22. siječnja 2025.
S u d a c
dr. sc. Alen Rajko
Uputa o pravnom lijeku:
Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog Suda u tri primjerka, u roku od 15 dana od dana primitka prijepisa ove presude.
Dostaviti:
- RDŽ, [adresa]
- Ministarstvu rada, mirovinskog sustava, obitelji i socijalne politike, Zagreb, Ulica grada Vukovara 78
