REPUBLIKA HRVATSKA

UPRAVNI SUD U ZAGREBU

Avenija Dubrovnik 6, Zagreb

Poslovni broj: Us I-3546/2026-3

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Upravni sud u Zagrebu, po sutkinji Vanji Crnković, uz sudjelovanje zapisničarke Jasminke Janković, radi sudske kontrole zakonitosti ograničenja kretanja smještajem u Prihvatni centar za strance, stranca FNBH, rođenog **.**.1998., državljanina Egipta, radi sudske kontrole upravnog postupka, 17. lipnja 2026.

p r e s u d i o  j e

Potvrđuje se rješenje Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave zagrebačke, IV. policijske postaje Zagreb KLASA: NK-UP/I-216- 01/26-03/537, URBROJ: 511-19-30-26-1 od 12. lipnja 2026.

Obrazloženje

1. Ministarstvo unutarnjih poslova Republike Hrvatske dostavilo je 15. lipnja 2026. svoje rješenja radi sudske kontrole zakonitosti ograničenja kretanja na temelju članka 216. stavka 4. Zakona o strancima ("Narodne novine" broj: 133/20., 114/22., 151/22., 40/25. i 55/26.) kojim je propisano da će se odmah po donošenju rješenja o smještaju upravnom sudu dostaviti spisi predmeta o smještaju u centar, a da će upravni sud u roku od pet dana od dana dostave spisa predmeta donijeti odluku kojom se rješenje o smještaju ukida ili potvrđuje.

2. Predmetnim rješenjem strancu je određen smještaj u Prihvatnom centru za strance Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske na najkraće moguće vrijeme, a najduže do tri mjeseca, s time da se smještaj računa od dana donošenja rješenja.

3. Člankom 212. Zakona o strancima propisano je da se u svrhu ograničenja slobode kretanja radi osiguranja prisilnog udaljenja, povratka i dubinske provjere državljanina treće zemlje može smjestiti u centar ako se prisilno udaljenje, povratak i dubinska provjera ne mogu osigurati blažim mjerama (stavak 1.), s time da smještaj u centru može trajati samo najkraće vrijeme koje je potrebno za prisilno udaljenje i povratak i dok su u tijeku aktivnosti radi prisilnog udaljenja i povratka koje se izvršavaju s dužnom pažnjom (stavak 2.). Nadalje, propisano je da se u smislu stavka 2. toga članka smatra da su aktivnosti radi prisilnog udaljenja i povratka u tijeku kada se poduzimaju radnje radi utvrđivanja identiteta državljana trećih zemalja, pribavljanja putnih isprava i putnih dokumenata (vize, liječnička dokumentacija, putna karta), organiziranja transporta te druge radnje koje se poduzimaju radi prisilnog udaljenja i povratka (stavak 3.) te da se u smislu stavka 2. toga članka smatra da se aktivnosti radi prisilnog udaljenja i povratka izvršavaju s dužnom pažnjom kada se radnje iz stavka 3. toga članka poduzimaju bez nepotrebnog odgađanja (stavak 4.).

4. Nadalje, člankom 214. Zakona o strancima propisano je da se državljanina treće zemlje može smjestiti u centar do šest mjeseci ako postoji rizik od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske sukladno članku 183. stavcima 2. i 3. toga Zakona (u daljnjem tekstu: rizik od izbjegavanja) /stavak 1./.

5. S time da okolnosti koje mogu upućivati na postojanje rizika od izbjegavanja iz stavka 1. toga članka su da:

- državljanin treće zemlje nema ispravu o identitetu ili putnu ispravu

- državljanin treće zemlje nema prijavljen boravak

- je državljanin treće zemlje izjavio da neće izvršavati ili da će onemogućavati izvršenje mjera za osiguranje povratka

- je državljanin treće zemlje u drugoj državi članici EGP-a pravomoćno osuđen za kazneno djelo

- je protiv državljanina treće zemlje u tijeku kriminalističko istraživanje ili kazneni postupak ili je pravomoćno osuđen za kazneno djelo u Republici Hrvatskoj

- državljanin treće zemlje ne izvršava ili nije izvršio rješenje o povratku

- državljanin treće zemlje ne izvršava ili nije izvršio obvezu odlaska u drugu državu članicu

- je državljanin treće zemlje nezakonito ušao u EGP odnosno Republiku Hrvatsku

- prethodno ponašanje državljanina treće zemlje upućuje na to da bi mogao izbjegavati izvršenje obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske (stavak 2.).

