REPUBLIKA HRVATSKA
UPRAVNI SUD U RIJECI
Erazma Barčića 5
Poslovni broj: Us I-1311/2024-7
U I M E R E P U B L I K E H R V AT S K E
P R E S U D A
Upravni sud u Rijeci, po sucu Antunu Žagaru, na temelju prijedloga više sudske savjetnice Maje Pećar Kopajtić, uz sudjelovanje zapisničara Vanje Vidakovića, u upravnom sporu tužitelja HEP – Operater distribucijskog sustava d.o.o. Zagreb, Elektroprimorje Rijeka, Rijeka, Ulica Viktora Cara Emina 2, OIB: 46830600751, kojeg zastupa opunomoćenica – zaposlenica RF, protiv tuženika Ministarstva poljoprivrede, šumarstva i ribarstva, Ulica garada Vukovara 78, Zagreb, OIB: 76767369197, radi jednokratne naknade za promjenu namjene poljoprivrednog zemljišta, 10. siječnja 2025.,
p r e s u d i o j e
I. Poništava se rješenje Ministarstva poljoprivrede, šumarstva i ribarstva, Uprave za poljoprivredno zemljište, biljnu proizvodnju i tržište KLASA: UP/II-320-02/22- 21/55, URBROJ: 525-06/195-24-2 od 26. lipnja 2024.
II. Poništava se rješenje Primorsko-goranske županije, Upravnog odjela za turizam, poduzetništvo i ruralni razvoj KLASA: UP/I-320-03/21-01/42, URBROJ: 2170- 08-02/32-22-05 od 25. ožujka 2022.
III. Tužitelj je oslobođen obveze plaćanja jednokratne naknade za promjenu namjene poljoprivrednog zemljišta.
Obrazloženje
1. Rješenjem Primorsko - goranske županije, Upravnog odjela turizam, poduzetništvo i ruralni razvoj KLASA: UP/I-320-03/21-01/42, URBROJ: 2170-08-02/32- 22-05 od 25. ožujka 2022. tužitelju je određena jednokratna naknada za promjenu namjene poljoprivrednog zemljišta u iznosu od 3.476,24 kn za k. č. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina], po kulturi oranica površine 47 m[2] , na kojoj se dozvoljava građenje građevine infrastrukturne namjene energetskog sustava (distribucija električne energije) – transformatorska stanica TS 20/0, 4 kV SNUGA.
2. Protiv navedenog prvostupanjskog rješenja tužitelj je izjavio žalbu koju je tuženik rješenjem KLASA: UP/II-320-02/22-21/55, URBROJ: 525-06/195-24-2 od 26. lipnja 2024. odbio kao neosnovanu.
3. Tužitelj je protiv tuženika pravodobno podnio tužbu ovom Sudu kojom osporava zakonitost navedenog rješenja tuženika i prvostupanjskog rješenja. U tužbi u bitnome navodi da je u postupku koji je prethodio ovom sporu pogrešno primijenjeno materijalno pravo. Osporava stav javnopravnih tijela da je obveznik plaćanja predmetne naknade jer da je odredbom članka 26. stavkom 3. Zakona o poljoprivrednom zemljištu propisano da se investitor oslobađa plaćanja predmetne naknade kada je utvrđen interes Republike Hrvatske za izgradnju objekata koji se grade prema posebnom propisu. S tim u svezi pojašnjava da je građevina infrastrukturne namjene iz predmeta ovoga spora energetski objekt, čija je gradnja u interesu Republike Hrvatske u smislu odredbe članka 4. stavka 2. Zakona o energiji ("Narodne novine" broj 120/12, 14/14, 102/15 i 68/18, dalje: Zakon o energiji). Ističe da se Zakon o energiji odnosi na svu energetsku infrastrukturu, u koju spada i trafostanica, kao dio jedinstvenog i nedjeljivog elektroenergetskog sustava Republike Hrvatske. Nadalje, tužitelj osporava stav tuženika da se odredba članka 26. stavka 3. Zakona o poljoprivrednom zemljištu odnosi isključivo na strateške investicijske projekte kada je utvrđen interes Republike Hrvatske za gradnju tih objekata prema Zakonu o strateškim investicijskim projektima Republike Hrvatske. Slijedom svega navedenog, tužitelj predlaže da Sud provede dokazni uvidom u dokumentaciju koja prileži spisu predmeta upravnog postupka i ovoga spora pa da po provedenom dokaznom postupku poništi tuženikovo rješenje i rješenje prvostupanjskog tijela te utvrdi da tužitelj nije u obvezi plaćanja predmetne naknade.
4. Tuženik je u odgovoru na tužbu ostao kod navoda iz osporenog rješenja te je predložio da Sud tužbeni zahtjev odbije.
5. U tijeku spora održana je rasprava na ročištu održanom 11. prosinca 2024. u prisutnosti opunomoćenice tužitelja, a u odsutnosti uredno pozvanog tuženika.
5.1. Na istom ročištu za raspravu opunomoćenica tužitelja izjavila je da ostaje kod svih navoda iznesenih u tijeku ovoga spora.
