Republika Hrvatska
Upravni sud u Zagrebu
Zagreb, Avenija Dubrovnik 6 i 8
Poslovni broj: Us I-3970/2024-8
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Upravni sud u Zagrebu, po sucu toga suda Ivanu Levaku, te zapisničarki Mateji Marjanović, u upravnom sporu tužitelja AS iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], protiv tuženika Ministarstva prostornoga uređenja, graditeljstva i državne imovine Republike Hrvatske, Zagreb, Ulica Republike Austrije 20, OIB: 95093210687, radi izdavanja uporabne dozvole, nakon zaključene javne i usmene rasprave dana 10. siječnja 2025., u nazočnosti tužitelja, a u odsutnosti uredno pozvanog tuženika, dana 17. siječnja 2025. godine,
p r e s u d i o j e
I. Poništava se rješenje Ministarstva prostornoga uređenja, graditeljstva i državne imovine Republike Hrvatske, KLASA: UP/II-361-05/24-02/125, URBROJ: 531-03-4-24-2 od 30. srpnja 2024. godine.
II. Nalaže se tuženiku da u roku od 30 dana od dana dostave presude donese odluku o žalbi tužitelja.
Obrazloženje
1. Tužitelj je podnio tužbu na zapisnik ovom sudu dana 25. rujna 2024. godine protiv rješenja Ministarstva prostornoga uređenja, graditeljstva i državne imovine Republike Hrvatske, KLASA: UP/II-361-05/24-02/125, URBROJ: 531-03-4-24-2 od 30. srpnja 2024. godine, kojim se odbija žalba tužitelja protiv rješenja Zagrebačke županije, Upravnog odjela za prostorno uređenje, gradnju i zaštitu okoliša, Odsjeka za prostorno uređenje i gradnju, Ispostave Dugo Selo, KLASA: UP/I-361-05/24- 30/000051, URBROJ: 238-18-03/6-24-0008 od 29. svibnja 2024. godine. Potonjim rješenjem odbija se zahtjev koji je podnio AS, [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], za izdavanje uporabne dozvole za građevine izgrađene na temelju akta za građenje izdanog do 1. listopada 2007. za zgradu stambene namjene, na katastarskoj čestici br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina] ([adresa]).
2. Tužitelj u tužbi navodi da je na temelju tehničke dokumentacije za ishođenje građevinske dozvole, koju je sačinio arhitektonski projektni biro Bunić iz [adresa] određeno da će se objekt izvesti uličnim pročeljem po građevinskom pravcu, a od desne granice parcele bit će udaljen minimalno pet metara s obzirom na skošenost iste. Tužitelj je objekt udaljio deset metara od desne granice parcele, jer je to morao zbog ulaza i smatra da je isto učinio sukladno tehničkoj dokumentaciji. Kako u istoj piše da objekt mora biti udaljen minimalno pet metara, tužitelj smatra da je pravilno postupao kada je objekt udaljio deset metara od desne granice parcele.
3. Slijedom iznesenog tužitelj predlaže da sud poništi rješenje Ministarstva prostornoga uređenja, graditeljstva i državne imovine Republike Hrvatske, KLASA: UP/II-361-05/24-02/125, URBROJ: 531-03-4-24-2 od 30. srpnja 2024. godine.
4. U svom odgovoru na tužbu tuženik ostaje kod razloga i navoda iznijetih u obrazloženju pobijanog rješenja, te predlaže da sud odbije tužbu i tužbeni zahtjev.
5. Tužbeni zahtjev je osnovan, a prema slobodnom uvjerenju suda, te na temelju razmatranja svih pravnih i činjeničnih pitanja, shodno članku 114. stavku 3. Zakona o upravnim sporovima.
6. Tijekom postupka izvršen je uvid u cjelokupni spis predmeta, te spis tuženika, a posebice u rješenje Ministarstva prostornoga uređenja, graditeljstva i državne imovine Republike Hrvatske, KLASA: UP/II-361-05/24-02/125, URBROJ: 531-03-4-24-2 od 30. srpnja 2024. godine (stranica 5-6 spisa), uvjete uređenja prostora na kč. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina] od 28. ožujka 1990. godine (stranica 13-14 spisa), tehnički opis (stranica 20 spisa), rješenje Zagrebačke županije, Upravnog odjela za prostorno uređenje, gradnju i zaštitu okoliša, Odsjeka za prostorno uređenje i gradnju, Ispostave Dugo Selo, KLASA: UP/I-361-05/24-30/000051, URBROJ: 238-18-03/6-24-0008 od 29. svibnja 2024. godine, zapisnik o provedenom očevidu od 28. svibnja 2024. godine, građevinsku dozvolu Općine Dugo Selo, Sekretarijata za privredu, građevinarstvo i komunalne poslove, Zavoda za urbanizam, građevinarstvo i komunalno-stambene poslove, KLASA: UP/I-361-03/90-01/54, URBROJ: 1119-02/18-90-2 od 26. rujna 1990. godine, te zahtjev za izdavanje uporabne dozvole za određenu građevinu od 11. travnja 2024. godine.