6. Također, smatra se da postoji rizik od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske iz stavka 1. toga članka ako se utvrdi da:

- je državljanin treće zemlje odbio dati osobne ili druge podatke i dokumente ili je dao lažne podatke

- se državljanin treće zemlje poslužio krivotvorenom ili tuđom ispravom

- je državljanin treće zemlje odbacio ili uništio ispravu o identitetu

- je državljanin treće zemlje odbio dati otiske prstiju

- je državljanin treće zemlje silom ili prijevarom onemogućio prepratu u svrhu prisilnog udaljenja u zemlju u koju ga se prisilno udaljava

- se državljanin treće zemlje nije pridržavao obveza iz članka 213. stavka 1. ovoga Zakona

- je državljanin treće zemlje ušao u EGP odnosno Republiku Hrvatsku prije isteka zabrane ulaska i boravka

- je državljanin treće zemlje boravio u drugoj državi članici EGP-a iz koje je nezakonito ušao u Republiku Hrvatsku izravno ili tranzitom kroz treću zemlju (nedopušteno sekundarno kretanje) /stavak 3/.

7. Iz zapisnika Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave zagrebačke, IV. policijske postaje Zagreb od 12. lipnja 2026. utvrđeno je da je 11. lipnja 2026. uz potvrdu o privremenom zadržavanju putne isprave zadržana strana putna isprava stranca i da je naručen za dan 12. lipnja 2026. godine u 9:00 sati u IV. policijsku postaju Zagreb zbog daljnjeg postupanja te da je stranac i pristupio. Također, utvrđeno je da je 12. lipnja 2026. od strane Policijske uprave zagrebačke, Službe za državljanstvo i statusna pitanja stranaca rješenjem KLASA: UP/l-216-02/25-09/235288 na temelju članka 94. stavka 1. točke 5. Zakona o strancima, ukinuta dozvola za boravak i rad u poduzeću Lipa Vita d.o.o. koja je bila važeća od 11. prosinca 2025. do 10. prosinca 2026. Konačno, stranac je izjavio da u Hrvatskoj boravi od 18. prosinca 2020. na temelju radne dozvole koju je imao za rad u poduzeću TRANSPORT I GRAĐEVINA BRANIMIR I MILE d.o.o. kao građevinski radnik i koja mu je bila produžena, ali je u navedenom poduzeću prestao sa radom zato što je radio bez da je dobivao plaću, što je i prijavio na Državni inspektorat, a navedena dozvola mi je ukinuta. Opisao je da je nakon toga pokušao naći posao kao građevinski radnik, ali da nije uspio. Naveo je da je poslije zatražio dozvolu kao vozač taksija za poduzeće MALENICA PRIJEVOZ d.o.o. koja mu je bila odobrena na godinu dana, te je kasnije dobio novu dozvolu isto kao taksist u poduzeću VB ALL SERVICES d.o.o. Dodao je da je radio i u Zagrebu i u Zadru preko sezone i koja mu je produžena, a gdje je radio do isteka dozvole za boravak i rad, ne sjeća se točnog datuma, a da je poslije napravio promjenu poslodavca na poduzeće LIPA VITA d.o.o. na koju ga je gazda prebacio jer je ono poduzeće završilo u blokadi. Istaknuo je da mu je poduzeće LIPA VITA d.o.o. kasnije, nakon isteka dozvole, napravilo novu dozvolu, koja je još važeća, ali kako je navedeno poduzeće u blokadi, više ne radi kod njih već 3 mjeseca. Izjavio je da u međuvremenu nije radio, već da je pokušao naći novi posao koji je našao kao taksist u poduzeću SOLOMON PRIJEVOZ d.o.o. u kojem nije započeo sa radom, a koje je za njega podnijelo preko HZZ-a zahtjev za dozvolu za boravak i rad. Iznio je da ne zna jesu li ga prijavili na mirovinsko, te da čeka da mu se odobri nova dozvola. Dodao da je 11. lipnja 2026. uhićen od policije zbog postavljanja navijačke zastave svog nogometnog kluba iz Egipta, da nije znao da se to ne smije i da će to nekome smetati, te da je zbog toga kažnjen na Prekršajnom sudu novčanom kaznom. Naveo je da u Republici Hrvatskoj boravi na adresi [adresa] kao podstanar te da je zaposlen kao taksist u poduzeću SOLOMON PRIJEVOZ d.o.o. Iskazao je da posjeduje 150 eura.

