REPUBLIKA HRVATSKA

UPRAVNI SUD U RIJECI

Erazma Barčića 5

Poslovni broj: Us I-1237/2024-11

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Upravni sud u Rijeci, po sucu Antunu Žagaru, na temelju prijedloga više sudske savjetnice Maje Pećar Kopajtić, uz sudjelovanje zapisničara Vanje Vidakovića, u upravnom sporu tužitelja MULTIMAT-t.t.i. d.o.o. Umag, O. Zakinje 4, OIB: 08090837711, kojeg zastupa opunomoćenik Borislav Škarda, odvjetnik u Umagu, Dante Aligheri 9, protiv tuženika Istarske županije, Upravnog odjela za prostorno uređenje i gradnju, Odsjeka za drugostupanjski upravni postupak, Pula, Riva 8, OIB: 90017522601, uz sudjelovanje zainteresirane osobe Grada Umaga-Umago, Umag, Giuseppe Garibaldija 6, OIB: 8409228497, radi komunalne naknade, 10. siječnja 2025.,

p r e s u d i o  j e

I. Odbija se tužbeni zahtjev radi poništenja rješenja Istarske županije, Upravnog odjela za prostorno uređenje i gradnju, Odsjeka za drugostupanjski upravni postupak KLASA: UP/II-363-02/23-01/50, URBROJ: 2163-18-09/2-24-3 od 24. lipnja 2024. i rješenja Grada Umaga, Upravnog odjela za komunalni sustav i prostorno planiranje KLASA: UP/I-363-02/22-01/932, URBROJ: 2163-9-06/04-23-7 od 25. travnja 2023.

II. Odbija se zahtjev tužitelja za naknadu troškova upravnog spora.

Obrazloženje

1. Rješenjem Grada Umaga, Upravnog odjela za komunalni sustav i prostorno planiranje KLASA: UP/I-363-02/22-01/932, URBROJ: 2163,-9-06/04-23-7 od 25. travnja 2023., donijetim u ponovnom postupku, obvezniku MULTIMAT-t.t.i. d. o. o., ovdje tužitelju, za nekretninu, poslovni prostor koji služi za djelatnosti koje nisu proizvodne, na k. č. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina] u naselju Umag, Svetog Petra 1, utvrđena je visina komunalne naknade po m[2] korisne neto površine u iznosu od 30,24 kuna, obračunske površine 32,17 m[2] , u godišnjem iznosu komunalne naknade od 972,82 kuna / 129,12 eura.

2. Protiv navedenog rješenja tužitelj je izjavio žalbu koju je tuženik osporenim rješenjem KLASA: UP/II-363-02/23-01/50, URBROJ: 2163-18-09/2-24-3 od 24. lipnja 2024. odbio kao neosnovanu.

3. Tužitelj je protiv tuženika pravodobno podnio tužbu ovom Sudu kojom osporava zakonitost navedenog rješenja tuženika. U tužbi, u kojoj ponavlja navode iznesene u žalbi izjavljenoj protiv prvostupanjskog rješenja, u bitnome navodi da je svrha komunalne naknade održavanje postojeće infrastrukture i drugih društveno korisnih sadržaja koji se iz nje financiraju, a da se komunalna naknada naplaćuje za one nekretnine koje imaju minimum komunalne infrastrukture prema mjesnim prilikama. S tim u svezi navodi da oni prostori koji se nalaze izvan prostora opremljenih komunalnom infrastrukturom nisu prostori za koje je jedinica lokalne samouprave ovlaštena obračunavati i naplaćivati komunalnu naknadu. Nadalje ističe da se nekretnina iz predmeta ovoga spora nalazi unutar područja Grada Umaga, ali da Grad Umag nije izgradio komunalnu infrastrukturu na tom području, da infrastrukturu ne plaća i ne održava, a da je cesta koja prolazi Ulicom Svetog Petra sagrađena isključivo sredstvima tužitelja, da je u suvlasništvu tužitelja i drugih privatnih osoba koje imaju nekretnine koje graniče neposredno s tom cestom. Navodi da je javna rasvjeta spojena na nekretnine–zgrade i poslovne prostore vlasnika nekretnine, koji plaća utrošenu električnu energiju za nju odnosno da javna rasvjeta nije postavljena u ulici u kojoj se nalazi nekretnina. Nadalje citira odredbu članka 92. stavka 1. i 2. Zakona o komunalnom gospodarstvu te s tim u svezi navodi da postojeća infrastruktura u Ulici Svetog Petra ne čini sastavni dio infrastrukture Grada Umaga, koji da odbija preuzeti nekretninu u svoje vlasništvo i početi pružati usluge komunalne infrastrukture. Ističe da Grad Umag ne izvršava svoje minimalne obveze koje je dužan izvršavati prema Odluci o komunalnoj naknadi. Nadalje ističe kako nije jasno zbog čega tuženik navodi da je dio k. č. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina] upisan u Jedinstvenu bazu podataka o nerazvrstanim cestama Garada Umaga kao nerazvrstana cesta i sastavni dio Kolodvorske ulice u naselju Umag, a da iz popisa nerazvrstanih cesta proizlazi da se k. č. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina] (Ulica Sveti Petar) ne nalazi na tom popisu. Osporava da je Kolodvorska ulica pristupna cesta do nekretnine tužitelja. Slijedom svega navedenog, tužitelj predlaže da Sud provede dokazni postupak uvidom u dokumentaciju koja se nalazi u spisu predmeta upravnog spora i spisu predmeta upravnog postupka pa da po provedenom sporu poništi tuženikovo rješenje i prvostupanjsko rješenje te obveže tuženika na naknadu troškova spora tužitelju.

