REPUBLIKA HRVATSKA
UPRAVNI SUD U ZAGREBU
Avenija Dubrovnik 6, Zagreb
Poslovni broj: Us I-184/2025-2
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Upravni sud u Zagrebu, po sutkinji Vanji Crnković te zapisničarki Jasminki Janković, radi sudske kontrole zakonitosti ograničenja kretanja smještajem u Prihvatni centar za strance, tražitelja međunarodne zaštite BT, državljanina Alžira, rođenog **.**.1991., radi sudske kontrole ograničenja kretanja, 21. siječnja 2025.
p r e s u d i o j e
Utvrđuje se da je rješenje Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave zagrebačke, Postaje aerodromske policije Pleso KLASA: NK-UP/I- 216-03/24-03/48, URBROJ: 511-19-48-24-1 od 12. prosinca 2024. zakonito.
Obrazloženje
1. Ministarstvo unutarnjih poslova Republike Hrvatske dostavilo je 17. siječnja 2025. svoje rješenje KLASA: NK-UP/I-216-03/24-03/48, URBROJ: 511-19-48-24-1 od 12. prosinca 2024. radi sudske kontrole zakonitosti ograničenja kretanja temeljem članka 54. stavka 13. Zakona o međunarodnoj i privremenoj zaštiti ("Narodne novine" broj: 70/15., 127/17. i 33/23.) kojim je propisano da ograničenje kretanja, u razumnim vremenskim razmacima, razmatra nadležni upravni sud po službenoj dužnosti ili na zahtjev tražitelja, posebno kada ograničenje kretanja traje dulje od mjesec dana te u slučaju promjene ili nastupanja novih okolnosti koje mogu utjecati na zakonitost ograničenja kretanja tražitelja.
2. Predmetnim rješenjem tražitelj međunarodne zaštite BT, državljanin Alžira, rođen **.**.1991., smješta se u Prihvatni centar za strance na najkraće moguće vrijeme, a najdulje do dva mjeseca od dana uručenja rješenja.
3. Člankom 54. stavkom 2. Zakona o međunarodnoj i privremenoj zaštiti propisano je da se tražitelju može ograničiti sloboda kretanja ako se na temelju svih činjenica i okolnosti konkretnog slučaja procijeni da je to potrebno:
1. radi utvrđivanja činjenica i okolnosti na kojima temelji zahtjev za međunarodnu zaštitu, a koje se ne mogu utvrditi bez ograničenja kretanja, osobito ako se ocijeni da postoji rizik od bijega
2. radi utvrđivanja i provjere identiteta ili državljanstva
3. radi zaštite nacionalne sigurnosti ili javnog poretka Republike Hrvatske 4. radi sprječavanja širenja zaraznih bolesti u skladu s nacionalnim propisima o nužnim epidemiološkim mjerama
5. radi sprječavanja dovođenja u opasnost života osoba i imovine
6. zbog više uzastopnih pokušaja napuštanja Republike Hrvatske tijekom postupka međunarodne zaštite
7. zbog provedbe postupka prisilnog udaljenja, ako se na temelju objektivnih okolnosti, uzimajući u obzir da je tražitelj već imao mogućnost započeti postupak odobrenja međunarodne zaštite, opravdano pretpostavlja da traženjem međunarodne zaštite želi odgoditi ili otežati izvršenje odluke o protjerivanju i/ili vraćanju donesene sukladno odredbama Zakona o strancima.
4. Nadalje, člankom 54. stavkom 4. propisano je da se rizik od bijega procjenjuje na temelje svih činjenica i okolnosti konkretnog slučaja osobito s obzirom na ranije pokušaje samovoljnog napuštanja Republike Hrvatske, odbijanja podvrgnuti se provjeri i utvrđivanju identiteta, prikrivanja ili pružanja lažnih podataka o identitetu i/ili državljanstvu, kršenja odredbi Kućnog reda Prihvatilišta, rezultate Eurodac sustava te protivljenje transferu.
5. Također, propisano je da se sloboda kretanja tražitelja ili stranca u transferu može ograničiti sljedećim mjerama:
1. zabrana kretanja izvan Prihvatilišta
2. zabrana kretanja izvan određenog područja
3. osobnim pristupanjem u Prihvatilište u određeno vrijeme
4. davanje u polog Prihvatilištu putnih isprava i karata
5. smještaj u prihvatni centar za strance (članak 54. stavak 5. Zakona o međunarodnoj i privremenoj zaštiti), a da se mjera smještaja u prihvatni centar za strance može izreći ako se individualnom procjenom utvrdi da se drugim mjerama iz stavka 5. ovoga članka ne može ostvariti svrha ograničavanja slobode kretanja (članak 54. stavak 6. Zakona o međunarodnoj i privremenoj zaštiti).
