REPUBLIKA HRVATSKA
OPĆINSKI PREKRŠAJNI SUD U SPLITU
Stalna služba u Hvaru
Broj: Pp-14784/2025
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Općinski prekršajni sud u Splitu, Stalna služba u Hvaru, po sutkinji Lari Menđušić, uz sudjelovanje Olivere Dedić kao zapisničarke, u prekršajnom predmetu protiv okrivljenika VALOA SUN d.o.o. i VITA KOŽULA zbog prekršaja iz članka 14. stavka 3. u vezi čl. 229. st. 1. toč. 3. i st. 2. Zakona o radu (Narodne novine broj: 93/14, 127/17, 98/19, 151/22, dalje u tekstu: Zakon o radu) i dr. povodom optužnog prijedloga Državnog inspektorata, Područnog ureda Split, Službe za nadzor radnih odnosa, zapošljavanja i upućivanja (dalje: Državni inspektorat) klasa: UP/I-116-01/25-02/160, urbroj: 443-02-03- 08-25-15 od 03. listopada 2025. godine, nakon provedene glavne rasprave dana 26. svibnja 2026. godine u odsutnosti okrivljenika i odsutnosti ovlaštenog tužitelja te prisutnosti zamjenika branitelja okrivljenika, dana 28. svibnja 2026. godine objavio je
p r e s u d i o j e
I.
Na temelju članka 181. stavka 1. točke 4. Prekršajnog zakona (Narodne novine br. 107/07, 39/13, 157/13, 110/15, 70/17, 118/18 i 114/22, dalje u tekstu: Prekršajni zakon)
o d b i j a s e o p t u ž b a
protiv
prvookrivljenika: "VALOA SUN" d.o.o. za usluge, OIB: 39387290082, sa sjedištem u [adresa], kao pravna osoba, prekršajno nekažnjavan,
drugookrivljenika: TC, OIB: [osobni identifikacijski broj], sin T, rođenog **.**.1994. u [adresa], s prebivalištem u [adresa], prekršajno kažnjavan,
2) zbog prekršaja iz članka 88. stavak 1. Zakona o strancima (NN br. 133/20, 114/22, 151/22, 40/25, dalje Zakon o strancima), kažnjivog po članku 247. stavak 2. toč. 1. i st. 5. istog Zakona, počinjenog na način:
da su sa državljanima treće zemlje zasnovali radni odnos odnosno koristili se radom državljana treće zemlje i to radnika pod 1) CC, OIB: [osobni identifikacijski broj], koji je radio na poslovima posluživanja jela i pića bez dozvole za boravak i rad za predmetnog poslodavca od dana 01.05.2025.g. do dana inspecijsog nadzora 19.07.2025.g., radnika pod 2) RC, OIB: [osobni identifikacijski broj], koji je radio na poslovima pizza majstora u kuhinji bez dozvole za boravak i rad za predmetnog poslodavca od dana 01.06.2025. do dana inspekcijskog nadzora 19.7.2025.g., pod 3) GC, OIB: [osobni identifikacijski broj], koji je radio na poslovima posluživanja jela i pića bez dozvole za boravak i rad za predmetnog poslodavca od dana 01.05.2025.g. do dana inspekcijskog nadzora 19.7.2025.g, pod 4) ZC, OIB: [osobni identifikacijski broj], koji je radio na poslovima konobara bez dozvole za boravak i rad za predmetnog poslodavca od dana 01.06.2025. do dana inspekcijskog nadzora 19.7.2025.g, pod 5) TCŽG, OIB: [osobni identifikacijski broj], koji je radio na poslovima pripreme hrane u kuhinji bez dozvole za boravak i rad za predmetnog poslodavca od dana 01.05.2025. do dana 17.07.2025, a od dana 18.07.2025. je ishodio dozvolu za boravak i rad za predmetnog poslodavca, 6) CCŽG, OIB: [osobni identifikacijski broj], koji je radio na poslovima pizza majstora u kuhinji bez dozvole za boravak i rad za predmetnog poslodavca od dana 01.05.2025. do dana inspekcijskog nadzora 19.7.2025., pod 7) RCŽG, OIB: [osobni identifikacijski broj], koji je radio na poslovima pizza majstora u kuhinji bez dozvole za boravak i rad za predmetnog poslodavca od dana 01.05.2025 do dana inspekcijskog nadzora 19.07.2025., 8) GCŽG, OIB: [osobni