REPUBLIKA HRVATSKA

UPRAVNI SUD U ZAGREBU

Avenija Dubrovnik 6, Zagreb

Poslovni broj: Us I-2849/2024-9

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Upravni sud u Zagrebu, po sutkinji tog suda Jeleni Maltar Benjak, uz sudjelovanje Valentine Lukinec Galović, zapisničarke, u upravnom sporu tužitelja RV iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], protiv tuženog Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje, OIB: 84397956623, Središnje službe, Zagreb, Mihanovićeva 3, radi određivanja starosne mirovine, 11. lipnja 2026.,

p r e s u d i o  j e

Odbija se tužbeni zahtjev za poništenje rješenja Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje, Središnje službe, KLASA: UP/II 140-02/24-01/03107364675, URBROJ: 341-99-05/3-24-1615 od 23. svibnja 2024.

Obrazloženje

1. Osporenim rješenjem tuženika, KLASA: UP/II 140-02/24-01/03107364675, URBROJ: 341-99-05/3-24-1615 od 23. svibnja 2024. odbijena je žalba tužitelja protiv rješenja Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje, Područne službe u [adresa], KLASA: UP/I 140-02/23-01/03107364675, URBROJ: 341-15-05/3-23-19015 od 23. veljače 2024.

2. Rješenjem prvostupanjskog javnopravnog od 23. veljače 2024. tužitelju je određena starosna mirovina od 2. lipnja 2023. u svoti od 700,94 eura mjesečno te je određeno da od 1. srpnja 2023. mirovina iznosi 759,68 eura mjesečno (točke I. i II . izreke). Isplata mirovine mu pripada od 2. lipnja 2023. i isplaćivat će je Zavod iz sredstava državnog proračuna Republike Hrvatske, mjesečno unatrag (točka III. izreke). Svota mirovine obračunat će se sa svotama predujma isplaćenih na temelju rješenja Područnog ureda u Sisku, broj 149008 od 5. srpnja 2023. (točka IV. izreke).

3. Tužitelj tužbom osporava zakonitost rješenja tuženika. Ističe da je upravni postupak trajao od 3. svibnja 2023. do 23. veljače 2024. što je gotovo 9 mjeseci i nije u skladu s Zakonom o općem upravnom postupku. Iz sadržaja tužbe proizlazi da osporava izračun svote mirovine jer su u bazu podataka matične evidencije Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje uneseni netočni podaci o visini naknade za bolovanje. Ističe da je u razdoblju od 25. rujna 2014 . do 16. studenog 2021. imao tri priznate nesreće na radu, no iz ispisa 1 E-l vidljive su oznake za grešku za unos u M- 4P u razdoblju 2002. do 2023. godine. Hrvatski zavod za zdravstveno osiguranje je naknadno ispravljao visine naknade za bolovanje s „obične“ bolesti na naknadu za bolovanje zbog nesreće na radu što mu je poznato kao radniku Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje koji je imao pristup tim podacima. Ističe da je bio kontrolor uplate doprinosa i određivanje mirovinske osnovice u visini plaća i naknada za bolovanje od 1985. do 2008. te da je bio voditelj ispostave Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje u Glini u razdoblju od 2008. do 2023. Osporava i utvrđeni staž te ističe da je u tijeku postupak utvrđivanja staža osiguranja pri Uredu za obranu Sisak jer je u razdoblju od 4. srpnja do 12. listopada 1991. čuvao zgradu HZMO u [adresa] na osnovu zatražene radne obveze. Iz sadržaja tužbe proizlazi da predlaže poništiti rješenje tuženika.

4. Tuženik u odgovoru na tužbu osporava navode tužbe te ističe da je osporavano rješenje doneseno u skladu sa činjeničnim stanjem utvrđenim u provedenom upravnom postupku i u skladu sa zakonskim propisima. U odnosu na navode tužitelja da je kod Ureda za obranu Sisak pokrenuo postupak utvrđivanja staža osigu ranja za razdoblje od 4. srpnja do 12. listopada 1991. napominje da ako nadležno tijelo izda potvrdu da se to razdoblje računa kao staž osiguranja u povećanom trajanju, tužitelj može na temelju iste zatražiti ponovni izračun mirovine. Predlaže odbiti tužbeni zahtjev.

5. Podneskom od 20. rujna 2024. tužitelj se očitovao na navode iz odgovora na tužbu. U istome navodi razloge zbog kojih se razdoblje od 4. srpnja do 12. listopada 1991. ima računati kao staž osiguranja u povećanom trajanju.

