Republika Hrvatska

Županijski sud u Zagrebu

Trg Nikole Šubića Zrinskog 5

Poslovni broj Gž Zk-392/2024-2

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

R J E Š E NJ E

Županijski sud u Zagrebu, kao sud drugog stupnja, po sucu toga suda Gabrieli Topić Kordej, kao sucu pojedincu, u zemljišnoknjižnoj stvari predlagatelja Područni ured za katastar Gospić, Ispostava Lovinac iz Lovica i protustranke L.V. OIB: [osobni identifikacijski broj], iz [adresa], odlučujući o žalbi protustranke izjavljenoj protiv rješenja Općinskog suda u Gospiću, Zemljišnoknjižni odjel u Gospiću, Zemljišnoknjižni poslovni broj Z-3005/2024 od 27. ožujka 2024., dana 10. siječnja 2025.

r i j e š i o  j e

Odbija se žalba protustranke kao neosnovana i potvrđuje rješenje Općinskog suda u Gospiću, Zemljišnoknjižni odjel u Gospiću, poslovni broj Z-3005/2024 od 27. ožujka 2024.

Obrazloženje

1. Pobijanim prvostupanjskim rješenjem odbija se prigovor i potvrđeno rješenje Općinskog suda u Gospiću, Zemljišnoknjižni odjel u Gospiću, Zemljišnoknjižni poslovni broj Z-4586/23 od 17. siječnja 2023. (točka I. izreke) te se određena zabilježba odbijeno prigovora i brisanje po službenoj dužnosti te provedba rješenja (točka II. i III. izreke).

2. Protiv tog rješenja žali se protustranka ne ističući određeno žalbene razloge, ali predlaže donošenje drugostupanjske odluke kojom će se ukinuti pobijano rješenje u smislu žalbenih navoda.

3. Žalba je neosnovana.

4. Donošenjem pobijanog rješenja nisu počinjene bitne povrede odredaba parničnog postupka iz čl. 354. st. 2. Zakona o parničnom postupku ("Narodne novine", broj 53/91, 91/92, 112/99, 88/01, 117/03, 88/05, 2/07, 84/08, 96/08, 123/08, 57/11, 148/11, 25/13, 89/14, 70/19 i 80/22 - dalje: ZPP), na koje sud drugoga stupnja pazi po službenoj dužnosti, sukladno s odredbom čl. 365. st. 2. ZPP, u vezi s čl. 91. st. 1. Zakona o zemljišnim knjigama (''Narodne novine'', broj 91/96, 68/98, 137/99, 114/01, 100/04, 107/07, 152/08, 126/10, 55/13, 60/13,108/17 i 63/19 - dalje: ZZK).

5. Iz obrazloženja prvostupanjske odluke proizlazi da je rješenjem posl. br. Z-4586/23 od 17. siječnja 2024. (ispravno od 17. siječnja 2023.) proveden potvrđeni Prijavni list Područnog ureda za katastar Gospić, Odjela za katastar kojim su formirane nove katastarske čestice i upisane kao javno dobro u općoj uporabi u neotuđivom vlasništvu Općine Lovinac. Novoforminare čestice u svrhu nerazvrstane ceste su formirane od više drugih katastarskih čestica, između ostalih i od kčbr. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina] koja je u ovom postupku sporna.

6. Protiv navedenog rješenja prigovor je podnijela protustranka u kojem u bitnome navodi da joj je kao vlasnici sporne čestica oduzet dio i prisvojen bez njezinog pristanka.

