Republika Hrvatska
Upravni sud u Zagrebu
Zagreb, Avenija Dubrovnik 6
Poslovni broj: Us I-3249/2026-2
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Upravni sud u Zagrebu, po sucu toga suda Ivanu Levaku, te zapisničarki Nikolini Kruk, u postupku kontrole rješenja Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave zagrebačke, Policijske postaje Zaprešić, Zaprešić, Drage Švajcera 4, OIB: 36162371878, o smještaju JĆ, državljanina Republike Azerbajdžan, u Prihvatni centar za strance Ježevo Ministarstva unutarnjih poslova, dana 1. lipnja 2026. godine,
p r e s u d i o j e
Potvrđuje se rješenje Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave zagrebačke, Policijske postaje Zaprešić, KLASA: UP/l-216-01/26- 03/493, URBROJ: 511-19-37-26-1 od 30. svibnja 2026. godine.
Obrazloženje
1. Rješenjem Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave zagrebačke, Policijske postaje Zaprešić, KLASA: UP/l-216-01/26-03/493, URBROJ: 511-19-37-26-1 od **.**.2026., JĆ, državljanin Azerbajdžana, ime oca J, rođen **.**.2000. u mjestu Calilabad, Azerbajdžan, bez isprava o identitetu, smješta se u Prihvatni centar za strance Ministarstva unutarnjih poslova Ježevo. Smještaj se određuje na najkraće moguće vrijeme koje je potrebno za prisilno udaljenje, a najduže do 3 (tri) mjeseca, s time da se smještaj računa od dana donošenja rješenja.
2. Navedeno je rješenje, radi sudske kontrole, sa spisom predmeta o smještaju u Centar, dostavljeno ovom sudu dana 1. lipnja 2026. godine, u smislu odredbe članka 216. stavka 4. Zakona o strancima („Narodne novine“, broj: 133/20, 114/22 , 151/22. i 40/25.).
3. Uvidom u spis utvrđeno je da istome prileži rješenje Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave zagrebačke, Policijske postaje Zaprešić, KLASA: UP/l-216-04/26-01/2772, URBROJ: 511-19-37-26-1 od 30. svibnja 2026. godine, prema kojem se JĆ (i) Asadov (p), državljanin Azerbajdžana, ime oca J, rođen **.**.2000. u mjestu Calilabad, Azerbajdžan, koji je zatečen u nezakonitom boravku u Republici Hrvatskoj, protjeruje iz Republike Hrvatske, te je dužan napustiti Europski gospodarski prostor (dalje: EGP). Prema točki 3. izreke stranom državljaninu iz točke 1. izreke ovog rješenja određuje se zabrana ulaska i boravka u EGP u trajanju od jedne (1) godine, računajući od isteka zabrane ulaska u EGP i boravka na području EGP-a izrečene rješenjem o protjerivanju PGP Vrgorac, URBROJ: 511-12-35-25-1 od 24. kolovoza 2025. godine, koja zabrana mu istječe 24. kolovoza 2026. godine. Stranca iz točke 1. izreke ovoga rješenja prisilno će se udaljiti u državu njegova podrijetla, Azerbajdžan, državu iz koje je došao u Republiku Hrvatsku (Republika Bosna i Hercegovina), ili uz njegov pristanak, u drugu treću zemlju.
4. Nadalje, iz obrazloženja kontroliranog rješenja proizlazi da je individualnom procjenom u skladu s pravilom razmjernosti utvrđeno da se prisilno udal jenje i povratak, državljanina Azerbajdžana ne može osigurati primjenom blažih mjera propisanih u članku 213. stavku 1. Zakona o strancima, a budući da postoji okolnost koja ukazuje na postojanje rizika od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a, odnosno RH, i to iz članka 214. stavka 2. podstavka 1, 2, 3, 8. i 9., te stavka 3. podstavka 7. Zakona o strancima, te se strancu u svrhu ograničenja slobode kretanja radi osiguranja prisilnog udaljenja i povratka državljanina treće zemlje određuje smještaj u Centar, sukladno članku 212. stavku 1. istog Zakona. Naime, državljanin treće zemlje je prije 10 dana (20. svibnja 2026.) otputovao u Sarajevo, gdje je sreo sunarodnjaka kojeg poznaje iz Azerbajdžana. Otputovali su preko Mostara u blizinu granice sa Republikom Hrvatskom, koju su prošli pješice dana 28. svibnja 2026. oko 5,00 sati na području Metkovića. Dana 29. svibnja 2026. godine u jutarnjim satima došli su do Autobusnog kolodvora Metković, gdje su se ukrcali u autobus kojim su uz kupljenu kartu u iznosu od 47,00 € po osobi nakon oko osam sati vožnje doputovali u Zagreb. Zatim su putovali nekoliko stanica tramvajem do željezničkog kolodvora, gdje su se ukrcali u vlak koji prometuje u smjeru Slovenije. Nakon oko 30 minuta kada se vlak zaustavio na željezničkom stajalištu, kontrolirala ih je slovenska policija. Kako nisu imali dokumente rekli su im da izađu iz vlaka, te su ih vozilom prevezli nazad u Hrvatsku i predali hrvatskoj policiji. Dakle, utvrđeno je da je imenovani stranac nakon nezakonitog prelaska državne granice u Republiku Hrvatsku 28. svibnja 2026. godine došao do Autobusnog kolodvora Metković, odakle je dana 29. svibnja 2026. godine doputovao autobusom do Zagreba. Istog se dana u večernjim satima ukrcao u međunarodni vlak, koji je prometuje u smjeru Republike Slovenije, gdje ga je prilikom pregleda vlaka zatekla slovenska policija i uz obrazac odbijanja ulaska vratila u Republiku Hrvatsku, gdje je preuzet po policijskim službenicima PP Zaprešić i radi utvrđivanja zakonitosti ulaska i boravka u Republici Hrvatskoj priveden u Policijsku postaju Zaprešić.