identifikacijski broj], koja je radila na pomoćnim poslovima u kuhinji bez dozvole za boravak i rad za predmetnog poslodavca od dana 12.07.2025. do dana inspekcijskog nadzora 19.7.2025., pod 9) JC, OIB: [osobni identifikacijski broj], koja je radila na poslovima hostese bez dozvole za boravak i rad za predmetnog poslodavca i to dana 19.07.2025, i radnice pod 10) ZCŽG, OIB: [osobni identifikacijski broj], koja je radila na poslovima pranja suđa u kuhinji bez dozvole za boravak i rad za predmetnog poslodavca od dana 10.7.2025.g. do dana inspekcijskog nadzora 19.7.2025.g,
dakle u odnosu na radnike pod 1) dana 01.05.2025. g., 2) dana 01.06.2025.g., 3) dana 01.05.2025.g, 4) dana 01.06.2025.g., 5) dana 01.05.2025.g, 6) dana 01.05.2025.g., 7)dana 01.05.2025.g, 8) dana 12.07.2025.g., 9) dana 19.07.2025.g, 10) dana 10.07.2025.g., počinili prekršaje iz čl. članka 88. stavak 1. Zakona o strancima kažnjivog po članku 247. stavak 2. toč. 1. i st. 5. istog Zakona
3) zbog prekršaja opisanog u članku 109. stavku 1. točki 2. Zakona o mirovinskom osiguranju (NN 96/25, dalje: Zakona o mirovinskom osiguranju), kažnjivog po čl. 166. st. 2. toč. 4. u svezi st. 3. istog Zakona, počinjenog na način da:
za radnike pod 1) CC, OIB: [osobni identifikacijski broj], koji je radio na poslovima posluživanja jela i pića od dana 01.05.2025.g. do dana inspecijskog nadzora 19.07.2025.g., radnika pod 2) RC, OIB: [osobni identifikacijski broj], koji je radio na poslovima pizza majstora u kuhinji od dana 01.06.2025. do dana inspekcijskog nadzora 19.7.2025.g., pod 3) GC, OIB: [osobni identifikacijski broj], koji je radio na poslovima posluživanja jela i pića od dana 01.05.2025.g. do dana inspekcijskog nadzora 19.7.2025.g, pod 4) ZC, OIB: [osobni identifikacijski broj], koji je radio na poslovima konobara od dana 01.06.2025. do dana inspekcijskog nadzora 19.7.2025.g, pod 5) TCŽG, OIB: [osobni identifikacijski broj], koji je radio na poslovima pripreme hrane u kuhinji od dana 01.05.2025. do dana 17.07.2025, a od dana 18.07.2025. je ishodio dozvolu za boravak i rad za predmetnog poslodavca, 6) CCŽG, OIB: [osobni identifikacijski broj], koji je radio na poslovima pizza majstora u kuhinji od dana 01.05.2025. do dana inspekcijskog nadzora 19.7.2025., pod 7) RCŽG, OIB: [osobni identifikacijski broj], koji je radio na poslovima pizza majstora u kuhinji od dana 01.05.2025 do dana inspekcijskog nadzora 19.07.2025., 8) GCŽG, OIB: [osobni identifikacijski broj], koja je radila na pomoćnim poslovima u kuhinji od dana 12.07.2025. do dana inspekcijskog nadzora 19.7.2025., pod 9) JC, OIB: [osobni identifikacijski broj], koja je radila na poslovima hostese i to dana 19.07.2025, i radnice pod 10) Sila TCŽ, OIB: [osobni identifikacijski broj], koja je radila na poslovima pranja suđa u kuhinji od dana 10.7.2025.g. do dana inspekcijskog nadzora 19.7.2025.g, 11) IC, OIB: [osobni identifikacijski broj], koja je radila na poslovima konobara od dana 07.07.2025. do 19.7.2025.g, a koji naprijed navedeni radnici pod 1. do pod 11. su radili za poslodavca u bistrou CODE 11 u Hvaru, Fulegincija Careva 1., a okrivljeni nisu za iste prijavili osiguranje, iako su bili dužni podatke o početku osiguranja dostavit najranije 8 dana prije početka rada, a najkasnije prije početka rada,