6. Konačno propisano je da Ministarstvo, policijska uprava, odnosno policijska postaja donosi odluku o ograničenju slobode kretanja, kojom određuje vrstu mjera iz stavka 5. ovoga članka te njihovo trajanje, razmjerno svrsi ograničenja kretanja (članak 54. stavak 11. Zakona o međunarodnoj i privremenoj zaštiti).
7. U osporavanom rješenju je u bitnome navedeno da je stranac od 29. kolovoza 2023. tražitelj međunarodne zaštite u Republici Hrvatskoj, a koji postupak je u tijeku, da je 12. prosinca 2024. vraćen u Republiku Hrvatsku sukladno Dublinskom postupku iz Züricha, Švicarska, charter zrakoplovom. Dodano je da je provjerom putem Informacijskog sustava Ministarstva unutarnjih poslova te Nacionalnog informacijskog sustava za upravljanje državnom granicom utvrđeno da tražitelj međunarodne zaštite ima raspisane dvije mjere u Schengenskom informacijskom sustavu i to "državljanin treće zemlje kojemu treba zabraniti ulazak i boravak na državnom području država članica – članci 24. i 25. Uredbe (EU) 2018/1861" od 30. listopada 2023. raspisana od strane Francuske te "državljanin treće zemlje na kojeg se odnosi Odluka o vraćanju – članak 3. Uredbe (EU) 2018/1860" od 11. studenog 2024. raspisana od strane Švicarske.
8. Člankom 24. Uredbe (EU) 2018/1861 propisano je da države članice unose upozorenje u svrhu odbijanja ulaska i boravka ako je ispunjen jedan od sljedećih uvjeta: (a) država članica zaključila je, na osnovi pojedinačne procjene koja uključuje procjenu osobnih okolnosti dotičnog državljanina treće zemlje i posljedica odbijanja njegova ulaska i boravka, da prisutnost tog državljanina treće zemlje na njezinu državnom području predstavlja prijetnju za javni poredak, javnu sigurnost ili nacionalnu sigurnost te je država članica slijedom toga donijela sudsku ili upravnu odluku u skladu sa svojim nacionalnim pravom o odbijanju ulaska i boravka te je izdala nacionalno upozorenje u svrhu odbijanja ulaska i boravka; ili (b) država članica izdala je zabranu ulaska u skladu s postupcima kojima se poštuje Direktiva 2008/115/EZ u odnosu na državljanina treće zemlje.
9. Kako je osporavano rješenje doneseno pozivom na članak 54. stavak 2. točku 3. Zakona o međunarodnoj i privremenoj zaštiti kojim je propisano da se tražitelju može ograničiti sloboda kretanja ako se na temelju svih činjenica i okolnosti konkretnog slučaja procijeni da je to potrebno radi zaštite nacionalne sigurnosti ili javnog poretka Republike Hrvatske te kako tražitelj međunarodne zaštite ima raspisanu mjeru u Schengenskom informacijskom sustavu "državljanin treće zemlje kojemu treba zabraniti ulazak i boravak na državnom području država članica – članci 24. i 25. Uredbe (EU) 2018/1861" osporavano rješenje je zakonito.
10. U odnosu na mogućnost da se ista svrha ostvari blažom mjerom ocjena je suda da se isto ne bi moglo imajući u vidu razlog zbog koje je određeno ograničenje slobode kretanja tražitelju međunarodne zaštite.
11. Konačno trajanje mjere je pravilno utvrđeno imajući u vidu vrijeme potrebno za provođenje upravnog postupka u kojem će se odlučiti o zahtjevu tražitelja međunarodne zaštite.
12. Slijedom navedenog na temelju članka 54. stavka 13. Zakona o međunarodnoj i privremenoj zaštiti i članka 12. stavka 2. točke 5. Zakona o upravnim sporovima ("Narodne novine" broj: 36/24.) odlučeno je kao u izreci.
U Zagrebu 21. siječnja 2025.
Sutkinja
Vanja Crnković
Uputa o pravnom lijeku:
Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi ovom sudu u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave ove presude.
Dna:
1. BT, Prihvatni centar za strance
2. Ministarstvo unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijska uprava zagrebačka, Postaja aerodromske policije Pleso
3. U spis