4. Tuženik je u odgovoru na tužbu ostao kod navoda iz osporenog rješenja. Nadalje je pojasnio da se do poslovnog prostora na k. č. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina] pristupa putem Kolodvorske ulice, dok da iz snimke dijela javne rasvjete za Aveniju Grada Vukovara – Kolodvorsku ulicu – Poduzetničku ulicu na dan 14.4.2023., koja prileži upravnom spisu, proizlazi da u tom dijelu Kolodvorske ulice, koji dio neposredno graniči s k. č. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina], postoje dva stupa javne rasvjete te da je duž tog dijela Kolodvorske ulice najmanje još pet takvih stupova. Nadalje da iz Uvjerenja za uporabu građevine Upravnog odjela za opće poslove i upravni sustav, Odsjeka za izdavanje akata za gradnju Grada Umaga KLASA: 361-05/10-01/84 od 16. srpnja 2010. proizlazi da je zgrada na k. č. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina] u smislu uporabljivosti priključena i na niskonaponsku električnu mrežu i vodu, odnosno da je to područje opremljeno niskonaponskom električnom mrežom i vodom. Naveo je da se predmetna zgrada odnosno poslovni prostor nalazi na području naselja-zone na kojem se najmanje obavljaju komunalne djelatnosti održavanja nerazvrstanih cesta i javne rasvjete te koje je opremljeno najmanje pristupnom cestom, niskonaponskom električnom mrežom i vodom prema mjesnim prilikama te čini sastavni dio infrastrukture jedinice lokalne samouprave. S tim u svezi je nadalje tuženik istaknuo da tužitelj doista koristi one usluge koje mu se i naplaćuju odnosno da se koristi Kolodvorskom ulicom, javnom rasvjetom i vodom. Nadalje je tuženik naveo da se uvjet obavljanja komunalnih djelatnosti održavanja nerazvrstanih cesta i javne rasvjete, uvjet opremljenosti najmanje pristupnom cestom, niskonaponskom električnom mrežom i vodom prema mjesnim prilikama iz članka 92. stavka 2. Zakona o komunalnom gospodarstvu odnosi na područje naselja, a ne samo na neku određenu ulicu. Isto tako je tuženik naveo da predmet konkretne upravne stvari nije opremljenost Ulice Svetog Petra (k. č. br. [katastarska čestica]), na kojoj tužitelj temelji svoje tužbene, a prethodno i žalbene navode, niti se u konkretnom postupku može raspravljati o utrošenim sredstvima za izgradnju te ulice. Istaknuo je da neriješeni imovinsko-pravni odnosi između tužitelja i Grada Umaga u pogledu Ulice Svetog Petra na k.č.br. 2623/11 k. o. [katastarska općina] nisu predmet ovog postupka, niti se u istom mogu rješavati. S tim u svezi je tuženik pojasnio da je odlučno da je područje naselja koje je obuhvaćeno konkretnom zonom za plaćanje komunalne naknade, a u kojem se nalazi nekretnina, opremljeno, uz ostale uvjete, pristupnom cestom, a ne da je nekretnina za koju se obračunava komunalna naknada opremljena pristupnom cestom. Istaknuo je da je u tom smislu Kolodvorska ulica nedvojbeno nerazvrstana pristupna cesta na tom području-zoni u kojem se nalazi predmetna k. č. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina] i predstavlja prometnicu kojom se zasigurno koristi tužitelj, imajući u vidu da se u Ulicu Svetog Petra može pristupiti izravno iz Kolodvorske ulice. Slijedom svega navedenog, tuženik je predložio da Sud tužbeni zahtjev odbije.