6. Strankama je dana mogućnost izjasniti se o svim zahtjevima i navodima drugih stranka, odnosno o činjenicama i pravnim pitanjima koja su predmet ovog upravnog spora u skladu s člankom 6. stavkom 1. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“, 36/24., 39/26.; dalje: ZUS) te je sud održao usmenu i javnu raspravu 3. lipnja 2026.

7. Tužitelj je ostao kod tužbe i tužbenog zahtjeva . Na uvid je predao iskaznicu HZMO-a, Ustrojstvene jedinice Sisak, broj 15/001/02543 za koju smatra da se istom potvrđuje da je kao kontrolor imao ovlaštenje utvrđivati pravilnost obračuna doprinosa, staža osiguranja i osnovica za ostvarivanje prava iz mirovinskog osiguranja. Istaknuo je da prilikom izračuna mirovine nije uzeto u obzir i razdoblje provedeno u Domovinskom ratu te da mu iznos mirovine nije uvećan za pripadajućih 6 posto prema Zakonu o hrvatskim braniteljima iz Domovinskog rata i članovima njihovih obitelji . Navodi da prilikom izračuna mirovine nije uzet u obzir njegov status hrvatskog branitelja - dragovoljca. Ističe da je postupak utvrđivanja predmetnog statusa i dalje u tijeku.

8. Tuženik ostaje kod odgovora na tužbu i svih navoda iz osporavanog rješenja. U odnosu na danas priloženu iskaznicu, ističe da ista nije relevantna za rješavanje ove upravne stvari.

9. Ocjenjujući zakonitost osporavanog rješenja, sud je pročitao dokumentaciju koja se nalazi u spisu predmeta upravnog postupka u kojem su donesena osporavana rješenja i u spisu ovoga upravnog spora.

10. Tužbeni zahtjev nije osnovan.

11. Iz spisa predmeta proizlazi da je pravomoćnim rješenjem prvostupanjskog javnopravnog tijela, KLASA:UP/I 140-02/23-01/03107364675, URBROJ: 341-15-05/3- 23-16003 od 5. srpnja 2023. tužitelju priznato pravo na starosnu mirovinu od 2. lipnja 2023. i određena je isplata predujma.

12. Upravni postupak koji je prethodio ovom upravnom sporu pokrenut je po službenoj dužnosti na temelju ovlasti iz članka 131. stavka 2. Zakona o mirovinskom osiguranju („Narodne novine“, 157/13., 151/14., 33/15., 93/15., 120/16., 18/18., 62/18., 115/18., 102/19., 84/21. i 119/22.; dalje: ZOMO).

12.1. U postupku je utvrđeno da je tužitelj 2. lipnja 2023. ispunio uvjete za priznanje prava na starosnu mirovinu prema članku 33. ZOMO-a jer je do dana 2. lipnja 2023. navršio 65 god. i 00 mj. života te mu mirovinski staž, prema člancima 24. do 31. ZOMO- a i članku 55. Zakona o hrvatskim braniteljima iz Domovinskog rata i članovima njihovih obitelji („Narodne novine“, 121/17., 98/19., 84/21. ; dalje: ZHBDR), koji se računa za stjecanje prava na mirovinu, iznosi do dana 1. lipnja 2023. ukupno 42 god., 3 mj. i 9 dana.

12.2. U postupku izračuna, svota mirovine izračunata je prema odredbama ZOMO-a i prema odredbama ZHBDR-a te je određeno da će se kao povoljnija isplaćivati mirovina određena prema odredbama ZOMO-a.

12.3. Tako su utvrđeni prosječni vrijednosni bodovi od 1.1029 prema člancima 81. do 84. ZOMO-a te polazni faktor od 1,0900 prema članku 85. stavku 1. točki 4. i članku 85. stavku 5. Zakona. Osobni bod za određivanje starosne mirovine određen je prema članku 86. ZOMO-a te iznosi 50,8212. Mirovinski faktor za starosnu mirovinu određen je prema članku 87. stavku 1. točkama 1. i 2. Zakona i iznosi 1.0. U skladu s člankom 79. stavcima 1. i 2. ZOMO-a, mirovina je na dan 2. lipnja 2023. utvrđena u iznosu od 551,92 eura, kojem je, kao sastavni dio mirovine, pridodan dodatak na mirovinu u iznosu od 149,02 eura, određen na način i prema uvjetima iz Zakona o dodatku na mirovine ostvarene prema Zakonu o mirovinskom osiguranju („Narodne novine“, 79/07., 114/11. i 115/18.). Ukupna svota mirovine s dodatkom iznosi 700,94 eura. Budući da svota mirovine izračunata prema odredbama ZOHBDR-a iznosi 579,51 eura, određeno da će se kao povoljnije isplaćivati mirovina određena prema odredbama ZOMO-a.