5. Spisu prileži zapisnik o provedenom ispitnom postupku, koji je sastavljen dana 30. svibnja 2026. godine, u prostorijama Policijske uprave zagrebačke, Policijske postaje Zaprešić, Drage Švajcara 4 u skladu s člankom 51. Zakona o općem upravnom postupku. Zapisnik je u vidu izjave stranke iz članka 70. istoga Zakona uzet na okolnosti primjene mjera za osiguranje povratka iz članka 181. Zakona o strancima („Narodne novine", broj: 133/20, 114/22. i 151/22.). Prije ispitivanja utvrđeno je, između ostalog, da stranac nezakonito boravi u [adresa], jer nema odobrenje za privremeni boravak, dugotrajno boravište ili stalni boravak u zemlji članici Europskog gospodarskog prostora, nije na kratkotrajnom boravku s obzirom da nema vizu koja mu je potrebna zakoniti ulazak i boravak kao ni putnu ispravu i ima zabranu ulaska i boravka na području EGP-a izrečenu rješenjem PGP Vrgorac. Tako je imenovani stranac dana 23. kolovoza 2026. godine u 17,15 sati u grupi sa četiri sunarodnjaka nezakonito ušao u Republiku Hrvatsku iz Bosne i Hercegovine kao putnik u osobnom vozilu na prijelaznom mjestu „Veliki Prolog", nakon što su prethodno prikladnim alatom prerezali lokot na rampi. Stranac potom nastavlja putovanje osobnim vozilom u smjeru Grada Vrgorca, te po zamjećivanju od strane policijskih službenika izlazi iz vozila i trči u obližnju šumu. Nadalje, stranac je dana 24. kolovoza 2026. godine u jutarnjim satima zatečen od strane policijskih službenika na području Grada Vrgorca te je priveden u Postaju granične policije Vrgorac na daljnje postupanje . Strancu je radi nezakonitog ulaska i boravka u Republici Hrvatskoj od strane PU splitsko-dalmatinske, PGP Vrgorac 24. kolovoza 2025. godine uručeno rješenje o protjerivanju, URBROJ: 511- 12-35-25-1 kojim mu je određena zabrana ulaska i boravka na području EGP -a od 1 godine računajući od dana prisilnog udaljenja iz EGP-a, koja je na snazi od 24. kolovoza 2025. do 24. kolovoza 2026. godine i prisilno udaljenje. Isti je prisilno udaljen iz EGP-a 24. kolovoza 2025. godine u 13,25 sati na GP Orah-Orahovlje. Poradi navedenog za istog je u Schengenskom informacijskom sustavu raspisano upozorenje, Razlog mjere: "DRŽAVLJANIN TREĆE ZEMLJE KOJEMU TREBA ZABRANITI ULAZAK I BORAVAK NA DRŽAVNOM PODRUČJU DRŽAVA ČLANICA
- ČLANCI 24. i 25. UREDBE (EU) 2018/1861". Državljaninu treće zemlje se omogućuje izjašnjavanje o svim činjenicama, okolnostima i pravnim pitanjima važnim za rješavanje ove upravne stvari te isti iskazuje: T **.**.2025. vraćen je od hrvatske policije iz Republike Hrvatske u Bosnu i Hercegovinu, gdje ih je preuzela policija BIH i uputila u unutrašnjost Bosne i Hercegovine. Stranac je otputovao u grad Tuzlu, gdje je boravio cijelo vrijeme. Radio je razne poslove u građevini kako bi zaradio novac da može otputovati u Francusku. Zarađivao je oko 50,00 € dnevno, a novac dobivao u gotovini na ruke. Tako je djelomično naučio i bosanski jezik. Prije 10 dana otputovao je u Sarajevo, a zatim preko Mostara u blizinu granice sa Republikom Hrvatskom, koju je zajedno sa sunarodnjacima prešao pješice dana 28. svibnja 2026. oko 5,00 sati na području Metkovića. Nema obitelji u Hrvatskoj, kao ni imovine i ne bolujem od zaraznih bolesti. Kod sebe posjeduje novčana sredstva u iznosu od 130,00 eura. Želi otputovati prijateljima u Francusku.