7. Prvostupanjski sud se odlučujući o prigovoru protustranke pozvao na odredbu čl. 131. Zakona o cestama (Narodne novine, br. 84/2011, 18/2013, 22/2013, 54/2013, 148/2013, 92/2014, 110/2019, 144/2021, 114/2022, 4/2023, 133/2023 – dalje: ZC) kojom je propisano da ceste koje se na dan stupanja na snagu toga Zakona koriste za promet vozila po bilo kojoj osnovi i koje su pristupačne većem broju korisnika, a koje nisu razvrstane kao javne ceste u smislu tog Zakona, postaju nerazvrstane ceste. Postojeći upisi u zemljišnim knjigama nerazvrstanih cesta zamijenit će se po službenoj dužnosti upisom nerazvrstane ceste javnog dobra u općoj uporabi kao neotuđivog vlasništva jedinice lokalne samouprave. Nerazvrstane ceste koje su udovoljile uvjetima iz st. 1. na dan stupanja na snagu, a koje nisu upisane u zemljišnim knjigama ili u tim knjigama nije upisano stvarno stanje, upisuju se u zemljišne knjige po službenoj dužnosti na temelju prijavnog lista koji nakon evidentiranja nerazvrstane ceste, odnosno njezinog stvarnog stanja u katastru zemljišnoknjižnom sudu po službenoj dužnosti dostavlja tijelo nadležno za katastar. Prijavni list za prethodnu provedbu u zemljišnoj knjizi kada nerazvrstane ceste izgrađene do stupanja na snagu ZC nisu evidentirane u katastru, dostavlja se zemljišnoknjižnom sudu na temelju pregledanog i potvrđenog geodetskog elaborata izvedenog stanja nerazvrstane ceste, a koji pribavlja i nadležnom tijelu za katastar dostavlja jedinica lokalne samouprave, odnosno pravna osoba koja je ovlaštena upravljati nerazvrstanim cestama sukladno propisima iz čl. 107. ZC i rješenja nadležnog zk odjela suda o provedbi prijavnog lista. Nadodaje se da prijavni list za prethodnu provedbu u zemljišnoj knjizi zemljišnoknjižnom sudu po službenoj dužnosti dostavlja nadležni ured za katastar na temelju pregledanog i potvrđenog geodetskog elaborata izvedenog stanja nerazvrstane ceste.

8. Nadalje prvostupanjski sud navodi da sukladno čl. 59. st. 1. t. 1. Zakona o komunalnom gospodarstvu (Narodne novine, br. 68/2018, 110/2018, 32/2020, 145/2024 – dalje: ZKG) nerazvrstane ceste spadaju u komunalnu infrastrukturu koja se temeljem čl. 61.st. 5. ZKG upisuje u zemljišne knjige kao javno dobro u općoj uporabi i kao vlasništvo odnosno suvlasništvo jedinice lokalne samouprave i/ili javnog isporučitelja koji upravlja komunalnom infrastrukturom. Također se navodi da temeljem čl. 61. st. 4. ZKG komunalna infrastruktura stječe status javnog dobra u općoj uporabi danom njezine izgradnje, uređenja odnosno stupanja na snagu odluke o proglašenju javnog dobra u općoj uporabi. Odluku o proglašenju komunalne infrastrukture javnim dobrom u općoj uporabi donosi predstavničko tijelo lokalne samouprave, u ovom, slučaju prvostupanjski sud navodi da bi to bilo općinsko vijeće ....

9. Prvostupanjski sud je utvrdio da je uz potvrđeni prijavni list dostavljeno očitovanje Općine Lovinac i Odluka o ustrojavanju Evidencija komunalne infrastrukture Općine Lovinac od 15. srpnja 2020. te da je tim datumom u smislu odredbe čl. 61. st. 1. i 4. ZKG nerazvrstana cesta po zakonu stekla status javnog dobra u općoj uporabi, a čime su ispunjene sve pretpostavke za evidentiranje nerazvrstanih cesta sukladno ZKG. Nastavno kako je nerazvrstana cesta formirana od više čestica u privatnom vlasništvu da je sukladno čl. 12. st. 1. Zakona o zemljišnim knjigama (Narodne novine br. 63/2019, 128/2022, 155/2023 - dalje: ZZK) izrađen Geodetski elaborat izvedenog stanja u sklopu kojega je prijavni list za zemljišnu knjigu dostavljen zemljišnoknjižnom odjelu na provedbu.

