Poslovni broj: Us I-1406/2024-2
Republika Hrvatska
Upravni sud u Splitu
Split, Put Supavla 1
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
R J E Š E N J E
Upravni sud u Splitu, po sutkinji tog suda Anđeli Becka, uz sudjelovanje zapisničarke Tamare Taraš, u upravnom sporu tužitelja LD iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], protiv tuženika Ured za suzbijanje korupcije i organiziranog kriminaliteta Republike Hrvatske, Zagreb, Vlaška ulica 116, OIB: 32807825145, radi šutnje uprave, izvanraspravno 13. siječnja 2025.
r i j e š i o j e
Odbacuje se tužba.
Obrazloženje
1. U tužbi zaprimljenoj kod ovog suda pod gornjim poslovnim brojem 10. lipnja 2024., a poslana je preporučenom pošiljkom 5. lipnja 2024., tužitelj ističe kako je dana 29. travnja 2024., pozivom na odredbu članka 155. stavak 1. Zakona o općem upravnom postupku ("Narodne novine", broj 47/09 i 110/21, dalje ZUP), podnio prigovor Uredu za suzbijanje korupcije i organiziranog kriminaliteta Republike Hrvatske, dalje tuženiku, radi tumačenja primjene odredbe članka 385. stavka 1. Zakona o vlasništvu i drugim stvarnim pravima ("Narodne novine", 91/96, 68/98, 137/99, 22/00, 73/00, 114/01, 79/06, 141/06, 146/08, 38/09, 153/09, 90/10, 143/12 i 152/14, dalje ZV). Osporava postupanje tuženika u cijelosti i to iz razloga što nije u roku iz članka 122. stavak 3. ZUP-a riješio prigovor, pa predlaže sudu utvrđivanje nezakonitog postupanja tuženika.
2. Ocjenjujući pretpostavke za vođenje spora sud je ocijenio kako tužba nije dopuštena.
3. Naime, odredbom članka 3. stavak 1. Zakona o upravnim sporovima ("Narodne novine", broj 36/24, dalje ZUS) je propisano kako predmet upravnog sporu su: 1. ocjena zakonitosti pojedinačne odluke kojom je javnopravno tijelo odlučilo o pravu, obvezi ili pravnom interesu stranke u upravnoj stvari (upravni akt) protiv koje nije dopušteno izjaviti redoviti pravni lijek, 2. ocjena zakonitosti postupanja javnopravnog tijela iz područja upravnog prava kojim je povrijeđeno pravo, obveza ili pravni interes stranke protiv kojeg nije dopušteno izjaviti redoviti pravni lijek, 3. ocjena zakonitosti propuštanja javnopravnog tijela iz područja upravnog prava da u zakonom propisanom roku odluči o pravu, obvezi ili pravnom interesu ili redovitom pravnom lijeku stranke odnosno da postupi prema propisu, 4. ocjena zakonitosti sklapanja, raskidanja i izvršavanja upravnog ugovora. Dakle, predmet upravnog spora je isključivo ocjena zakonitosti odluke (upravni akt), postupanja ili propuštanja postupanja javnopravnog tijela, odnosno pravne osobe koja ima javnu ovlast i pravne osobe koja obavlja javnu službu (pružatelj javnih usluga), osim ako zakonom nije propisano drugačije.
4. Javnopravnim tijelom se prema odredbi članka 2. stavak 2. ZUS-a smatra tijelo državne uprave i drugo državno tijelo, tijelo jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave, pravna osoba koja ima javnu ovlast i pravna osoba koja obavlja javnu službu (pružatelj javnih usluga).
5. Odredbom članka 19. ZUS-a propisano je kako je tuženik javnopravno tijelo koje je donijelo ili propustilo donijeti pojedinačnu odluku, postupilo ili propustilo postupiti, odnosno koje je stranka upravnog ugovora.
6. Sukladno odredbi članku 1. ZUP-a tijela državne uprave i druga državna tijela, tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, pravne osobe koje imaju javne ovlasti, u okviru djelokruga utvrđenog na temelju Zakona, postupaju i rješavaju u upravnim stvarima na temelju pravila uređenih ZUP-om.
