REPUBLIKA HRVATSKA
UPRAVNI SUD U ZAGREBU
Zagreb, Avenija Dubrovnik 6
Poslovni broj: Us I-3393/2026-2
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Upravni sud u Zagrebu, po sutkinji Mirjani Harapin, te Ljerki Perici, zapisničarki, radi sudske kontrole zakonitosti ograničenja kretanja smještajem u Prihvatni centar za strance EL, rođenog **.**.1988., u Kini, državljanina Kine, 10. lipnja 2026.
p r e s u d i o j e
Potvrđuje se rješenje Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave primorsko – goranske, II. policijske postaje Rijeka, KLASA: NK-UP/I- 216-01/26-03/497, URBROJ: 511-09-24-26-1 od 31. svibnja 2026.
Obrazloženje
1. Rješenjem Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave primorsko – goranske, II. policijske postaje Rijeka, KLASA: NK-UP/I-216- 01/26-03/497, URBROJ: 511-09-24-26-1 od **.**.2026. državljaninu Kine, DL, ograničava se sloboda kretanja smještajem u Prihvatni centar za strance Ministarstva unutarnjih poslova, Obedišće Ježevsko, na vrijeme do prisilnog udaljenja iz Republike Hrvatske u zemlju porijekla Kinu, a počinje teći od dana 31. svibnja 2026. te se određuje u trajanju do najduže 2 mjeseca (točke I. i II. izreke). Istim rješenjem određuje se da imenovani stranac ne smije napustiti Centar bez odobrenja i dužan je pridržavati se pravila boravka u Centru, a da protiv rješenja nije dopuštena žalba (točke III. i IV. izreke).
2. Navedeno je rješenje, radi sudske kontrole, sa spisom predmeta o smještaju u Centar, dostavljeno ovom Sudu, u smislu odredbe članka 216. stavak 4. Zakona o strancima (Narodne novine, broj: 133/20., 114/22., 151/22. i 40/25.). Tim je člankom propisano da će se odmah po donošenju rješenja iz stavaka 1. i 2. ovoga članka upravnom sudu dostaviti spisi predmeta o smještaju u centar, a upravni sud će u roku od pet dana od dana dostave spisa predmeta donijeti odluku kojom se rješenje o smještaju ukida ili potvrđuje.
3. Iz podataka spisa, obrazloženja rješenja proizlazi da je za imenovanog stranca doneseno i rješenje istog tijela KLASA: NK-UP/I-216-04/26-01/2783, URBROJ: 511- 09-24-26-1 od 31. svibnja 2026. kojim se stranac protjeruje iz Republike Hrvatske, određuje mu se zabrana ulaska i boravka u Europskom gospodarskom prostoru (dalje: EGP), u trajanju od jedne godine računajući od dana napuštanja EGP -a odnosno Republike Hrvatske u roku koji je određen (točke 1. i 2. izreke). Istim rješenjem određuje se da će se imenovanog stranca prisilno udaljiti u zemlju podrijetla, Kinu ili zemlju tranzita Bosnu i Hercegovinu, te da žalba protiv rješenja nije dopuštena, ali se može pokrenuti upravni spor (točke 3. i 4. izreke).
4. Donositelj rješenja obrazlaže da je individualnom procjenom u skladu s pravilom razmjernosti utvrđeno da se prisilno udaljenje imenovanog stranca ne može osigurati primjenom blažih mjera propisanih u članku 213. stavku 1. Zakona o strancima, budući da postoji okolnost koja ukazuje na postojanje rizika od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a, jer je izjavio kako nema namjeru povratka u matičnu državu odnosno neće izvršiti mjeru za osiguranje povratka, nezakonito je ušao u EGP, odnosno Republiku Hrvatsku, te postoje okolnosti iz kojih proizlazi postojanje rizika izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske iz članka 214. stavka 2. točke 1., 2. i 8. Zakona o strancima.
4.1. Nadalje, obrazlaže se da u konkretnom slučaju nema uvjeta za određivanje blažih mjera propisanih člankom 213. Zakona o strancima budući da imenovani stranac nema prijavljenu adresu stanovanja na kojoj bi mogao boraviti, odnosno nema uvjeta za polog putnih isprava, putnih dokumenata i putnih karata, te nedovoljno novčanih sredstava.
5. Spisu prileži i sud je izvršio uvid u zapisnik donositelja rješenja od 31. svibnja 2026. sastavljen na okolnosti protjerivanja iz Republike Hrvatske, u kojemu je sadržana izjava imenovanog stranca, a iz koje proizlaze okolnosti i činjenice navedene u kontroliranom rješenju. Namjera stranca je preko Hrvatske i Slovenije otići u Italiju i tamo živjeti, a u Republiku Hrvatsku je došao u s prijateljem nezakonitim putem u večernjim satima pješice iz Bosne i Hercegovine orijentirajući se uz pomoć GPS signala na mobilnom uređaju. U blizini granice sa Slovenijom zastavljen je od strane policije i priveden u policijsku postaju.
6. Sukladno članku 212. Zakona o strancima u svrhu ograničenja slobode kretanja radi osiguranja prisilnog udaljenja i povratka državljanina treće zemlje može se smjestiti u centar ako se prisilno udaljenje i povratak ne može osigurati blažim mjerama (stavak 1.), smještaj u centru može trajati samo najkraće vrijeme koje je potrebno za prisilno udaljenje i dok su u tijeku aktivnosti radi prisilnog udaljenja koje se izvršavaju s dužnom pažnjom (stavak 2.).
