REPUBLIKA HRVATSKA

UPRAVNI SUD U OSIJEKU

Osijek, Vukovarska cesta 31

Poslovni broj: Us I-1059/2026-2

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Upravni sud u Osijeku, po sucu Dariju Mađarošu, uz sudjelovanje zapisničarke Danijele Horvatić, radi sudske kontrole zakonitosti ograničenja kretanja stranca EĆ, rođ. **.**.1956., [adresa], **.**.2026.

p r e s u d i o  j e

Potvrđuje se rješenje Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, , Policijske uprave sisačko-moslavačke, Službe za granicu, KLASA: UP/I-216-01/26- 03/546, URBROJ. 511-10-18-26-1 od 16. lipnja 2026.

Obrazloženje

1. Ministarstvo unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijska uprava sisačko- moslavačka, Služba za granicu dostavila je 17. lipnja 2026. ovome Sudu rješenje, KLASA: UP/I-216-01/26-03/546, URBROJ. 511-10-18-26-1 od 16. lipnja 2026. (u daljnjem tekstu: predmetno rješenje) uz spis upravnog postupka, radi sudske kontrole zakonitosti ograničenja kretanja stranaca, time postupajući po članku 216. stavku 4. Zakona o strancima („Narodne novine“ 133/20., 114/22.,151/22., 40/25. i 55/26. dalje u tekstu Zakon).

2. Navedenom zakonskom odredbom propisana je dužnost ovdje donositelju rješenja dostaviti spise sudu odmah po donošenju rješenja o smještaju stranca u centar, a upravni sud će u roku od pet dana od dana dostave spisa predmeta donijeti odluku kojom se rješenje o smještaju ukida ili potvrđuje.

3. U skladu s člankom 212. Zakona u svrhu ograničenja slobode kretanja radi osiguranja prisilnog udaljenja, povratka i dubinske provjere državljanina treće zemlje može se smjestiti u centar ako se prisilno udaljenje, povratak i dubinska provjera ne mogu osigurati blažim mjerama (stavak 1.). Smještaj u centru može trajati samo najkraće vrijeme koje je potrebno za prisilno udaljenje i povratak i dok su u tijeku aktivnosti radi prisilnog udaljenja i povratka koje se izvršavaju s dužnom pažnjom (stavak 2.).

4. Prema članku 214. Zakona državljanina treće zemlje može se smjestiti u centar do šest mjeseci ako postoji rizik od izbjegavanja obveze napuštanja EGP -a odnosno Republike Hrvatske sukladno članku 183. stavcima 2. i 3. ovoga Zakona (u daljnjem tekstu: rizik od izbjegavanja) (stavak 1.). Okolnosti koje mogu ukazivati na postojanje rizika od izbjegavanja iz stavka 1. ovoga članka su da: 1.) državljanin treće zemlje nema ispravu o identitetu ili putnu ispravu, 2.) državljanin treće zemlje nema prijavljen boravak, 3.) je državljanin treće zemlje izjavio da neće izvršavati ili da će onemogućavati izvršenje mjera za osiguranje povratka, 4.) je državljanin treće zemlje u drugoj državi članici EGP-a pravomoćno osuđen za kazneno djelo, 5.) je protiv državljanina treće zemlje u tijeku kriminalističko istraživanje ili kazneni postupak ili je pravomoćno osuđen za kazneno djelo u Republici Hrvatskoj, 6.) državljanin treće zemlje ne izvršava ili nije izvršio rješenje o povratku, 7.) državljanin treće zemlje ne izvršava ili nije izvršio obvezu odlaska u drugu državu članicu, 8.) je državljanin treće zemlje nezakonito ušao u EGP odnosno Republiku Hrvatsku i 9.) prethodno ponašanje državljanina treće zemlje ukazuje da bi mogao izbjegavati izvršenje obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske (stavak 2.).

5. Dakle, u sudskom postupku kontrole zakonitosti ograničenja kretanja stranca potrebno je utvrditi: 1) postoji li kod stranca rizik od izbjegavanja prisilnog udaljenja, 2) ukoliko je tome tako, može li se prisilno udaljenje osigurati blažim mjerama i 3) ako ne, je li određeni rok prisilnog smještaja primjeren najkraćem vremenu koje je potrebno za aktivnosti prisilnog udaljenja koje se izvršavaju s dužnom pažnjom.

6. Predmetnim rješenjem strancu EĆ određuje se smještaj u Tranzitnom prihvatnom centru za strance Tovarnik do 1 (jednog) mjeseca jer postoje okolnosti koje ukazuju na postajanje rizika od izbjegavanja iz članka 214. stavka 2. podstavka 2. i 8. Zakona, a prisilno udaljenje strankinje se ne može osigurati primjenom blažih mjera propisanih u članku 213. stavku 1. Zakona.

7. Blaže mjere iz članka 213. stavka 1. Zakona smatraju se: 1. polog putnih isprava, putnih dokumenata i putnih karata, 2. polog određenih financijskih sredstava, 3. zabrana napuštanja određene adrese smještaja, 4. javljanje u policijsku postaju u određeno vrijeme i 5. zabrana napuštanja objekta u kojem se provodi dubinska provjera i objekta u kojem se provodi postupak povratka na granici.

