Poslovni broj: Us I-1410/2024-6
R E P U B L I K A H R V A T S K A
UPRAVNI SUD U SPLITU
Put Supavla 1
R J E Š E N J E
Upravni sud u Splitu, po sutkinji toga suda Neli Mešin, kao sucu pojedincu, uz sudjelovanje zapisničarke Ljiljane Lijić, u upravnom sporu tužitelja UG, Vir, [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], protiv tuženika Ministarstva prostornog uređenja, graditeljstva i državne imovine, Ulica Republike Austrije 20, OIB: 95093210687, radi šutnje uprave, dana 14. siječnja 2025.,
r i j e š i o j e
Tužba se odbacuje.
Obrazloženje
1. Tužitelj je dana 10. lipnja 2024. ovome sudu podnio tužbu radi propuštanja donošenja pojedinačne odluke u propisanom roku. Navodi kako je tuženiku dana 13. svibnja 2024. podnio prigovor, iz razloga što nije dobio odluku u propisanom roku iz članka 122. stavka 3. ZUP-a
2. Tuženo tijelo je u odgovoru na tužbu navodio kako podnesak tužitelj nije i ne može biti prigovor u smislu citiranih odredbi Zakona o općem upravnom postupku. Tvrdi kako se ne radi o slučajevima koje ima u vidu odredba članka 42. i članka 155. Zakona o općem upravnom postupku jer se ne radi o pokretanju niti vođenju konkretnog upravnog postupka, odnosno upravnoj stvari, te se ne može niti raditi o "šutnji administracije" u smislu nepokretanja upravnog postupka po službenoj dužnosti odnosno o propuštanju dostavljanja obavijesti zainteresirane osobe o uvjetima i zaštite prava u određenoj upravnoj stvari. Tvrdi kako u kontekstu odredbe članka 156. Zakona o općem upravnom postupku koji omogućuje izjavljivanje prigovora osobi koja smatra da joj je postupanjem javnopravnog tijela iz područja upravnog prava o kojem se ne donosi rješenje povrijeđeno pravo, obveza ili pravni interes, razvidno da podnesak tužitelja nema takav sadržaj, tj. sadržaj u kojem ukazuje na konkretnu povredu nekog njegovog prava, obveze odnosno pravnog interesa do kojeg je došlo radi postupanja javnopravnog tijela iz područja upravnog prava, odnosno koje je posljedica postupanje javnopravnog tijela. Navodi kako je predmetni tužiteljev podnesak izražaj njegovog neutemeljenog stava o nesuglasnosti definicije u spomenutom Pozivu za dodjelu bespovratnih sredstava s Ustavom Republike Hrvatske te sa Zakonom o vlasništvu i drugim stvarnim pravima, a iznošenje općenitog stava o navodnoj međusobnoj nesuglasnosti pojedinih propisa, odnosno dokumenata nesporno izlazi iz okvira primjene instituta prigovora sukladno Zakonu o općem upravnom postupku. Slijedom navedenog, smatra kako tužiteljev podnesak nije prigovor u smislu spomenutih odredbi Zakona o općem upravnom postupku pa iz toga proizlazi i kako se ne može raditi o propuštanju postupanja u roku iz odredbe članka 122. stavka 3. istog Zakona, odnosno o tzv. "šutnji administracije" zbog nepostupanja po prigovoru.
3. Tužba nije dopuštena.
4. Prema odredbi članka 3. stavak 1. točka 1. do 4. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“, broj: 36/24., dalje ZUS-a) predmet upravnog spora je ocjena zakonitosti pojedinačne odluke kojom je javnopravno tijelo odlučilo o pravu, obvezi ili pravnom interesu stranke u upravnoj stvari (upravni akt) protiv koje nije dopušteno izjaviti redoviti pravni lijek, ocjena zakonitosti postupanja javnopravnog tijela iz područja upravnog prava kojim je povrijeđeno pravo, obveza ili pravni interes stranke protiv kojeg nije dopušteno izjaviti redoviti pravni lijek, ocjena zakonitosti propuštanja javnopravnog tijela iz područja upravnog prava da u zakonom propisanom roku odluči o pravu, obvezi ili pravnom interesu ili redovitom pravnom lijeku stranke odnosno da postupi prema propisu, ocjena zakonitosti sklapanja, raskidanja i izvršavanja upravnog ugovora.