6. Među strankama je u ovom sporu sporno je li tužitelj pravilno utvrđen obveznikom plaćanja jednokratne naknade za promjenu namjene poljoprivrednog zemljišta.
7. U tijeku spora Sud je izveo dokaz uvidom u dokumentaciju koja se nalazi u spisu predmeta upravnog spora i u spisu predmeta upravnog postupka koji je ovom sporu prethodio.
8. Na temelju razmatranja svih činjeničnih i pravnih pitanja, Sud je utvrdio da je tužbeni zahtjev osnovan.
9. Prema odredbi članka 3. točki 4. Zakona o energiji energetski objekt je građevina ili dio građevine koji služi proizvodnji, prijenosu/transportu, skladištenju ili distribuciji energije.
9.1. Sukladno odredbi članka 4. stavku 2. Zakona o energiji izgradnja energetskih objekata, njihovo održavanje i korištenje te obavljanje energetskih djelatnosti od interesa su za Republiku Hrvatsku.
10. Sud je uvidom u građevinsku dozvolu KLASA: UP/I-361-03/21-01/000013, URBROJ: 2170/1-03-07/2-21-0010 od 3. svibnja 2021., koja prileži spisu predmeta upravnog postupka utvrdio da se tom dozvolom dozvoljava investitoru ovdje tužitelju građenje građevine infrastrukturne namjene energetskog sustava (distribucija električne energije) – transformatorska stanica TS 20/0, 4 kV SNUGA, na novoformiranoj k. č. br. [katastarska čestica] (formira se od dijela k. č. br. [katastarska čestica]) k. o. [katastarska općina], u skladu s glavnim projektom, zajedničke oznake TM-113-20, koji je sastavni dio građevinske dozvole za koji je glavni projektnat PF, mag. ing. el., broj ovlaštenja E 2569.
11. Prema shvaćanju Suda, građevina iz predmeta ovoga spora je energetski objekt koji služi proizvodnji, prijenosu odnosno transportu te distribuciji energije sukladno odredbi članka 3. točki 4. Zakona o energiji. Izgradnja energetskog objekta je od interesa za Republiku Hrvatsku sukladno citiranoj odredbi članka 4. stavku 2. Zakona o energiji.
12. Nadalje, odredbom članka 26. stavkom 3. Zakona o poljoprivrednom zemljištu ("Narodne novine" broj20/18, 115/18, 98/19, dalje: Zakon o poljoprivrednom zemljištu) propisano je da se investitor oslobađa plaćanja naknade kada je utvrđen interes Republike Hrvatske za izgradnju objekata koji se prema posebnim propisima grade.
12.1. Prema odredbi članka 26. stavku 4. Zakona o poljoprivrednom zemljištu rješenje o oslobađanju od plaćanja naknade donosi nadležno upravno tijelo.
13. Stoga, budući da je u konkretnom slučaju utvrđen interes Republike Hrvatske za izgradnju predmetne građevine (energetskog objekta), to je, prema shvaćanju Suda, tužitelj na temelju citirane odredbe članka 26. stavka 3. Zakona o poljoprivrednom zemljištu oslobođen obveze plaćanja jednokratne naknade za promjenu namjene poljoprivrednog zemljišta.
13.1. Nadalje, citirana odredba članka 26. stavka 3. Zakona o poljoprivrednom zemljištu ne upućuje isključivo na primjenu Zakona o strateškim investicijskim projektima Republike Hrvatske u svezi izgradnje objekata od interesa za Republiku Hrvatsku, kako to navodi tuženik, već se odnosi i na primjenu Zakona o energiji, kao posebnog propisa prema kojem se grade energetski objekti odnosno transformatorske stanice.
14. Slijedom svega navedenog, budući da je u postupku koji je prethodio ovom sporu povrijeđen zakon na štetu tužitelja to se osporeno rješenje tuženika i prvostupanjsko rješenje nisu mogli ocijeniti zakonitima.
14.1. Stoga je na temelju odredbe članka 117. stavka 1. Zakona o upravnim sporovima ("Narodne novine" broj 36/24, dalje: Zakon o upravnim sporovima) tužbeni zahtjev valjalo usvojiti, osporena rješenja poništiti i utvrditi da je tužitelj oslobođen obveze plaćanja jednokratne naknade za promjenu namjene poljoprivrednog zemljišta u skladu s odredbom članka 26. stavkom 4. Zakona o poljoprivrednom zemljištu, čime je ovaj spor riješen meritorno.
U Rijeci 10. siječnja 2025.
Sudac
Antun Žagar
UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:
Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog Suda u tri primjerka, u roku od 15 dana od dana dostave presude. Žalba odgađa izvršenje pobijane presude (članak 126. stavak 6. Zakona o upravnim sporovima).
Dostaviti:
-tužitelju HEP – Operater distribucijskog sustava d.o.o. Zagreb, Elektroprimorje Rijeka, Ulica Viktora Cara Emina 2
- tuženiku Ministarstvu poljoprivrede, šumarstva i ribarstva, Ulica grada Vukovara 37, Zagreb
