REPUBLIKA HRVATSKA

VRHOVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE

Z A G R E B

Broj: Gr 1-340/2024-2

R E P U B L I K A  H R V A T S K A

R J E Š E N J E

Vrhovni sud Republike Hrvatske po sutkinji Renati Šantek, u pravnoj stvari tužiteljice GL, vlasnice obrta "[obrt]" - prijevoz putnika morem iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], koju zastupa punomoćnica Katarina Radovac, odvjetnica u Odvjetničkom društvu Knežević i partneri j.t.d. u Rijeci, protiv tuženika Županijske lučke uprave Crikvenica, Ivana Skomerže 2, OIB:90349141963, radi prava korištenja veza, odlučujući o sukobu nadležnosti između Upravnog suda u Rijeci, koji se oglasio stvarno i mjesno nenadležnim rješenjem broj Us I-679/2024-2 od 8. svibnja 2024. i Trgovačkog suda u Rijeci, koji je taj sukob izazvao dopisom broj P-345/2024-2 od 9. kolovoza 2024., 9. siječnja 2025.,

r i j e š i o  j e :

Za postupanje u ovom predmetu stvarno i mjesno je nadležan Upravni sud u Rijeci.

Obrazloženje

1. Upravni sud u Rijeci rješenjem broj Us I-679/2024-2 od 8. svibnja 2024., oglasio se stvarno i mjesno nenadležnim te predmet po pravomoćnosti rješenja ustupio Trgovačkom sudu u Rijeci, pozivom na odredbu čl. 34.b st. 1. točka 1. Zakona o parničnom postupku ("Narodne novine" broj: 53/91, 91/92, 112/99, 88/01, 117/03, 88/05, 2/07, 84/08, 96/08, 123/08, 57/11, 25/13, 89/14, 70/19, 80/22, 114/22 i 155/23

- dalje: ZPP), prema kojem trgovački sudovi u parničnom postupku u prvom stupnju sude u sporovima između pravnih osoba, u sporovima između pravnih osoba i fizičkih osoba koje obavljaju registriranu djelatnost ako se radi o sporu u vezi s njihovom djelatnošću, kao i između fizičkih osoba koje obavljaju registriranu djelatnost ako se radi o sporu u vezi s njihovom djelatnošću, ako nije riječ o sporovima u kojima prema ovom Zakonu uvijek sude općinski sudovi (čl. 34. st. 1.), odnosno ako nije riječ o sporovima za koje je zakonom utvrđena nadležnost nekog drugog suda.

2. U obrazloženju rješenja Upravni sud u Rijeci u bitnom navodi da je Županijska lučka uprava Crikvenica, odlukom Upravnog vijeća od 28. veljače 2024., odbacila žalbu GL, vlasnice obrta "GL", na izjavu o raskidu Ugovora o korištenju stalnog veza broj VP-010 u luci Crikvenica kao neosnovanu.

3. Trgovački sud u Rijeci, dopisom broj P-345/2024-2 od 9. kolovoza 2024. izazvao je sukob nadležnosti, navodeći da je u ovom predmetu tužba podnesena radi pobijanja odluke javnopravnog tijela, odnosno o upravnom sporu u smislu odredbe čl. 12. st. 2. Zakona o upravnim sporovima ("Narodne novine" broj: 20/10, 143/12, 152/14, 94/16, 29/17 i 110/21 – dalje: ZUS), a ne o sporu koji se rješava po pravilima parničnog postupka pred Trgovačkim sudovima (čl. 1. ZPP u vezi s čl. 34.b ZPP).

4. Iz spisa proizlazi da je tužiteljica podnijela tužbu Upravnom sudu u Rijeci protiv odluke Upravnog vijeća Županijske uprave Crikvenica Klasa:342-22/21-01/147, Urbroj:2107-1-8-24-4 od 28. veljače 2024. zahtijevajući poništenje iste i ukidanje naloga za uklanjanjem broda HS s veza broj VP-009 u luci Crikvenica Klasa:342-22/21-1/147, Urbroj:2107-1-8-24-2 od 9. siječnja 2024. Tužiteljica je postavila i eventualno kumulirani tužbeni zahtjev kojim traži poništenje odluke tuženika od 28. veljače 2024. Klasa:361-05/19-26/960, Urbroj:531-09-2-19-2 i vraćanje predmeta na ponovni postupak.