5. Zainteresirana osoba je u odgovoru na tužbu osporila tužbene navode navodeći da je u postupku koji je prethodio donošenju osporenog rješenja provela dokazni postupak u svezi postojanja komunalne infrastrukture te je utvrđeno kumulativno postojanje uvjeta za naplatu komunalne naknade sukladno članku 92. stavku 2. Zakona o komunalnom gospodarstvu. Istaknula je da se na području naselja-zone nalazi k. č. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina], koja je u zemljišnim knjigama upisana kao put-javno dobro, dok da je iz Potvrde Grada Umaga, Upravnog odjela za upravljanje imovinom, izgradnju i održavanje KLASA:034-02/23-01/31 od 17. travnja 2023. razvidno da je prema Jedinstvenoj bazi podataka o nerazvrstanim cestama na području Grada Umaga ("Službene novine Grada Umaga" broj 5/23) poglavlje 7, tablica B, redni broj 93, dio k. č. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina] nerazvrstana pristupna cesta i sastavni dio Kolodvorske ulice te da komunalna infrastruktura nerazvrstane ceste na području Grada Umaga sukladno Zakonu o cestama čini javno dobro u općoj uporabi u neotuđivom vlasništvu Grada Umaga. Nadalje je istaknula da se u spisu nalaze i grafički prikazi katastarskih čestica i ulica iz kojih je razvidno da dio te Kolodvorske ulice neposredno graniči s predmetnom nekretninom k. č. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina], dok da je iz snimke dijela javne rasvjete za Aveniju Grada Vukovara-Kolodvorsku ulicu-Poduzetničku ulicu na dan 14. travnja 2023. razvidno da u tom dijelu postoje dva stupa javne rasvjete i da je duž tog dijela Kolodvorske ulice najmanje još pet takvih stupova. Također da je u postupku utvrđeno da je nerazvrstana cesta uz sjevernu među s gore navedenom česticom, kao i na širem području, asfaltirana te u jednom djelu opremljena nogostupom. Istaknula je da u prilog opremljenosti područja u kojem se nalazi predmetna nekretnina niskonaponskom električnom mrežom i vodom govori i činjenica da je za predmetnu zgradu na k. č. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina] izdano Uvjerenje Upravnog odjela za opće poslove i upravni sustav, Odsjeka za izdavanje akata za gradnju Grada Umaga za uporabu građevine KLASA: 361-05/10- 01/84 od 16. srpnja 2010. Slijedom svega navedenog, zainteresirana osoba je predložila da Sud tužbeni zahtjev odbije.

6. U tijeku spora Sud je zakazao ročište za raspravu za 11. prosinca 2024., na koje uredno pozvane stranke nisu pristupile pa je Sud, ne našavši razloga za odgodu ročišta, isto održao u njihovom odsustvu.

7. Među strankama je u ovom sporu sporno je li tužitelju pravilno utvrđena obveza plaćanja komunalne naknade za poslovni prostor iz predmeta ovoga spora u skladu s odredbom članka 92. stavkom 2. Zakona o komunalnom gospodarstvu ("Narodne novine" broj 68/18, 118/18 i 32/20, dalje: Zakon o komunalnom gospodarstvu).

8. Sud je izveo dokaz uvidom u dokumentaciju koja se nalazi u spisu predmeta upravnog spora i u spisu predmeta upravnog postupka koji je ovom sporu prethodio. 9. Na temelju razmatranja svih činjeničnih i pravnih pitanja, Sud je utvrdio da tužbeni zahtjev nije osnovan.

10. Prema odredbi članka 92. stavku 1. Zakona o komunalnom gospodarstvu komunalna naknada plaća se za stambeni prostor, garažni prostor, poslovni prostor, građevinsko zemljište koje služi obavljanju poslovne djelatnosti i neizgrađeno građevinsko zemljište.

10.1. Sukladno odredbi članka 92. stavku 2. Zakona o komunalnom gospodarstvu komunalna naknada se plaća za nekretnine iz stavka 1. ovoga članka koje se nalaze na području na kojem se najmanje obavljaju komunalne djelatnosti održavanja nerazvrstanih cesta i održavanja javne rasvjete te koje je opremljeno najmanje pristupnom cestom, niskonaponskom električnom mrežom i vodom prema mjesnim prilikama te čini sastavni dio infrastrukture jedinice lokalne samouprave.

11. Sud je uvidom u spis predmeta upravnog postupka utvrdio da se poslovni prostor, nekretnina za koju je tužitelju utvrđena obveza plaćanja komunalne naknade, nalazi na k. č. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina] u naselju Umag. Isto tako je Sud utvrdio da k. č. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina] u jednom dijelu neposredno graniči s k. č. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina], da je k. č. br. [katastarska čestica] u naravi nerazvrstana cesta, koja cesta je upisana u Jedinstvenu bazu podataka o nerazvrstanim cestama Grada Umaga i nalazi se u Kolodvorskoj ulici. Nadalje je Sud uvidom u geoportal.dgu.hr utvrdio da je u jednom dijelu s k. č. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina] moguć pristup do k. č. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina] (Kolodvorska ulica). Isto tako je Sud utvrdio da se u Kolodvorskoj ulici u dijelu koji neposredno graniči s k. č. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina] nalaze dva stupa javne rasvjete, a da se duž tog dijela Kolodvorske ulice nalazi još najmanje pet takvih stupova te da Kolodvorska ulica odnosno dio k. č. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina] čini dio komunalne infrastrukture Grada Umaga.