7. Zakon o strancima u članku 213. stavku 1. propisuje da se u smislu odredbe članka 212. stavka 1. ovog Zakona mjerama koje su blaže od smještaja u centar smatraju: 1. polog putnih isprava, putnih dokumenata i putnih karata; 2. polog određenih financijskih sredstava; 3. zabrana napuštanja određene adrese smještaja; i 4. javljanje u policijsku postaju u određeno vrijeme.
8. Prema članku 214. Zakona o strancima državljanina treće zemlje može se smjestiti u centar do šest mjeseci ako postoji rizik od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske sukladno članku 183. stavcima 2. i 3. ovoga Zakona (stavak 1.).
9. Okolnosti koje mogu upućivati na postojanje rizika od izbjegavanja iz stavka 1. ovoga članka su da: državljanin treće zemlje nema ispravu o identitetu ili putnu ispravu; da nema prijavljen boravak; da je izjavio da neće izvršavati ili da će onemogućavati izvršenje mjera za osiguranje povratka; da je u drugoj državi članici EGP-a pravomoćno osuđen za kazneno djelo; da je protiv njega u tijeku kriminalističko istraživanje ili kazneni postupak ili je pravomoćno osuđen za kazneno djelo u RH; da ne izvršava ili nije izvršio rješenje o povratku; da ne izvršava ili nije izvršio obvezu odlaska u drugu državu članicu; da je nezakonito ušao u EGP odnosno RH; i da njegovo prethodno ponašanje upućuje na to da bi mogao izbjegavati izvršenje obveze napuštanja EGP-a odnosno RH (stavak 2.).
10. Smatra se da postoji rizik od izbjegavanja obveze napuštanja EGP -a odnosno RH iz stavka 1. ovoga članka ako se utvrdi da je državljanin treće zemlje odbio dati osobne ili druge podatke i dokumente ili je dao lažne podatke; da se poslužio krivotvorenom ili tuđom ispravom; da je odbacio ili uništio ispravu o identitetu; da je odbio dati otiske prstiju; da silom ili prijevarom onemogućio prepratu u svrhu prisilnog udaljenja u zemlju u koju ga se prisilno udaljava; da se nije pridržavao obveza iz članka 213. stavka 1. ovoga Zakona; da je ušao u EGP odnosno RH prije isteka zabrane ulaska i boravka; da je boravio u drugoj državi članici EGP-a iz koje je nezakonito ušao u RH izravno ili tranzitom kroz treću zemlju (nedopušteno sekundarno kretanje) (stavak 3.).
11. Prema ocjeni Suda vodeći računa o svim utvrđenim okolnostima, činjenici da je imenovanom strancu prethodno rješenjem određeno protjerivanje iz Republike Hrvatske, kao i zabranjen ulazak i boravak u Republici Hrvatskoj u trajanju od godine dana, kao i da je u Republiku Hrvatsku ušao nezakonito iz Bosne i Hercegovine, s ciljem daljnjeg putovanja i s namjerom organizacije života u Italiji, utvrđene su okolnosti koje ukazuju na postojanje rizika od izbjegavanja obveze napuštanja EGP - a odnosno RH propisane člankom 214. stavkom 2. Zakona o strancima, pravilno je doneseno rješenje o smještaju u Prihvatni centar za strance.
12. U odnosu na duljinu izrečene mjere sud cijeni da je rok određen na najkraće moguće vrijeme koje je potrebno za prisilno udaljenje, a do najduže dva mjeseca koje teče od dana donošenja rješenja u skladu sa citiranim odredbama Zakona o strancima. Prema ocjeni suda radi o najkraćem vremenu koje je potrebno radi organizacije vraćanja u matičnu državu (readmisija Kinu) ili u zemlju tranzita (Bosnu i Hercegovinu) ukoliko provedba postupka readmisije neće biti moguća, sa ili bez policijske pratnje, o čemu u skladu s pravilima razmjernosti brine Prihvatni centar za strance Ministarstva unutarnjih poslova, a koje zahtijevaju određeno vrijeme, imajući u vidu konkretne okolnosti koje je potrebno poduzeti.
13. Slijedom navedenog, budući postoje opravdani razlozi za smještajem državljana treće zemlje u Prihvatni centar, na temelju odredbe članka 216. stavka 4. Zakona o strancima i članka 12. stavka 2. točke 5. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“ broj: 36/24 i 39/26 – Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske) odlučeno je kao u izreci.
U Zagrebu 10. lipnja 2026.
Sutkinja
Mirjana Harapin
Uputa o pravnom lijeku:
Protiv ove presude nezadovoljna stranka ima pravo žalbe Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda, u tri primjerka, u roku od 15 dana računajući od dana primitka presude.
Dna:
1. OL – Ministarstvo unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Prihvatni centar za strance, Obedišće Ježevsko, [adresa] Dugo Selo, Slavka Kolara 82
2. Ministarstvo unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijska uprava primorsko- goranska, II. PP Rijeka, [adresa] Rijeka, Gundulićeva 7
