Poslovni broj: Usž-4379/2024-2
REPUBLIKA HRVATSKA
VISOKI UPRAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE
ZAGREB
Frankopanska 16
U IME REPUBLIKE HRVATSKE
PRESUDA
Visoki upravni sud Republike Hrvatske u vijeću sastavljenom od sudaca toga suda Mirjane Čačić , predsjednice vijeća , Arme Vagner Popović i Ane Berlengi Fellner , članova vijeća te više sudske savjetnice specijalistice Ivane Mamić Vuković , zapisničarke , u upravnom sporu tužitelja Grada Umaga , Umag , Trg slobode 7 , protiv tuženika Istarske županije , Upravnog odjela za prostorno uređenje i gradnju , Odsjeka za drugostupanjski upravni postupak , Pula , Riva 8 , uz sudjelovanje zainteresiranih osoba Plava Laguna dd Poreč , Rade Končara 12 , Poreč , radi komunalne naknade, odlučujući o žalbi tužitelja protiv presude Upravnog suda u Rijeci , poslovni broj: Us I- 1267/23 od 23. listopada 2024. , na sjednici vijeća održanoj 16. siječnja 2025.
pretpostavljam da je
Žalba se odbija i potvrđuje presuda Upravnog suda u Rijeci , poslovni broj: Us I-1267/23 od 23. listopada 2024.
Obrazloženje
1. Presudom prvostupanjskog suda, u povodu tužbe tužitelja točkom I. izreke poništeno je rješenje tuženika , klasa: UP/II-363-02/22-01/41 , urbroj: 2163-18-09/1-23- 02 od 16. svibnja 2023. , točkom II. naloženo je tuženiku da tužitelju naknade troškove upravnog spora u iznosu od 25 eura, te točkom III. izreke odbijen zahtjev zainteresirane osobe za naknadu troškova spora.
2. Osporenim rješenjem tuženika povodom žalbe zainteresiranih osoba poništeno je rješenje prvostupanjskog javnopravnog tijela kojim je ovdje zainteresirana osoba kao obvezniku plaćanja određena komunalna naknada za poslovni prostor koji služi za obavljanje djelatnosti koje nisu proizvodne za poslovnu jedinicu Melia Coral za objekt bazen H. Melia Coral na kč. br. [katastarska čestica]k. o. [katastarska općina], površine 480m[2] u godišnjem iznosu od 7.257,60 kn, te je predmet vraćen prvostupanjskom javnopravnom tijelu na ponovni postupak.
3. Protiv presude prvostupanjskog suda zainteresirana osoba je izjavila žalbu iz svih zakonom propisanih razloga. Smatra da se prvostupanjski sud nije očitovao o svim dokazima odnosno mišljenje ministarstva graditeljstva i prostornog uređenja od 21. travnja 2020., u čemu vidi bitnu povredu pravila sudskog postupka. Osporava stajalište prvostupanjskog suda da se prema odredbi članka 93. stavak 2. Zakona o komunalnom gospodarstvu otvoreni bazeni trebaju smatrati građevinom, odnosno poslovnim prostorom koji služi za djelatnosti koje nisu proizvodne budući se radi o objektima koji se koriste u svrhu turističke djelatnosti. Što se smatra poslovnim prostorom propisano je odredbama Zakona o zakupu i kupoprodaji poslovnog prostora te smatra da niti navedenim Zakonom kao ni Zakonom o gradnji nije propisano da je otvoreni bazen poslovni prostor. Predlaže da Sud uvaži žalbu.
4. Tužitelj u odgovoru na žalbu se poziva na dosadašnju praksu Visokog upravnog suda u identičnim situacijama.
5. Žalba nije osnovana.
6. Ocjenjujući zakonitost presude prvostupanjskog suda u granicama razloga navedenih u žalbi ovaj Sud nalazi da je osporena presuda pravilna, kako u pogledu utvrđenog činjeničnog stanja, tako i u pogledu primjene materijalnog prava, te ne nalazi povrede pravila sudskog postupka.
7. Prvostupanjski sud je pobijanu presudu donio u primjeni presude ovoga Suda, poslovni broj: Usž-2805/22 od 6. srpnja 2023. kojom je poništena ranija presuda prvostupanjskog suda poslovni broj: UsI-1351/21 od 12. svibnja 2022. u izvršenju koje prvostupanjske presude je doneseno ovdje osporeno rješenje tuženika.
8. Ovaj Sud u svojoj presudi od 6. srpnja 2023., a i u drugim presudama (npr. Usž- 2332/24 od 11. rujna 2024. i dr.) u primjeni odredbe članka 92. Zakona o komunalnom gospodarstvu ("Narodne novine", broj: 68/18., 110/18. i 30/20.) i Odluke o komunalnoj naknadi ("Službeni glasnik Grada Umaga – Umago" broj 17/18.) utvrđuje da obveza plaćanja komunalne naknade za površinu na kojoj se nalazi otvoreni bazen predstavlja u smislu odredbe članka 3. stavka 11. Zakona o gradnji ("Narodne novine", broj: 153/13., 20/17., 39/19. i 125/19.) građevinu, odnosno u konkretnom slučaju poslovni prostor koji zainteresirana osoba koristi u poslovne svrhe.
9. Stoga osnovano prvostupanjski sud zaključuje da na obračun komunalne naknade za predmetni bazen treba primijeniti članak 3. stavak 1. točka 11. Zakona o gradnji koji definira građevinu, te odredba članka 92. stavku 3. Zakona o komunalnom gospodarstvu koja regulira građevinsko zemljište koje služi obavljanju poslovne djelatnosti, prema kojima se predmetni bazeni imaju smatrati građevinom, odnosno u konkretnom slučaju poslovnim prostorima koji služe za djelatnosti koje nisu proizvodne budući se radi o bazenima koji se koriste u svrhu turističke djelatnosti. Stoga je neosnovan žalbeni navod da je komunalnu naknadu u konkretnom slučaju trebalo računati kao za građevinsko zemljište koje služi obavljanju djelatnosti jer otvoreni bazen ne predstavlja poslovni prostor u smislu članka 2. stavka 1. Zakona o zakupu i kupoprodaji poslovnog prostora ("Narodne novine", broj: 125/11., 65/15. i 112/18.) jer se na obračun komunalne naknade ne primjenjuju odredbe toga Zakona kojim se uređuje zasnivanje. i prestanak zakupa poslovnog prostora te međusobna prava i obveze za zakupodavca i zakupnika kao i prodaja poslovnog prostora u vlasništvu Republike Hrvatske . Pri tome Sud napominje da sudovi nisu vezani mišljenjima ministarstava u pogledu tumačenja određenih propisa, pa je neosnovan prigovor da je prvostupanjski sud počinio bitnu povredu pravila postupka time što se nije izričito očitovao i na mišljenje na koje se upućuje u žalbi.
10. Kako zainteresirana osoba žalbenim prigovorima, koje je iznosio i tijekom upravnog spora, a na koje je prvostupanjski sud pravilno i argumentirano odgovorio, ne dovodi u sumnju pravilnost i zakonitost presude prvostupanjskog suda, to ovaj Sud nije našao osnove za usvajanje žalbe.
11. Imajući u vidu sve navedeno trebalo je temeljem odredbe članka 135. stavak 1. Zakona o upravnim sporovima ("Narodne novine", broj: 36/24.) , odlučiti u cijelosti kao u izreci presude.
U Zagrebu , 16. siječnja 2025.
Predsjednica vijeća
Mirjana Čačić