13. Povodom žalbe tužitelja izvršena je provjera podataka u matičnoj evidenciji tuženika te je utvrđeno da su podaci o naknadi plaće za bolovanje za razdoblje od 2015. do 2022. uneseni u matičnu evidenciju Zavoda na temelju podataka koje je dostavio Hrvatski zavod za zdravstveno osiguranje.

13.1. Pribavljeni su Podaci o utvrđenoj naknadi plaće M-4P Hrvatskog zavoda za zdravstveno osiguranje, Područne službe [adresa], od 28. lipnja 2023., kojima je obuhvaćeno razdoblje od 1. siječnja 2015. do 31. prosinca 2022. i koji podaci se slažu sa podacima o naknadama plaće za bolovanje unesenim u baze Zavoda.

14. Nije sporno da tužitelj ostvaruje uvjete za priznanje prava na starosnu mirovinu, koja mu je i priznata u skladu s člankom 33. ZOMO-a, no tužitelj osporava utvrđeni staž osiguranja i utvrđeni iznos mirovine (s obzirom na istaknute prigovore).

15. Člankom 104. stavkom 1. ZOMO-a propisano je da Zavod obvezno vodi matičnu evidenciju o osiguranicima, poslovima iz članka 38. toga Zakona, korisnicima prava iz mirovinskog osiguranja te obveznicima doprinosa na način i u skladu s odredbama ovoga Zakona. Stavkom 2. istog članka propisano je da se podaci iz stavka 1. ovoga članka evidentiraju u matičnoj evidenciji na način i u postupku koji utvrđuje Zavod općim aktom.

16. Člankom 106. stavkom 1. ZOMO-a propisano je da je Zavod obvezan utvrditi točnost i potpunost podataka koji se unose u matičnu evidenciju i koji služe za ostvarivanje prava iz mirovinskog osiguranja.

17. Člankom 110. ZOMO-a propisano je da se svojstvo osiguranika, mirovinski staž, plaće, osnovice osiguranja, naknade plaće i drugo utvrđuju na osnovi isprava izdanih u skladu sa zakonom, odnosno potvrdama izdanim na temelju propisanih evidencija.

18. Trajanje mirovinskog staža i relevantne elemente koji služe za izračun mirovine tužitelja, upravna tijela su utvrdila na temelju podataka o plaći, osnovicama osiguranja, naknadama, koje je tužitelj ostvario u razdoblju od 1980. do 2022., a koji su uneseni matičnu evidenciju tuženika. Podaci o naknadi za bolovanje koja je isplaćena tužitelju u razdoblju od 2015. do 2022., koji su korišteni prilikom izračuna, uneseni su matičnu evidenciju tuženika na temelju podataka koje je dostavio Hrvatski zavod za zdravstveno osiguranje.

19. Spisu tuženika prileže Podaci o utvrđenoj naknadi plaće M-4P Hrvatskog zavoda za zdravstveno osiguranje, Područne službe Sisak, od 28. lipnja 2023., a kojima je obuhvaćeno razdoblje od 1. siječnja 2015. do 31. prosinca 2022. Usporedbom tih podataka i podataka koji su navedeni u ispisu podataka o plaći, osnovicama osiguranja, naknadi i vrijednosnih bodova od 21. veljače 2024., koje je sastavni dio rješenja prvostupanjskog javnopravnog tijela od 23. veljače 2024., proizlazi da se podaci u potpunosti slažu sa podacima o naknadama plaće za bolovanje unesenim u matične evidencije Zavoda.

20. Tužitelj točnost navedenih podataka osporava s obrazloženjem da je njemu, kao kontroloru s ovlaštenjem utvrđivanja pravilnost obračuna doprinosa, poznato da podacima o naknadama plaće za bolovanje nisu točni. Ocjena je ovog suda da tim navodima nije doveo u sumnju pravilnost podataka o naknadama plaćama za bolovanje. Tužitelj svoje navode ni u upravnom postupku ni u upravnom sporu nije potkrijepio dokazima koji bi upućivali na sumnju u pravilnost podataka o naknadama plaćama za bolovanje koji su na naprijed propisan način evidentirani u matičnoj evidenciji.