8. Uvidom u spis Općinskog prekršajnog suda u Zagrebu poslovni broj: Pp- 8521/2026 utvrđeno je da je 11. lipnja 2026. donesena pravomoćna presuda kojom je stranac oglašen krivim što je 11. lipnja 2026. u 10:00 sati, u Zagrebu, u ulici Oboj, VI. odvojak 4, na vanjsku stranu prozora kuće u kojoj stanuje, prema ulici, tako da jasno bude vidljiv svim okolnim stanarima i prolazećim građanima, postavio transparent veličine oko 130x80 cm, koji, pored simbola egipatskog nogometnog kluba "Zamalek SC", sadrži i crtani lik maskirane osobe prijetećeg izgleda koja u ruci drži sjekiru s čijeg sječiva kapa krv, čime je počinio prekršaj iz članka 6. Zakona o prekršajima protiv javnog reda i mira ("Narodne novine", broj: 41/77., 55/89., 05/90., 30/90., 47/90., 29/94., 114/22. i 47/23.), kažnjivo po istom članku istog Zakona, pa mu je temeljem citiranih propisa izrečena novčana kazna od 4.000,00 eura, u koju se, na temelju članka 40. Prekršajnog zakona uračunava vrijeme uhićenja od dana 11. lipnja 2026. godine u 12,10 sati do dana 11. lipnja 2026. godine u 18:15 sati kao jedan (jedan) dan zatvora tako da se izjednačava 1 (jedan) dan zatvora sa 39,81 eura, pa okrivljenik ima za platiti još 3.960,18 eura.

9. Uvidom u rješenje Županijskog suda u Zagrebu poslovni broj: Kir-1807/26 od 14. lipnja 2026. utvrđeno je da je sutkinja istrage ocijenila da za sada postoji osnovana sumnja prema dostupnim podacima u spisu da bi stranac počinio kazneno djelo prisile prema službenoj osobi u pokušaju iz članka 314. stavaka 1. i 2. Kaznenog zakona ("Narodne novine" broj: 125/11., 144/12., 56/15., 61/15., 101/17., 118/18., 126/19., 84/21., 114/22., 114/23., 36/24. i 136/25.). Objašnjeno je da takva osnovana sumnja proizlazi iz priloga dostavljenih uz kaznenu prijavu. Opisano je da iz suglasnih izvješća o postupanju policijskih službenika FN, LN, ON, ĆN, vježbenika VN te policijskog službenika ĐN proizlazi da je okrivljenik bio u IV. policijskoj postaji, u prostoriji za prihvat i pregled osoba, zbog prekršaja iz Zakona o strancima. Nadalje, da je u jednom trenutku postao agresivan te je istrčao iz navedene prostorije krećući se prema izlazu iz policijske postaje, a u cilju da ga zaustavi policijski službenik FN uhvatio ga je za desnu ruku, nakon čega ga je okrivljenik lijevom rukom udario u predjelu desnog rebrenog luka te je došlo do naguravanja u kojem ga je okrivljenik odgurnuo prema dovratku ulaznih vrata u hodnik, zbog čega je policijski službenik udario podlakticom svoje desne ruke, držeći i dalje okrivljenika za desnu ruku. Okrivljenik je nastavio pružati aktivan otpor i pokušavao se istrgnuti, pa ga je policijski službenik izbacio iz ravnoteže te su obojica pali na tlo ispred vrata operativnog dežurstva, na način da je okrivljenik pao na policijskog službenika FN, kojem su u tom trenutku u pomoć pristigli šef smjene ON, policijski službenik RN te policijski vježbenik VN, koji su okrivljenika, koji je i dalje pružao aktivni otpor, maknuli sa policijskog službenika FN te su ga uspjeli svladati koristeći sredstva prisile. Iz medicinske dokumentacije za oštećenog policijskog službenika proizlazi da je zadobio ozljede u vidu ogrebotine desne podlaktice, kontuzije prsnog koša, uz vjerojatnu frakturu XI. rebra desno, bez indikacije za daljnjom hitnom obradom i liječenjem.