7. Kod donošenja odluke u ovom predmetu sud je polazio od sadržaja pobijanog rješenja od 30. srpnja 2024. godine, kojim se odbija žalba tužitelja protiv rješenja Zagrebačke županije, Upravnog odjela za prostorno uređenje, gradnju i zaštitu okoliša, Odsjeka za prostorno uređenje i gradnju, Ispostave Dugo Selo, KLASA: UP/I-361-05/24-30/000051, URBROJ: 238-18-03/6-24-0008 od 29. svibnja 2024. godine. Potonjim rješenjem odbija se zahtjev koji je podnio AS, [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], za izdavanje uporabne dozvole za građevine izgrađene na temelju akta za građenje izdanog do 1. listopada 2007. za zgradu stambene namjene, na katastarskoj čestici br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina] ([adresa]). Zahtjev žalitelja, ovdje tužitelja, je odbijen u smislu odredbe članka 182. stavka 3. ZOG-a uz obrazloženje da je odstupljeno od izdanog akta za građenje. Prema odredbi članka 182. stavka 1. ZOG-a za građevinu izgrađenu na temelju građevinske dozvole, odnosno drugog odgovarajućeg akta za građenje nadležnog tijela izdane do 1. listopada 2007. tijelo graditeljstva može na zahtjev stranke, umjesto uporabne dozvole, izdati uporabnu dozvolu za građevinu izgrađenu na temelju akta za građenje izdanog do 1. listopada 2007. Sukladno odredbi članka 182. stavka 2. ZOG-a uz zahtjev za donošenje dozvole iz stavka 1. toga članka podnositelj zahtjeva prilaže građevinsku dozvolu, odnosno drugi akt iz stavka 1. toga članka. Odredbom stavka 3. istog članka ZOG-a propisano je da se dozvola iz stavka 1. toga članka izdaje ako je građevina izgrađena u skladu s građevinskom dozvolom, odnosno drugim odgovarajućim aktom nadležnog tijela u pogledu namjene, najvećih vanjskih mjera svih nadzemnih i podzemnih dijelova građevine, oblika i veličina građevne čestice i smještaja građevine na građevnoj čestici, odnosno unutar obuhvata zahvata u prostoru. Činjenično stanje na kojem prvostupanjsko tijelo temelji svoje rješenje proizlazi iz zapisnika istog tijela o provedenom očevidu dana 28. svibnja 2024. godine na lokaciji predmetne čestice, kojem prileže fotografije, a kojim je utvrđeno da je odstupljeno od izdanog akta za građenje u pogledu smještaja građevine na građevnoj čestici, jer je zgrada izgrađena na udaljenosti od 10,00 m od desne (istočne) međe, a prema izdanom aktu za građenje i odobrenim nacrtima, predmetna stambena zgrada je trebala smještena na udaljenosti od 5,00 m od desne (istočne) međe. Slijedom navedenog pobijanim rješenjem pravilno je odbijen zahtjev žalitelja, budući nisu ispunjeni uvjeti za izdavanje uporabne dozvole za građevinu izgrađenu na temelju akta za građenje izdanog do 1. listopada 2007. godine propisani odredbom članka 182. stavka 3. ZOG-a. Vezano za žalbeni navod da je na temelju tehničke dokumentacije za ishođenje Građevinske dozvole navedeno da će objekt biti udaljen minimalno 5,00 m od desne međe, a on je udaljen i više od 5,00 m od desne međe, za reći je da je u tehničkom opisu koji je dostavio žalitelj navedeno: „Objekt će se izvesti uličnim pročeljem po građevinskom pravcu, a od desne granice parcele bit će udaljen min. 5,0 m, s obzirom na skošenost iste.“ Također, uvidom u presliku grafičkog dijela glavnog projekta, oznake T.D. 17/90 od 09.1990. izrađenog od Arhitektonskog projektnog biroa „Bunić“ [adresa], koji je sastavni dio građevinske dozvole, KLASA: UP/I-361-03/90-01/54, URBROJ: 1119-04-02/18-90-2, od 26. rujna 1990., situacija u mj 1:2000, utvrđeno je da je iskotirana udaljenost od 5 m za dio zgrade koji je najbliži desnoj granici parcele, a da je udaljenost ostalog dijela zgrade malo veća s obzirom na, u tehničkom opisu navedenu, skošenost granice parcele.