6. Tuženik se poziva na članak 213. stavak 1. Zakona o strancima, koji propisuje da se u smislu članka 212. stavka 1. ovoga Zakona, mjerama koje su blaže od smještaja u centar smatraju polog putnih isprava, putnih dokumenata i putnih karata; polog određenih financijskih sredstava; zabrana napuštanja određene adrese smještaja i javljanje u policijsku postaju u određeno vrijeme.
7. Prema članku 214. stavku 1. Zakona o strancima, državljanina treće zemlje može se smjestiti u centar do šest mjeseci, ako postoji rizik od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a, odnosno Republike Hrvatske sukladno članku 183. stavku 2. i 3. ovoga Zakona. Okolnosti koje mogu upućivati na postojanje rizika od izbjegavanja iz stavka 1. ovoga članka, a shodno stavku 2. citiranog članka su da državljanin treće zemlje nema ispravu o identitetu ili putnu ispravu (podstavak 1.); da nema prijavljeni boravak (podstavak 2.); da je izjavio da neće izvršavati ili da će onemogućavati izvršenje mjera za osiguranje povratka (podstavak 3.); da je u drugoj državi članici EGP-a pravomoćno osuđen za kazneno djelo (podstavak 4.); da je protiv njega u tijeku kriminalističko istraživanje ili kazneni postupak ili je pravomoćno osuđen za kazneno djelo u RH (podstavak 5.); ne izvršava ili nije izvršio rješenje o povratku (podstavak 6.); ne izvršava ili nije izvršio obvezu odlaska u drugu državu članicu (podstavak 7.); nezakonito je ušao u EGP odnosno RH (podstavak 8.); prethodno ponašanje ukazuje da bi mogao izbjegavati izvršenje obveze napuštanja EGP-a odnosno RH (podstavak 9.).
8. Prema ocjeni suda, vodeći računa o svim utvrđenim okolnostima, činjenici da je JĆ, državljaninu Azerbajdžana, prethodno rješenjem određeno protjerivanje i obveza napuštanja EGP-a, po kojem nije i nema namjeru postupiti, kao i uvažavajući činjenicu da u Hrvatskoj nema osiguran smještaj, nema putnih isprava, putnih dokumenata i putnih karata koje bi mogao položiti, nema dovoljno novčanih sredstava za polog kao jamstvo, nema prijavljen boravak, te o izjavi istog da ne želi ostati u Republici Hrvatskoj, jer želi otići u Francusku, pravilno je, pozivom na mjerodavne odredbe Zakona za strancima, doneseno rješenje o smještaju. Osim toga, utvrđeno je da postoji rizik od izbjegavanja obveze napuštanja EGP -a odnosno Republike Hrvatske, budući da je državljanin treće zemlje ušao u EGP, odnosno Republiku Hrvatsku prije isteka zabrane ulaska i boravka. Dakle, doista postoje okolnosti koje ukazuju na rizik od izbjegavanja obveze napuštanja RH, a prisilno udaljenje i povratak stranca ne može se osigurati blažim mjerama.
9. Nadalje, određeni rok ograničenja slobode kretanja od najdulje na vrijeme do tri mjeseca, počevši od 30. svibnja 2026. godine je prema ocjeni suda nužan za postizanje Zakonom propisane svrhe i razmjeran naravi potrebe za ograničenjem slobode kretanja u konkretnom slučaju, jer je to najkraće moguće vrijeme koje je potrebno radi organizacije vraćanja u matičnu državu, sa ili bez policijske pratnje, odnosno u svrhu osiguranja prisilnog udaljenja, tj. provedbe readmisije u Republiku Bosnu i Hercegovinu, a s obzirom da isti nema putnu ispravu.
10. Slijedom navedenog, budući postoje opravdani razlozi za smještajem predmetne državljanke treće zemlje u Prihvatni centar, na temelju odredbe članka 216. stavka 4. Zakona o strancima i članka 12. stavka 2. točke 5. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“, broj: 36/24. i 39/26.), odlučeno je kao u izreci.
U Zagrebu 1. lipnja 2026. godine
Sudac:
Ivan Levak
UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:
Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave presude.
DNA:
1. Ministarstvo unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijska uprava zagrebačka, Policijska postaja Zaprešić, 10290 Zaprešić, Drage Švajcera 4
2. JĆ, Prihvatni centar za strance, Obedišće Ježevsko, [adresa] Dugo Selo, Slavka Kolara 82 – e-mailom
3. U spis