5. Za postupanje u ovom predmetu stvarno i mjesno je nadležan Upravni sud u Rijeci.

6. Nadležnost upravnih sudova propisana je odredbom čl. 12. st. 2. ZUS, na temelju koje upravni sudovi odlučuju:

1. o tužbama protiv pojedinačnih odluka javnopravnih tijela,

2. o tužbama protiv postupanja javnopravnih tijela,

3. o tužbama zbog propuštanja donošenja pojedinačne odluke ili postupanja javnopravnog tijela u zakonom propisanom roku,

4. o tužbama protiv upravnih ugovora i izvršavanja upravnih ugovora,

5. u drugim zakonom propisanim slučajevima.

6.1. Prema čl. 3. ZUS predmet upravnog spora jesu:

1. ocjena zakonitosti pojedinačne odluke kojom je javnopravno tijelo odlučilo o pravu, obvezi ili pravnom interesu stranke u upravnoj stvari (upravni akt) protiv koje nije dopušteno izjaviti redoviti pravni lijek,

2. ocjena zakonitosti postupanja javnopravnog tijela iz područja upravnog prava kojim je povrijeđeno pravo, obveza ili pravni interes stranke protiv kojeg nije dopušteno izjaviti redoviti pravni lijek,

3. ocjena zakonitosti propuštanja javnopravnog tijela iz područja upravnog prava da u zakonom propisanom roku odluči o pravu, obvezi ili pravnom interesu ili redovitom pravnom lijeku stranke odnosno da postupi prema propisu,

4. ocjena zakonitosti sklapanja, raskidanja i izvršavanja upravnog ugovora.

7. Odredbom čl. 2. st. 1. Zakona o općem upravnom postupku ("Narodne novine" broj 47/09 i 110/21 – dalje: ZUP) propisano je da se upravnom stvari smatra svaka stvar u kojoj javnopravno tijelo u upravnom postupku rješava o pravima, obvezama ili pravnim interesima fizičke ili pravne osobe ili drugih stranaka, neposredno primjenjujući zakone, druge propise i opće akte kojima se uređuje odgovarajuće upravno područje.

8. Prema odredbi čl. 2. st. 2. ZUS javnopravnim tijelom se tijelo državne uprave i drugo državno tijelo, tijelo jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave, pravna osoba koja ima javnu ovlast i pravna osoba koja obavlja javnu službu (pružatelj javnih usluga).

8.1. Prema odredbi čl. 115. st. 4. Zakona o pomorskom dobru i morskim lukama ("Narodne novine" broj 83/23) županijska lučka uprava je pravna osoba s javnim ovlastima čije je osnivanje, ustrojstvo i djelokrug propisano tim Zakonom. Prema st. 1. istog članka županijska lučka uprava osniva se u jedinici područne (regionalne) samouprave zbog gradnje, upravljanja i korištenja luka otvorenih za javni promet koje su od županijskog i lokalnog značaja.

9. Iz navedenog proizlazi da je tužbeni zahtjev usmjeren protiv upravnog akta, odluke Županijske lučke uprave Crikvenica, kojim je odlučeno o žalbi na izjavu o raskidu ugovora o korištenju stalnog veza broj VP-010 u luci Crikvenica, sukladno odredbama Pravilnika o načinu održavanja reda u lukama i uvjetima korištenja luka na području Županijske lučke uprave Crikvenica, Klasa:342-01/22-01/80, Urbroj:2107-1-8-22-1, koji je stupio na snagu 12. kolovoza 2022.

10. Stoga se u ovoj pravnoj stvari ne radi o sporu iz čl. 34.b st. 1. točka 1. ZPP, već o sporu pokrenutom protiv pojedinačne odluke javnopravnog tijela, za koji je u smislu čl. 12. st. 2. ZUS propisana nadležnost upravnog suda.

11. Mjesna nadležnost Upravnog suda u Rijeci u ovom predmetu, proizlazi iz odredbe čl. 8. Zakona o područjima i sjedištima sudova ("Narodne novine" broj: 67/18 i 21/22) kojom je propisano da je Upravni sud u Rijeci nadležan za područja Istarske, Karlovačke, Ličko-senjske i Primorsko-goranske županije.

12. Zbog navedenog je na temelju odredbe čl. 23. st. 2. i 3. ZPP odlučeno kao u izreci ovog rješenja.

Zagreb, 9. siječnja 2025.

Sutkinja:

Renata Šantek