8. Sud smatra da pobijana odluka nije zasnovana na zakonu, pa nije, barem za sada, prihvatio stajalište tuženika da je pobijanim rješenjem pravilno odbijen zahtjev tužitelja, budući nisu ispunjeni uvjeti za izdavanje uporabne dozvole za građevinu izgrađenu na temelju akta za građenje izdanog do 1. listopada 2007. godine propisani odredbom članka 182. stavka 3. ZOG-a. Naime, članak 182. stavak 3. Zakona o gradnji propisuje da se dozvola iz stavka 1. ovoga članka izdaje ako je građevina izgrađena u skladu s građevinskom dozvolom, odnosno drugim odgovarajućim aktom nadležnog tijela u pogledu namjene, najvećih vanjskih mjera svih nadzemnih i podzemnih dijelova građevine, oblika i veličina građevne čestice i smještaja građevine na građevnoj čestici, odnosno unutar obuhvata zahvata u prostoru. Stoga je potrebito uputiti na građevinsku dozvolu Općine Dugo Selo, Sekretarijata za privredu, građevinarstvo i komunalne poslove, Zavoda za urbanizam, građevinarstvo i komunalno-stambene poslove, KLASA: UP/I-361-03/90-01/54, URBROJ: 1119-02/18-90-2 od 26. rujna 1990. godine, kojom se dozvoljava ovdje tužitelju, kao investitoru građenje stambene zgrade na zemljištu kč. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina] prema tehničkoj dokumentaciji izrađenoj po Arhitektonskom projektnom birou "Bunić" iz [adresa], koja se sastoji od ukupno 1 knjige i, to tehničke dokumentacije za ishođenje građevinske dozvole, broj: T.D. 17/90 od rujna 1990. godine. Prema točki 2. izreke građevinske dozvole objekt se mora graditi, odnosno svi radovi se moraju izvesti u svemu prema navedenoj tehničkoj dokumentaciji. Zahtjevu za dozvolu građenja objekta tužitelj je priložio uvjerenje o uvjetima uređenja prostora, KLASA: 350-05/90-01/55, URBROJ: 2119-04-02/18-19-10 od 28. ožujka 1990. Zavoda za urbanizam, građevinarstvo i komunalno stambene poslove Sekretarijata za privredu, građevinarstvo i komunalne poslove Općine Dugo Selo. Sastavni dio uvjeta uređenja prostora je grafički prilog od 9. veljače 1990. godine, koji sadrži obuhvat zahvata u prostoru, dok se u tehničkom opisu u tehničkoj dokumentaciji navodi da se objekt mora izvesti uličnim pročeljem po građevinskom pravcu, a od desne granice parcele treba biti udaljen minimalno 5,0 metara. Dakle, prvostupanjsko tijelo nije u potpunosti utvrdilo činjenično stanje temeljem zapisnika o provedenom očevidu od 28. svibnja 2024. godine, a kojim je utvrđeno da je odstupljeno od izdanog akta za građenje u pogledu smještaja građevine na građevnoj čestici. Naime, prvostupanjsko upravno tijelo trebalo je prilikom takvog utvrđenja uzeti u obzir grafički prikaz obuhvata zahvata u prostoru (kao sastavni dio uvjeta uređenja prostora od 28. ožujka 1990. godine), te obvezu da se objekt mora graditi na predmetnoj građevinskoj čestici minimalno na udaljenosti od 5,0 metara od njezine desne međe. U ponovnom postupku potrebito je utvrditi da li je predmetna građevina izgrađena unutar obuhvata zahvata u prostoru, iako je objekt izgrađen na udaljenosti od 10,0 metara od desne (istočne) međe.
9. Uslijed iznijetog, a na temelju članka 117. stavka 1., u svezi s člankom 151. stavkom 2. Zakona o upravnim sporovima, odlučeno je kao u izreci presude.
U Zagrebu 17. siječnja 2025. godine
Sudac:
Ivan Levak
UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:
Protiv ove presude nije dopuštena žalba.
DNA:
1. AS, [adresa]
2. Ministarstvo prostornoga uređenja, graditeljstva i državne imovine Republike Hrvatske, [adresa] Zagreb, Ulica Republike Austrije 20, sa spisom
3. U spis
