REPUBLIKA HRVATSKA

UPRAVNI SUD U ZAGREBU

Avenija Dubrovnik 6, Zagreb

Poslovni broj: Us I-3636/2026-2

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Upravni sud u Zagrebu, po sutkinji Vanji Crnković, uz sudjelovanje zapisničarke Jasminke Janković, radi sudske kontrole zakonitosti ograničenja kretanja smještajem u Prihvatni centar za strance, stranca UIŠ, državljanina Indije, rođenog **.**.1997., radi sudske kontrole upravnog postupka, 19. lipnja 2026.

p r e s u d i o  j e

Potvrđuje se rješenje Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave sisačko-moslavačke, Službe za granicu KLASA: UP/I-216-01/26- 03/554, URBROJ: 511-10-18-26-1 od 16. lipnja 2026.

Obrazloženje

1. Ministarstvo unutarnjih poslova Republike Hrvatske dostavilo je 17. lipnja 2026. svoje rješenje KLASA: UP/I-216-01/26-03/554, URBROJ: 511-10-18-26-1 od 16. lipnja 2026. radi sudske kontrole zakonitosti ograničenja kretanja na temelju članka 216. stavka 4. Zakona o strancima ("Narodne novine" broj: 133/20., 114/22., 151/22., 40/25. i 55/26.) kojim je propisano da će se odmah po donošenju rješenja o smještaju upravnom sudu dostaviti spisi predmeta o smještaju u centar, a da će upravni sud u roku od pet dana od dana dostave spisa predmeta donijeti odluku kojom se rješenje o smještaju ukida ili potvrđuje.

2. Predmetnim rješenjem strancu UIŠ, državljaninu Indije, rođenom **.**.1997., određuje se smještaj u Prihvatnom centru za strance Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske iz razloga jer postoji rizik od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske s time da ukupno vrijeme provedeno u Centru ne može biti duže od jedan mjesec, a teče od dana donošenja rješenja.

3. Člankom 212. Zakona o strancima propisano je da se u svrhu ograničenja slobode kretanja radi osiguranja prisilnog udaljenja, povratka i dubinske provjere državljanina treće zemlje može smjestiti u centar ako se prisilno udaljenje, povratak i dubinska provjera ne mogu osigurati blažim mjerama (stavak 1.), s time da smještaj u centru može trajati samo najkraće vrijeme koje je potrebno za prisilno udaljenje i povratak i dok su u tijeku aktivnosti radi prisilnog udaljenja i povratka koje se izvršavaju s dužnom pažnjom (stavak 2.). Nadalje, propisano je da se u smislu stavka 2. toga članka smatra da su aktivnosti radi prisilnog udaljenja i povratka u tijeku kada se poduzimaju radnje radi utvrđivanja identiteta državljana trećih zemalja, pribavljanja putnih isprava i putnih dokumenata (vize, liječnička dokumentacija, putna karta), organiziranja transporta te druge radnje koje se poduzimaju radi prisilnog udaljenja i povratka (stavak 3.) te da se u smislu stavka 2. toga članka smatra da se aktivnosti radi prisilnog udaljenja i povratka izvršavaju s dužnom pažnjom kada se radnje iz stavka 3. toga članka poduzimaju bez nepotrebnog odgađanja (stavak 4.).

4. Nadalje, člankom 214. Zakona o strancima propisano je da se državljanina treće zemlje može smjestiti u centar do šest mjeseci ako postoji rizik od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske sukladno članku 183. stavcima 2. i 3. toga Zakona (u daljnjem tekstu: rizik od izbjegavanja) /stavak 1./.