8. Dostavljenom spisu prileži i prethodno rješenje o protjerivanju stranca EĆ, KLASA: UP/I-216-04/26-01/3018, URBROJ: 511-14-18-26-01 od 16. lipnja 2026. zbog nezakonitog ulaska u Republiku Hrvatsku, uz obvezu napuštanja Europskog gospodarskog prostora (EGP) i zabranu ulaska i boravka u EGP-u u trajanju od 1 (jedne) godine, računajući od prisilnog udaljenja u zemlju tranzita ili zemlju podrijetla.

9. Spisu je priložen obrazac o dubinskoj provjeri navedenog stranca, nositelja putne isprave Kine, serijski broj. ER9059900, s rokom važenja do 21. svibnja 2036.

10. Analizirajući dostavljene podatka, ovaj Sud, određivanje smještaja državljaninu Narodne Republike Kine EĆ u Tranzitno prihvatni centar radi osiguranja prisilnog udaljenja u trajanju od mjesec dana, počevši od 16. lipnja 2026., ocjenjuje zakonitim, opravdanim i razmjernim.

11. Naime, postoji pravno utemeljena i izvršna obveza udaljenja stranca (rješenje o protjerivanju zbog nezakonitog ulaska doneseno u skladu s člankom 190. stavkom 2. Zakona). Utvrđen je visoki rizik od izbjegavanja obveze napuštanja zemlje, s obzirom na to da stranac nema prijavljen boravak, nema osiguran smještaj niti financijska sredstva u Republici Hrvatskoj te je prethodno zatečen u nezakonitom kretanju unutar EGP-a (članak 214. stavak 2. podstavci 2. i 8. Zakona). Primjena blažih mjera iz članka 213. Zakona objektivno nije moguća niti bi bila učinkovita zbog nepostojanja adrese stanovanja i nedostatka instrumenata osiguranja dostupnosti stranca. Nadležna tijela postupala su s dužnom pažnjom i žurnošću, s obzirom na to da je tranzit i prihvat u Bosni i Hercegovini na GP Gradiška ugovoren u iznimno kratkom roku (u roku od devet dana od donošenja rješenja o smještaju), čime je u potpunosti ispoštovano načelo razmjernosti i najkraćeg nužnog trajanja mjere (članak 212. stavci 2. i 3. Zakona).

12. Dakle, u konkretnom slučaju nesporno je utvrđeno postojanje iznimno visokog subjektivnog i objektivnog rizika od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a i Republike Hrvatske (rizik od bijega). Izričita izjava stranca da planira ilegalno nastaviti put prema Njemačkoj te utvrđeni nezakonit ulazak u RH predstavljaju čvrste zakonske indikatore iz članka 214. stavka 2. podstavka 2. i 8. Zakona.

13. Ministarstvo unutarnjih poslova je u konkretnom slučaju pravilno i zakonito primijenilo individualnu procjenu i načelo razmjernosti prilikom donošenja rješenja o smještaju stranca u prihvatni centar, te je opravdano utvrdilo nemogućnost primjene blažih mjera iz članka 213. Zakona o strancima. Naime, nedostatak financijskih sredstava za uzdržavanje i nepostojanje fiksne adrese ili bilo kakvih društvenih i obiteljskih veza stranca s Republikom Hrvatskom čine alternativne mjere poput pologa sredstava, zabrane napuštanja adrese ili obveze javljanja u policijsku postaju pravno i praktično neprovedivima. Bez minimalnih preduvjeta, puštanje stranca na slobodu rezultiralo bi sigurnosnim i humanitarnim rizikom te bi u potpunosti onemogućilo nadzor nad njegovim kretanjem. Budući da je transfer u Bosnu i Hercegovinu zakazan za fiksni datum (25. lipnja 2026.), mjera smještaja ima jasan privremeni karakter i izravno je usmjerena na realizaciju zakonitog cilja, što dokazuje da MUP postupa s dužnom pažnjom i bez nepotrebnog odgađanja, sukladno članku 212. stavku 2. Zakona..

14. Slijedom prethodno navedenog, a na temelju odredbe članka 216. stavka 4. Zakona i članka 12. stavka 2. točke 5. Zakona o upravnim sporovima ("Narodne novine" 36/24. i 39/26.), ovaj Sud potvrđuje zakonitost predmetnog rješenja po sva tri prethodno postavljena kriterija te je odlučeno kao u izreci.

U Osijeku 18. lipnja 2026.

Sudac

Dario Mađaroš

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU: protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog Suda, u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave presude. Žalba odgađa izvršenje pobijane presude.

DNA:

1. EĆ – putem TPC Tovarnik, Rudina Mlaka 2, 32249 Tovarnik, poštom uz dopis i dostavnicu

2. MUP RH, PU sisačko-moslavačka, Rimska 19

3. U spis