čime su u odnosu na radnike pod 1) dana 01.05.2025. g., 2) dana 01.06.2025.g., 3) dana 01.05.2025.g, 4) dana 01.06.2025.g., 5) dana 01.05.2025.g, 6) dana 01.05.2025.g.,7)dana 01.05.2025.g, 8) dana 12.07.2025.g., 9) dana 19.07.2025.g, 10) dana 10.07.2025.g., pod 11) dana 07.07.2025.g., počinili prekršaj iz članka 109. stavku 1. točki 2. Zakona o mirovinskom osiguranju, kažnjivog po čl. 166. st. 2. toč. 4. u svezi st. 3. istog Zakona,
4) zbog prekršaja opisanog u članku 120. stavku 4. Zakona o obveznom zdravstvenom osiguranju (NN 80/13, 137/13, 98/19, 33/23, dalje: Zakon o obveznom zdravstvenom osiguranju), kažnjiv po članku 150. stavku 2. u vezi sa stavkom 1. toč. 2. istog Zakona, počinjeno na način:
da nisu Hrvatskom zavodu za zdravstveno osigruanje u propisanom roku dostavili prijavu na obvezno zdravstveno osiguranje iako je u čl. 120 .st. 4. Zakona o obveznom zdrastvenom osiguranju propisano da se prijava na obvezno zdravstveno osiguranje , prijava promjene u obveznom zdravstvenom osiguranju te odjava s obveznog zdrastvenog osiguranja podnosi u roku od 8 dana od dana nastanka, promjene ili prestanka okolnosti na osnovi kojih se stječe ili prestaje status osigurane osobe, odnosno radnike pod 1) CC, OIB: [osobni identifikacijski broj], koji je radio na poslovima posluživanja jela i pića od dana 01.05.2025.g. do dana inspecijskog nadzora 19.07.2025.g., radnika pod 2) RC, OIB: [osobni identifikacijski broj], koji je radio na poslovima pizza majstora u kuhinji od dana 01.06.2025. do dana inspekcijskog nadzora 19.7.2025.g., pod 3) GC, OIB: [osobni identifikacijski broj], koji je radio na poslovima posluživanja jela i pića od dana 01.05.2025.g. do dana inspekcijskog nadzora 19.7.2025.g, pod 4) ZC, OIB: [osobni identifikacijski broj], koji je radio na poslovima konobara od dana 01.06.2025. do dana inspekcijskog nadzora 19.7.2025.g, pod 5) TCŽG, OIB: [osobni identifikacijski broj], koji je radio na poslovima pripreme hrane u kuhinji od dana 01.05.2025. do dana 17.07.2025, a od dana 18.07.2025. je ishodio dozvolu za boravak i rad za predmetnog poslodavca, 6) CCŽG, OIB: [osobni identifikacijski broj], koji je radio na poslovima pizza majstora u kuhinji od dana 01.05.2025. do dana inspekcijskog nadzora 19.7.2025., pod 7) RCŽG, OIB: [osobni identifikacijski broj], koji je radio na poslovima pizza majstora u kuhinji od dana 01.05.2025 do dana inspekcijskog nadzora 19.07.2025., 8) GCŽG, OIB: [osobni identifikacijski broj], koja je radila na pomoćnim poslovima u kuhinji od dana 12.07.2025. do dana inspekcijskog nadzora 19.7.2025., pod 9) JC, OIB: [osobni identifikacijski broj], koja je radila na poslovima hostese i to dana 19.07.2025, i radnice pod 10) Sila TCŽ, OIB: [osobni identifikacijski broj], koja je radila na poslovima pranja suđa u kuhinji od dana 10.7.2025.g. do dana inspekcijskog nadzora 19.7.2025.g, 11) IC, OIB: [osobni identifikacijski broj], koja je radila na poslovima konobara od dana 07.07.2025. do 19.7.2025.g, a koji naprijed navedeni radnici pod 1. do pod 11. su radili za poslodavca u bistrou CODE 11 u Hvaru, Fulegincija Careva 1., a okrivljeni iste nisu prijavili na obvezno zdravstveno osiguranje u zakonom predviđenom roku,
čime su u odnosu na radnike pod 1) dana 10.05.2025. g., 2) dana 10.06.2025.g., 3) dana 10.05.2025.g, 4) dana 10.06.2025.g., 5) dana 10.05.2025.g, 6) dana 10.05.2025.g.,7) dana 10.05.2025.g, 8) dana 22.07.2025.g., 9) dana 29.07.2025.g, 10) dana 19.07.2025.g., pod 11) dana 16.07.2025.g., počinili prekršaj iz članka 120. stavku 4. Zakona o obveznom zdravstvenom osiguranju, kažnjiv po članku 150. stavku 2. u vezi sa stavkom 1. toč. 2. istog Zakona,
II.