5. S time da okolnosti koje mogu upućivati na postojanje rizika od izbjegavanja iz stavka 1. toga članka su da:

- državljanin treće zemlje nema ispravu o identitetu ili putnu ispravu

- državljanin treće zemlje nema prijavljen boravak

- je državljanin treće zemlje izjavio da neće izvršavati ili da će onemogućavati izvršenje mjera za osiguranje povratka

- je državljanin treće zemlje u drugoj državi članici EGP-a pravomoćno osuđen za kazneno djelo

- je protiv državljanina treće zemlje u tijeku kriminalističko istraživanje ili kazneni postupak ili je pravomoćno osuđen za kazneno djelo u Republici Hrvatskoj

- državljanin treće zemlje ne izvršava ili nije izvršio rješenje o povratku

- državljanin treće zemlje ne izvršava ili nije izvršio obvezu odlaska u drugu državu članicu

- je državljanin treće zemlje nezakonito ušao u EGP odnosno Republiku Hrvatsku

- prethodno ponašanje državljanina treće zemlje upućuje na to da bi mogao izbjegavati izvršenje obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske (stavak 2.).

6. Također, smatra se da postoji rizik od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske iz stavka 1. toga članka ako se utvrdi da:

- je državljanin treće zemlje odbio dati osobne ili druge podatke i dokumente ili je dao lažne podatke

- se državljanin treće zemlje poslužio krivotvorenom ili tuđom ispravom

- je državljanin treće zemlje odbacio ili uništio ispravu o identitetu

- je državljanin treće zemlje odbio dati otiske prstiju

- je državljanin treće zemlje silom ili prijevarom onemogućio prepratu u svrhu prisilnog udaljenja u zemlju u koju ga se prisilno udaljava

- se državljanin treće zemlje nije pridržavao obveza iz članka 213. stavka 1. ovoga Zakona

- je državljanin treće zemlje ušao u EGP odnosno Republiku Hrvatsku prije isteka zabrane ulaska i boravka

- je državljanin treće zemlje boravio u drugoj državi članici EGP-a iz koje je nezakonito ušao u Republiku Hrvatsku izravno ili tranzitom kroz treću zemlju (nedopušteno sekundarno kretanje) /stavak 3/.

7. Iz zapisnika Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave sisačko-moslavačke, Policijske postaje Kutina Broj: 511-10-10-26-12 od 14. lipnja 2026. utvrđeno je da je stranac bez dokumenata te da je 14. lipnja 2026. u 00:05 sati zatečen na autocesti A3, na odmorištu Gračenica sjever, zajedno sa još dvadeset i četiri osobe u kombi vozilu marke "VW Transporter", reg. oznaka VŽ 990HD. Navedeno je da isti ne posjeduje isprave o identitetu ili druge dokumenata kojima može dokazati legalitet svog boravka u Republici Hrvatskoj. Dodano je da je provedenim kriminalističkim istraživanjem utvrđeno da je imenovani ušao u Republiku Hrvatsku odnosno EGP izvan vremena i mjesta određenog za prelazak vanjske granice, preko rijeke Save, 13. lipnja 2026. oko 05:00 sata, na području PU brodsko- posavske, PGP Stara Gradiška, mjesto Orahova zajedno sa ostalima iz grupe, koristeći se čamcem, te da se po nezakonitom ulasku, zajedno sa ostalima iz grupe, uputio u pravcu unutrašnjosti Republike Hrvatske odnosno EGP-a. Stranac je izjavio da je prije mjesec dana avionom otišao iz Indije te da je sletio u Dubai. Dodao je da je potom avionom došao u Makedoniju gdje se zadržao 10 dana, a da su mu tu uzeli putnu ispravu. Iznio je da je nakon toga nezakonito prešao na Kosovo, a potom odmah u Srbiju (Beograd) gdje se zadržao 2 dana. Nastavio je da je prije 15 dana nezakonito prešao državnu granicu između Srbije i Bosne i Hercegovine. Opisao je da mu je tamo prišla njemu nepoznata osoba te da mu je ponudila pomoć do njegovog krajnjeg cilja te ga odvela u njemu nepoznati hostel kod aerodroma u Sarajevu u kojoj se nalazila veća grupa stranih državljana. Napomenuo je da je prije 5 dana po njih došlo nekoliko vozila koje su vozili državljani Bosne i Hercegovine do same blizine granice između Bosne i Hercegovine i Republike Hrvatske. Naveo je da su po izlasku iz vozila, u pratnji 2 vodiča koji su bili državljani Bosne i Hercegovine, u ranim jutarnjim satima, čamcem, u nekoliko grupa prešli državnu granicu, nezakonito preko velike rijeke, na području mjesta Orahova u blizini Bosanske Gradiške. Dodao je da su po prelasku državne granice dugo pješačili, više od 10 sati uz povremene stanke za odmor. Dodao je da su dolaskom na jednu lokaciju u blizinu autoceste čekali oko sat vremena kad je po njih došlo jedno kombi vozilo. Iznio je da su ih vodiči dopratili do vozila te su im rekli da brzo uđu u vozilo, što su i učinili, a da su se vodiči udalji u nepoznatom smjeru. Nastavio je da su se vozili se oko 40-ak minuta dok ih nije zaustavila policija na nekom odmorištu. Istaknuo je kako vozaču nije dao nikakve novce, jer je za cijeli put platio 8.000,00 eura, od Indije do dolaska do željene destinacije, a to je Italija. Izjavio je da što se tiče boravka u Republici Hrvatskoj da u istoj nema rodbine niti poznanika, da nema dovoljno novčanih sredstava te da si ne može platiti smještaj nigdje u Republici Hrvatskoj. Iskazao je da mu je namjera otići u Italiju te da se ne želi dragovoljno vratiti u Bosnu i Hercegovinu, kao niti u Indiju. Istaknuo je da nema odobrenje za boravak u drugoj državi članici, da ne postoje smetnje za prisilno udaljenje u Bosnu i Hercegovinu u pogledu ugroze njegova života, zbog rasne, vjerske ili nacionalne pripadnosti.