12. Nadalje, nadležno tijelo jedinice lokalne samouprave ovlašteno je utvrditi i naplatiti komunalnu naknadu samo u slučaju kumulativnog ispunjenja uvjeta iz citirane odredbe članka 92. stavka 2. Zakona o komunalnom gospodarstvu. Potonje navedeno znači da se komunalna naknada plaća samo za nekretninu koja se nalazi na području na kojem se najmanje obavljaju komunalne djelatnosti održavanja nerazvrstanih cesta i održavanja javne rasvjete te koje je opremljeno najmanje pristupnom cestom, niskonaponskom električnom mrežom i vodom prema mjesnim prilikama te čini sastavi dio infrastrukture jedinice lokalne samouprave. U slučaju da jedan od navedenih uvjeta nije ispunjen, komunalna naknada se ne plaća.

12.1. Dakle, za utvrđivanje obveze plaćanja komunalne naknade odlučno je da se nekretnina nalazi na području na kojem se obavljaju komunalne djelatnosti iz citirane odredbe članka 92. stavka 2. Zakona o komunalnom gospodarstvu, kao i da je to područje opremljeno pristupnom cestom, niskonaponskom mrežom i vodom prema mjesnim prilikama. Potonje navedeno podrazumijeva naselje kojemu pripada pojedina nekretnina, pri čemu nije odlučno da u nekim dijelovima naselja infrastruktura nije izgrađena. Ovakvo pravno shvaćanje izrazio je Visoki upravni sud Republike Hrvatske u presudi poslovni broj Usž-142/2023-2 od 19. travnja 2024.

12.2. Nadalje, budući da iz stanja spisa proizlazi da poslovni prostor tužitelja na k. č. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina] pripada naselju koje se nalazi na području na kojem se obavljaju komunalne djelatnosti održavanja nerazvrstane ceste k. č. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina] (Kolodvorska ulica), s kojom nerazvrstanom cestom k. č. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina] neposredno graniči i omogućen je neposredan pristup s navedene k.č.br. na nerazvrstanu cestu, kao i održavanja javne rasvjete, koje područje je opremljeno niskonaponskom električnom mrežom i vodom prema mjesnim prilikama i čini sastavi dio infrastrukture jedinice lokalne samouprave, to je prema shvaćanju pravilno tužitelju utvrđena obveza plaćanja komunalne naknade za poslovni prostor na k. č. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina] u skladu s citiranom odredbom članka 92. stavkom 2. Zakona o komunalnom gospodarstvu. Stoga su u tom dijelu ocijenjeni neosnovanima tužbeni navodi.

12.3. S tim u svezi valja reći da je ocijenjen i neosnovanim navod tužitelja da je k. č. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina] pristupni put do nekretnine iz predmeta ovoga spora koja se nalazi na k. č. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina] budući da iz stanja spisa proizlazi, kao što je već navedeno, da predmetna k. č. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina] neposredno graniči s k. č. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina] (nerazvrstana cesta) i da je s navedene čestice omogućen izravan pristup na predmetnu nerazvrstanu cestu na k. č. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina].

13. Slijedom svega navedenog, osporeno rješenje tuženika ocijenjeno je zakonitim pa je stoga na temelju odredbe članka 116 stavka 1. Zakona o upravnim sporovima ("Narodne novine" broj 36/24, dalje: Zakon o upravnim sporovima) tužbeni zahtjev valjalo odbiti kao neosnovan.

14. Tužitelj je postavio zahtjev za naknadu troškova ovoga spora.

14.1. Međutim, kako tužitelj nije uspio u ovom sporu to tužitelju ne pripada pravo na naknadu troškova spora u skladu s odredbom članka 147. stavkom 1. Zakona o upravnim sporovima pa je stoga odbijen zahtjev tužitelja za naknadu troškova ovoga spora.

U Rijeci 10. siječnja 2025.

S u d a c

Antun Žagar

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:

Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog Suda u dovoljnom broju primjeraka za Sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave presude. Žalba odgađa izvršenje pobijane presude (članak 126. stavak 5. Zakona o upravnim sporovima).

Dostaviti:

- opunomoćeniku tužitelja Borislavu Škardi, Dante Aligherija 9, Umag,

- tuženiku Istarskoj županiji, Upravnom odjelu za prostorno uređenje i gradnju, Odsjeku za drugostupanjski upravni postupak, Riva 8, Pula,

- zainteresiranoj osobi Gradu Umagu-Umago, G. Garibaldi 6