Republika Hrvatska
Upravni sud u Zagrebu
Zagreb, Avenija Dubrovnik 6 i 8
Poslovni broj: Us I-1177/2024-4
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Upravni sud u Zagrebu, po sucu toga suda Ivanu Levaku, te zapisničarki Mateji Marjanović, u upravnom sporu I-tužiteljice LSS iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj] i II-tužiteljice LS iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], koje zastupa opunomoćenik Karlo Novosel, odvjetnik u Zagrebu, Radnička cesta 32, protiv tuženika Ministarstva prostornoga uređenja, graditeljstva i državne imovine Republike Hrvatske, [adresa], OIB: 95093210687, radi šutnje uprave, dana 15. siječnja 2025. godine,
p r e s u d i o j e
Odbija se tužbeni zahtjev tužiteljica, koji glasi:
"I. Upravna tužba se uvažava.
II. Određuje se tuženiku, i to Ministarstvu prostornog uređenja, graditeljstva i državne imovine Republike Hrvatske sa sjedištem u [adresa], OIB: 95093210687, u roku od 60 (slovima: šezdeset) dana donijeti odluku po žalbi tužiteljica u predmetu koji se vodi pred Državnom geodetskom upravom, Područnim uredom za katastar Šibenik, KLASA: UP/I-932-07/20-02/910.
III. Nalaže se tuženiku nadoknaditi tužiteljicama trošak ovog postupka, a to sve zajedno s pripadajućom zateznom kamatom po stopi određenoj člankom 29. Zakona o obveznim odnosima koja se određuje za svako polugodište, uvećanjem kamatne stope koju je Europska središnja banka primijenila na svoje posljednje glavne operacije refinanciranja koje je obavila prije prvog kalendarskog dana tekućeg polugodišta za tri postotnih poena koja teče na taj iznos od presuđenja pa sve do isplate i to sve u roku od 15 (slovima: petnaest) dana pod prijetnjom ovrhe".
Obrazloženje
1. Tužiteljice su podnijela tužbu ovom sudu dana 16. veljače 2024. godine radi šutnje administracije. Naime, iste su dana 12. prosinca 2023. godine podnijele žalbu radi šutnje administracije u upravnom postupku koji se vodi pred Državnom geodetskom upravom, Područni ured za katastar Šibenik, KLASA: UP/I-932-07/20- 02/910. Po navedenoj žalbi nije odlučeno do dana podnošenja ove upravne tužbe.
2. Slijedom iznesenog tužiteljice predlažu da sud odredi tuženiku Ministarstvu prostornog uređenja, graditeljstva i državne imovine Republike Hrvatske sa sjedištem u [adresa], OIB: 95093210687, u roku od 60 (slovima: šezdeset) dana donijeti odluku po žalbi tužiteljica u predmetu koji se vodi pred Državnom geodetskom upravom, Područnim uredom za katastar Šibenik, KLASA: UP/I-932-07/20-02/910, te da naloži tuženiku naknaditi tužiteljicama trošak upravnog spora, sa zajedno s pripadajućom zateznom kamatom po stopi određenoj člankom 29. Zakona o obveznim odnosima, tekućom od presuđenja do isplate, a sve u roku od 15 dana.
3. U svom odgovoru na tužbu tuženik predlaže da sud odbije tužbeni zahtjev u cijelosti, i to zbog promašene pasivne legitimacije. Naime, tuženik nije nadležno drugostupanjsko tijelo u upravnom postupku koji se vodi pred Državnom geodetskom upravom, Područnim uredom za katastar Šibenik.
4. Tužbeni zahtjev nije osnovan, a prema slobodnom uvjerenju suda, te na temelju razmatranja svih pravnih i činjeničnih pitanja, shodno članku 114. stavku 3. Zakona o upravnim sporovima.
5. Sud smatra da su ispunjeni uvjeti za odbijanje tužbenog zahtjeva radi šutnje uprave u odnosu na tuženika Ministarstva prostornoga uređenja, graditeljstva i državne imovine Republike Hrvatske, budući da isti nije stvarno pasivno legitimiran, jer nije nositelj propisane pravne dužnosti. Naime, isti nije propustio postupiti po žalbi tužitelja, te isti ne može biti stranka u upravnom sporu. Jer, stvarna legitimacija tuženika postoji ako je zahtjev za pružanje sudske zaštite prema propisima materijalnog prava osnovano upravljen upravo protiv označenog tuženika. U svezi s tim potrebito je uputiti na odredbe Zakona o geodetskoj izmjeri i katastru nekretnina („Narodne novine", broj: 112/18, 39/22. i 152/24.), odnosno na dio Deveti, koji se odnosi na poslove Državne geodetske uprave. Tako članak 156. stavak 1. Zakona propisuje da upravne, stručne i druge poslove prema ovome Zakonu obavlja Državna geodetska uprava, dok stavak 2. istog članka propisuje da Državna geodetska uprava poslove iz svog djelokruga obavlja u Središnjem uredu i područnim uredima za katastar. Prema članku 157. stavku 1. Zakona područni uredi za katastar ustrojavaju se za područje županije u sjedištu županije i mogu imati svoje odjele i ispostave izvan sjedišta županije. Prema članku 159. točki 3. Zakona u Središnjem uredu obavljaju se poslovi rješavanja upravnih stvari u drugostupanjskom postupku, dok članak 160. Zakona propisuje poslove koji se obavljaju u područnim uredima za katastar. U konkretnom slučaju tužitelj je izjavio žalbu radi šutnje administracije u upravnom postupku koji se vodi u područnom uredu za katastar, s time da o toj žalbi nije stvarno nadležan odlučivati ovdje tuženik. Potrebito je naznačiti da je tužitelj zaprimio odgovor na tužbu dana 21. ožujka 2024. godine, na koji se isti nije očitovao. 6. Uslijed iznijetog, a na temelju članka 116. stavka 1. Zakona o upravnim sporovima, odlučeno je o tužbenom zahtjevu radi šutnje uprave.
7. Sud je odbio tužiteljice sa zahtjevom za naknadom troškova upravnog spora, budući da članak 147. stavak 1. Zakona o upravnim sporovima ("Narodne novine", broj: 36/24.) propisuje da stranka koja izgubi spor u cijelosti snosi sve troškove spora, ako zakonom nije drukčije propisano. Nadalje, članak 145. stavak 1. ZUS-a propisuje da svaka stranka prethodno sama podmiruje troškove koje je prouzročila svojim radnjama, osim ako zakonom nije drukčije propisano. U Zagrebu 15. siječnja 2025. godine
Sudac:
Ivan Levak
UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:
Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave presude. Žalba odgađa izvršenje pobijane presude (članak 126. stavak 6. ZUS-a).
DNA:
1. Odvjetnik Karlo Novosel, [adresa] Zagreb, Radnička cesta 32
2. Ministarstvo prostornoga uređenja, graditeljstva i državne imovine Republike Hrvatske, [adresa]
3. U spis