8. Slijedom navedenog postoje okolnosti koje ukazuju na postojanje rizika od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske iz članka 214. stavka 2. alineja 1., 2., 3. i 8. Zakona o strancima.

9. Nadalje, prema mišljenju suda prisilno udaljenje stranca ne može se u predmetnom slučaju osigurati primjenom blažih mjera iz članka 213. stavka 1. Zakona o strancima kojim je propisano se mjerama koje su blaže od smještaja u centar smatraju: 1. polog putnih isprava, putnih dokumenata i putnih karata, 2. polog određenih financijskih sredstava, 3. zabrana napuštanja određene adrese smještaja i 4. javljanje u policijsku postaju u određeno vrijeme. Naime, iz ponašanja stranca (nezakonito prešao državne granice između Makedonije i Kosova, Srbije i Bosne i Hercegovine te između Bosne i Hercegovine i Republike Hrvatske), njegovih prilika (nema ispravu o identitetu ni putnu ispravu) i njegovih izjava (u Republici Hrvatskoj nema rodbine niti poznanika, nema dovoljno novčanih sredstava te si ne može platiti smještaj nigdje u Republici Hrvatskoj, namjera mu je otići u Italiju te se ne želi dragovoljno vratiti u Bosnu i Hercegovinu, kao niti u Indiju) utvrđeno je da se svrha smještaja u Centar za strance Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, a to je prisilno udaljenje, ne bi mogla ostvariti navedenim blažim mjerama.

10. Konačno pravilno je odmjeren rok. Naime, prema rješenju o protjerivanju Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave sisačko- moslavačke KLASA: UP/I-216-04/26-01/3059, URBROJ: 511-10-18-26/1 od 16. lipnja 2026. predmetni stranac će se prisilno udaljiti u zemlju čiji je državljanin. Određeni rok ograničenja slobode kretanja smještajem u Prihvatnom centru za strance sukladan je pravilu razmjernosti pri čemu se je imalo u vidu vrijeme potrebno za organizaciju prisilnog udaljenja te da stranac nema ispravu o identitetu ni putnu ispravu.

11. Slijedom navedenog na temelju članka 216. stavka 4. Zakona o strancima i članka 12. stavka 2. točke 5. Zakona o upravnim sporovima ("Narodne novine" broj: 36/24. i 39/26.) odlučeno je kao u izreci.

U Zagrebu 19. lipnja 2026.

Sutkinja

Vanja Crnković

Uputa o pravnom lijeku:

Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi ovom sudu u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave ove presude.

Dna:

1. Harpreet UI, Prihvatni centar za strance

2. Ministarstvo unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijska uprava sisačko- moslavačka, Služba za granicu

3. U spis