10. Nerazvrstane ceste upisuju se u zemljišnu knjigu kao javno dobro u općoj uporabi, kao neotuđivo vlasništvo jedinice lokalne samouprave bez obzira na postojeće upise u zemljišnoj knjizi. U konkretnom slučaju je nadležni ured za katastar dostavio sudu prijavni list za prethodnu provedbu u zemljišnoj knjizi na temelju pregledanog i potvrđenog geodetskog elaborata izvedenog stanja nerazvrstane ceste te je prijavni list dostavio na prethodnu provedbu temeljem čl. 131. ZC-a. Navedenim geodetskim elaboratom izvršeno je evidentiranje stvarnog stanja nekretnina radi utvrđenja nekretnine koja predstavlja nerazvrstanu cestu te je navedeno da se radi o nerazvrstanoj cesti izgrađenoj do stupanja na snagu Zakona o cestama („Narodne novine“ broj 84/11).

11. Kako se radi o situaciji iz čl. 131. st. 5. ZC-a to da za prethodnu provedbu prijavnog lista nije bila potrebna suglasnost upisanih zemljišnoknjižnih vlasnika s obzirom da je tom odredbom propisano da će se upis u zemljišnu knjigu provesti bez obzira na postojeće upise u zemljišnoj knjizi.

12. Odredbom čl. 133. st. 3. ZC-a propisano je da se na upis u zemljišne knjige nerazvrstanih cesta iz čl. 131. i 132. istog Zakona ne primjenjuju odredbe Zakona kojima se uređuje prostorno uređenje i gradnja, o parcelaciji građevinskog zemljišta te evidentiranju građevina u katastru i upisu u zemljišne knjige niti odredbe drugih zakona i propisa koje su protivne čl. 131. i 132. ZC-a te st. 1. i 2. čl. 133. istog Zakona. Zbog toga da za navedeni upis nije potrebna dozvola vlasnika nekretnine.

13. Pri tome treba skrenuti pažnju i na odluku Ustavnog suda Republike Hrvatske broj U-I-6326/2011 od 7. veljače 2017. kojom odlukom je zauzet stav o tome da se kod situacije iz čl. 131., 132. i 133. ZC-a radi o stjecanju prava vlasništva na temelju samog zakona nad dobrima koje su od interesa za Republiku Hrvatsku te se Ustavni sud Republike Hrvatske očitovao i o eventualnoj povredi prava vlasnika čije su nekretnine dirane u provedbi navedenih odredbi ZC-a.

14. U svojoj žalbi protustranka navodi da su povrijeđena njezina zakonska prava u bitnome jer je promijenjena površina i oblik njezine nekretnine koja je sada manja.

15. Po ocjeni ovog suda, prvostupanjski sud je pravilno odbio prigovor protustranke, s obzirom da se u konkretnom slučaju radi o upisu nerazvrstane ceste te da s obzirom na odredbu čl. 131. ZC-a zemljišnoknjižni sud po službenoj dužnosti provodi prijavni list potvrđen od nadležnog tijela, odnosno ureda za katastar, o čemu se radi i u konkretnom slučaju. Zemljišnoknjižni sud nije ovlašten preispitivati valjanost geodetskog elaborata i prijavnog lista, već je dužnost zemljišnoknjižnog suda da isti provede u zemljišnoj knjizi ukoliko je to moguće, s obzirom na stanje zemljišne knjige.

16. Ukoliko protustranka smatra da su povrijeđena njezina prava, ista ih može zaštititi u odgovarajućem upravnom ili sudskom postupku, ali ne i u zemljišnoknjižnom postupku provedbe prijavnog lista potvrđenog od nadležnog upravnog tijela, a koji zemljišnoknjižni sud provodi po službenoj dužnosti.

17. Zbog toga je ovaj sud odbio žalbu protustranaka te je potvrdio pobijano rješenje (čl. 380 t. 2. ZPP).

U Zagrebu 10. siječnja 2025.

S u d a c:

Gabriela Topić Kordej