7. Definicija upravne stvari dana je u članku 2. ZUP-a, prema kojoj odredbi se upravnom stvari smatra svaka stvar u kojoj javnopravno tijelo u upravnom postupku rješava o pravima, obvezama ili pravnim interesima fizičke ili pravne osobe ili drugih stranaka neposredno primjenjujući zakone, druge propise i opće akte kojima se uređuje odgovarajuće upravno područje (stavak 1.), kao i svaka stvar koja je zakonom određena kao upravna stvar (stavak 2.).
8. Prema odredbi članka 155. stavka 1. ZUP-a javnopravno tijelo dužno je obavijestiti zainteresiranu osobu na njezin zahtjev o uvjetima, načinu i postupku ostvarivanja ili zaštite njezinog prava ili pravnog interesa u određenoj upravnoj stvari. Prema stavku 4. navedenog članka Zakona ako javnopravno tijelo u propisanom roku ne izda obavijest, zainteresirana osoba ima pravo izjaviti prigovor.
9. Odredbom članka 123. stavak 2. ZUP-a propisano je kako čelnik tijela odlučuje o prigovoru rješenjem u roku od osam dana od dana izjavljivanja prigovora.
10. Iz sadržaja tužbe i priloženog prigovora proizlazi kako je tužitelj preporučenom pošiljkom 4. travnja 2024. podnio zahtjev tuženiku radi tumačenja primjene odredbe članka odredbe članka 365. stavak 1. ZV-a, odnosno je li jedinica lokalne samouprave dužna provesti javni natječaj za izbor poslovnog subjekta iz članka 378. stavak 2. ZV- a kojeg će odrediti za prinudnog upravitelja nekretninama. Također, tužitelj je podnio i zahtjev za pokretanje postupka po službenoj dužnosti radi suzbijanja horizontalnog tržišnog kartela u djelatnosti upravljanja nekretninama na području Republike Hrvatske koji da je nastao nezakonitim pogodovanjem jedinica lokalne samouprave privilegiranim poslovnim subjektima. Nadalje, proizlazi kako je tužitelj preporučenom pošiljkom 29. travnja 2024. podnio prigovor tuženiku na temelju odredbe članka 155. stavak 4. ZUP-a.
11. Međutim, zahtjev tužitelja ne predstavlja zahtjev kojim se traži mogućnost ostvarivanja prava u nekoj upravnoj stvari, a niti predstavlja postupanje u smislu odredbe članka 155. ZUP-a, jer se ne radi o postupanju koje ima neposredni učinak na prava, obveze ili pravne interese stranaka.
12. Stoga, kako se u konkretnom slučaju ne radi o stvari koja uopće može biti predmet upravnog postupka, nema šutnje uprave zbog nepostupanja u smislu odredbe članka 122. stavak 3. ZUP-a.
13. Odredbom članka 46. stavak 1. točke 2. i 7. ZUS-a propisano je kako će sud rješenjem odbaciti tužbu, jer ne postoje pretpostavke za vođenje spora, ako utvrdi da se pojedinačnom odlukom, postupanjem ili upravnim ugovorom ne dira u pravo ili pravni interes tužitelja, odnosno da je tužba podnesena u stvari koja ne može biti predmet upravnog spora.
14. Slijedom navedenog, sud je pozivom na odredbu članka 46. stavak 1. točke 2. i 7. ZUS-a odbacio tužbu tužitelja, pa je riješeno kao u izreci ovog rješenja.
U Splitu, 13. siječnja 2025.
S U T K I NJ A
Anđela Becka
Uputa o pravnom lijeku: Protiv ovog rješenja može se podnijeti žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda, u tri primjerka, u roku od 15 dana od dana primitka pismenog otpravka istog. Žalba protiv rješenja ne odgađa izvršenje rješenja (članak 128. stavak 1. u svezi s odredbom članka 46. stavak 2. ZUS-a).
DNA:
1. LD iz [adresa]
2. u spis