5. Odredbom članka 2. Zakona o općem upravnom postupku („Narodne novine“, br. 47/09 i 110/21 – dalje ZUP-a) propisano je da se upravnom stvari smatra svaka stvar u kojoj javnopravno tijelo u upravnom postupku rješava o pravima, obvezama ili pravnim interesima fizičke ili pravne osobe ili drugih stranaka neposredno primjenjujući zakone, druge propise i opće akte kojima se uređuje odgovarajuće upravno područje (stavak 1.), ali i svaka stvar koja je zakonom određena kao upravna stvar (stavak 2.).
6. Odredbom članka 101. stavkom 1. ZUP-a propisano je da je službena osoba dužna u slučajevima neposrednog rješavanja na zahtjev stranke rješenje donijeti i dostaviti ga stranci bez odgode, a najkasnije u roku od 30 dana od dana podnošenja urednog zahtjeva. Stavkom 2. istog članka propisano je da je službena osoba dužna u slučajevima vođenja ispitnog postupka na zahtjev stranke rješenje donijeti i dostaviti ga stranci najkasnije u roku od 60 dana od dana podnošenja urednog zahtjeva. Stavkom 3. istog članka propisano je da ako službena osoba u propisanom roku ne donese rješenje i dostavi ga stranci, stranka ima pravo izjaviti žalbu, odnosno pokrenuti upravni spor.
7. Odredbom članka 122. stavkom 1. ZUP-a propisano je da se prigovor izjavljuje čelniku tijela, ako ovim Zakonom nije drukčije propisano. Stavkom 2. istog članka propisano je da odredbe o obliku, sadržaju i predaji žalbe na odgovarajući se način primjenjuju i na prigovor. Stavkom 3. istog članka propisano je da čelnik tijela odlučuje o prigovoru rješenjem u roku od osam dana od dana izjavljivanja prigovora. Stavkom 4. istog članka propisano je da protiv rješenja prvostupanjskog tijela o prigovoru može se izjaviti žalba, a protiv rješenja drugostupanjskog tijela o prigovoru može se pokrenuti upravni spor. Ako nema drugostupanjskog tijela, protiv rješenja tijela o prigovoru može se pokrenuti upravni spor.
8. Odredbom članka 156. stavkom 1. ZUP-a propisano je da je javnopravno tijelo dužno obavijestiti zainteresiranu osobu na njezin zahtjev o uvjetima, načinu i postupku ostvarivanja ili zaštite njezinog prava ili pravnog interesa u određenoj upravnoj stvari. Stavkom 2. istog članka propisano je da na zahtjev zainteresirane osobe javnopravno tijelo dužno je u roku od 15 dana od podnošenja zahtjeva izdati obavijest u pisanom obliku. Stavkom 3. istog članka propisano je da ako javnopravno tijelo odbije izdati obavijest u pisanom obliku, zainteresirana osoba u roku od osam dana ima pravo izjaviti prigovor. Stavkom 4. istog članka propisano je da ako javnopravno tijelo u propisanom roku ne izda obavijest, zainteresirana osoba ima pravo izjaviti prigovor.
9. Odredbom članka 46. stavak 1. točke 7. ZUS-a propisano je da će sud rješenjem odbaciti tužbu, jer ne postoje pretpostavke za vođenje spora, ako utvrdi da je tužba podnesena u stvari koja ne može biti predmet upravnog spora.
10. Polazeći od navedenoga te imajući u vidu citirane zakonske odredbe ovaj Sud smatra da se u konkretnom slučaju ne radi o upravnoj stvari u smislu odredbi članka 2. ZUP-a i članka 3. ZUS-a, odnosno ne radi se niti o "šutnji uprave" obzirom kako predmetni podnesak tužitelja nije prigovor u smislu spomenutih odredbi Zakona o općem upravnom postupku pa iz toga proizlazi kako se ne može raditi o propuštanju postupanja u roku iz odredbe članka 122. stavka 3. ZUP-a ili odredbe članka 156. ZUP-a, odnosno o tzv. "šutnji administracije" zbog nepostupanja po prigovoru.
11. Slijedom navedenog, valjalo je temeljem odredbe članka 46. stavak 1. točke 7. ZUS-a, odbaciti tužbu i odlučiti kao u izreci rješenja.
U Splitu, 14. siječnja 2025.
S U T K I N J A
Nela Mešin
UPUTA O PRAVNOM LIJEKU: Protiv ovog rješenja dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda, u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave rješenja.
DNA: 1. Tužitelju UG, [adresa], uz odgovor na tužbu 2. Tuženiku Ministarstvu prostornog uređenja, graditeljstva i državne imovine, Ulica Republike Austrije 20, uz podnesak tužitelja od 25. studenoga 2024.
3. U spis
4. Kalendar 30 dana.