10. Slijedom navedenog postoje okolnosti koje ukazuju na postojanje rizika od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske iz članka 214. stavka 2. alineja 5. i 9. Zakona o strancima.

11. Nadalje, prema mišljenju suda prisilno udaljenje stranca ne može se u predmetnom slučaju osigurati primjenom blažih mjera iz članka 213. stavka 1. Zakona o strancima kojim je propisano se mjerama koje su blaže od smještaja u centar smatraju: 1. polog putnih isprava, putnih dokumenata i putnih karata, 2. polog određenih financijskih sredstava, 3. zabrana napuštanja određene adrese smještaja i 4. javljanje u policijsku postaju u određeno vrijeme. Naime, iz ponašanja stranca i njegovih prilika utvrđeno je da se svrha smještaja u Centar za strance Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, a to je prisilno udaljenje, ne bi mogla ostvariti navedenim blažim mjerama. U rješenju Županijskog suda u Zagrebu poslovni broj: Kir-1807/26 od 14. lipnja 2026. utvrđeno je da je stranac prilikom prvog ispitivanja u svojstvu okrivljenika izjavio da u Hrvatskoj živi 6 godina i da mu sada zbog banalnog razloga oduzimaju boravak, pa da je izgubio živce. Imajući u vidu da je Županijski sud u Zagrebu ocijenio da za sada postoji osnovana sumnja prema dostupnim podacima u spisu da bi stranac počinio kazneno djelo prisile prema službenoj osobi u pokušaju, prema mišljenju ovog suda blažim mjerama se ne bi mogao postići traženi cilj. Također, sud ističe da se ne radi o banalnom razlogu jer je stranac na vanjsku stranu prozora kuće u kojoj stanuje, prema ulici, tako da jasno bude vidljiv svim okolnim stanarima i prolazećim građanima postavio transparent veličine oko 130x80 cm, koji sadrži crtani lik maskirane osobe prijetećeg izgleda koja u ruci drži sjekiru s čijeg sječiva kapa krv. Nadalje, sud je imao u vidu da je strancu 12. lipnja 2026. ukinuta dozvola za boravak i rad te da prema presudi Općinskog prekršajnog suda u Zagrebu poslovni broj: Pp-8521/2026 od 11. lipnja 2026. stranac treba platiti 3.960,18 eura, a da mu je plaća dok je bio zaposlen u "Solomon prijevoz" bila 1.050,00 eura.

12. Konačno pravilno je odmjeren rok. Naime, prema rješenju Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave zagrebačke, IV. policijske postaje Zagreb KLASA: NK-UP/I-216-04/26-01/2964, URBROJ: 511-19-30-26-1 od 12. lipnja 2026., predmetni stranac će se prisilno udaljiti u državu njihova podrijetla, državu iz koje je došao u Republiku Hrvatsku ili uz njihov pristanak u drugu treću zemlju. Određeni rok ograničenja slobode kretanja smještajem u Prihvatnom centru za strance sukladan je pravilu razmjernosti pri čemu se je imalo u vidu vrijeme potrebno za organizaciju prisilnog udaljenja u konkretnom slučaju.

13. Slijedom navedenog na temelju članka 216. stavka 4. Zakona o strancima i članka 12. stavka 2. točke 5. Zakona o upravnim sporovima ("Narodne novine" broj: 36/24. i 39/26.) odlučeno je kao u izreci.

U Zagrebu 17. lipnja 2026.

Sutkinja

Vanja Crnković

Uputa o pravnom lijeku:

Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi ovom sudu u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave ove presude.

Dna:

1. FNBH, Prihvatni centar za strance

2. Ministarstvo unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijska uprava zagrebačka, IV. policijska postaja Zagreb

3. U spis