21. U odnosu na navode tužitelja da prilikom izračuna mirovine nije primijenjeno povećanje od 6% u skladu s ZHBDR-om, ponovno se ističe da iz obrazloženja rješenja prvostupanjskog javnopravnog tijela proizlazi da je svota mirovine izračunata prema odredbama ZOMO-a i prema odredbama ZHBDR-a.

21.1. Člankom 27. stavkom 1. ZHBDR-a propisano je da se hrvatskom branitelju iz Domovinskog rata, pripadniku borbenog sektora, koji na temelju navršenoga mirovinskog staža ostvari pravo na starosnu mirovinu, starosnu mirovinu za dugogodišnjeg osiguranika, prijevremenu starosnu mirovinu ili prijevremenu starosnu mirovinu zbog stečaja poslodavca prema ovom Zakonu ili Zakonu o mirovinskom osiguranju, osobni bod povećava ovisno o vremenu sudjelovanja u obrani suvereniteta Republike Hrvatske u borbenom sektoru, i to za 5% za sudjelovanje od 181 do 210 dana.

21.2. Budući da je tužitelj sudjelovao u obrani suvereniteta Republike Hrvatske u borbenom sektoru, u trajanju od 181 dana, u skladu s člankom 27. ZOHBDR- osobni bod ostvaren prema članku 86. ZOMO-a (50,8212) povećavan je za 5 % i iznosi 53,3623.

21.3. Tako određeni osobni bod od 53,3623 je prema članku 79. stavku 1. ZOMO -a pomnožen s mirovinskim faktorom (1,0) i aktualnom vrijednošću mirovine od 10,86 EUR na dan ostvarivanja prava na mirovinu i utvrđeno je da svota mirovine iznosi 579,51 EUR mjesečno.

21.4. Budući da svota mirovine izračunata prema odredbama ZOHBDR-a iznosi 579,51 eura, određeno da će se kao povoljnije isplaćivati mirovina određena prema odredbama ZOMO-a.

21.5. Slijedom navedenog, tužbeni navodi da prilikom izračuna mirovine osobni bod nije povećan ovisno o vremenu sudjelovanja u obrani suvereniteta Republike Hrvatske u borbenom sektoru, osim što nije točan, nije ni relevantan za rješavanje predmetne upravne stvari.

22. U odnosu na navode tužitelja da prilikom izračuna mirovine nisu uzeti u obzir njegov status hrvatskog branitelja-dragovoljca, kao ni staž osiguranja u povećanom trajanju za razdoblje od 4. srpnja do 12. listopada 1991., ovaj Sud ističe da sam tužitelj navodi da upravni postupci u kojima se utvrđuje traženi status i staž osiguranja s povećanim trajanjem nisu dovršeni. Budući da o istome nadležna tijela nisu odlučila, nije bilo osnove da se prilikom izračuna svote mirovine uzme u obzir status hrvatskog branitelja-dragovoljca i staž osiguranja u povećanom trajanju za razdoblje od 4. srpnja do 12. listopada 1991. Napominje se da u slučaju da nadležno tijelo izda potvrdu da se navedeno razdoblje računa kao staž osiguranja u povećanom trajanju te ako se tužitelju utvrdi status hrvatskog branitelja-dragovoljca, tužitelj može zatražiti ponovni izračun mirovine.

23. Slijedom navedenog, sud je utvrdio da se tuženik detaljno očitovao na navode iz žalbe, da su javnopravna tijela pravilno i potpuno provela upravni postupak, utvrdila činjenično stanje, da su pravilno primijenila materijalno pravo te da tužbeni navodi nemaju utjecaj na drugačije rješavanje ove upravne stvari.

24. Radi navedenog sud utvrđuje da osporavanim rješenjem nije povrijeđen zakon na štetu tužitelja te je stoga odbio tužbeni zahtjev kao neosnovan na temelju članka 116. stavka 1. ZUS-a.

U Zagrebu 11. lipnja 2026.

Sutkinja

Jelena Maltar Benjak

Uputa o pravnom lijeku:

Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave presude.

Dna:

1. RV, [adresa]

2. Hrvatski zavod za mirovinsko osiguranje, Središnja služba, Mihanovićeva 3, [adresa] Zagreb

3. U spis