Na temelju članka 182. stavka 1. točke 3. Prekršajnog zakona
prvookrivljenik: "VALOA SUN" d.o.o. za usluge, OIB: 39387290082, sa sjedištem u [adresa], kao pravna osoba, prekršajno nekažnjavan,
drugookrivljenik: ĐC, OIB: [osobni identifikacijski broj], sin T, rođen **.**.1994. u [adresa], s prebivalištem u [adresa], prekršajno kažnjavan,
o s l o b a đ a j u s e o p t u ž b e
da bi počinili prekršaj iz čl. 14. st. 3. Zakona o radu kojim je propisano ako ugovor o radu nije sklopljen u pisanom obliku, poslodavac je dužan radniku prije početka rada uručiti pisanu potvrdu o sklopljenom ugovoru, odnosno poslodavac VALOA SUN d.o.o., OIB: 39387290082 sa sjedištem u [adresa], nije radnici pod 9) JC, OIB: [osobni identifikacijski broj], koja je radila na poslovima hostese dana 19.07.2025 za poslodavca u bistrou CODE 11, u Hvaru, Fulgencije Careva 1,. prije početka rada izdao pisanu potvrdu o sklopljenom ugovoru o radu obzirom da ugovor o radu nije sklopljen u pisanom obliku,
čime su u odnosu na radnicu pod 9) JC dana 19.07.2025. počinili prekršaj iz čl. 14. stavka 3. kažnjiv po čl. 229. st. 1. toč. 3. i st. 2. Zakona o radu.
III. Na temelju članka 140. stavak 2. Prekršajnog zakona troškovi vođenja ovog postupka padaju na teret proračunskih sredstava Suda.
O b r a z l o ž e n j e
1. Državni inspektorat podnio je dana 03. listopada 2025. godine pod gore navedenom poslovnom oznakom optužni prijedlog protiv okrivljenika VALOA SUN d.o.o. i TC zbog prekršaja navedenih u izreci presude.
2. Na glavnu raspravu nisu pristupili uredno pozvani okrivljenici; s tim da su isti u spis dostavili svoje pisane obrane te je na rapravi bio prisutan zamjenik branitelja, a naknadno nije bilo drugih dokaza u čijem izvođenju bi okrivljenici mogli eventualno sudjelovati; zbog čega nije bilo potrebe za njihovim neposrednim ispitivanjem na ročištu pred sudom. Iz tog razloga je glavna rasprava na temelju članka 167. stavka 3. Prekršajnog zakona održana u odsutnosti predstavnika pravne osobe i drugookrivljenika.
2.1. Ujedno je na temelju članka 167. stavka 3. Prekršajnog zakona, glavna rasprava je održana bez nazočnosti ovlaštenog tužitelja, koji je uredno pozvan, a izostanak nije opravdao; jer je sud ocijenio da to nije na štetu njegovih interesa.
3. Okrivljenici su u pisanoj obrani negirali počinjenje predmetnih prekršaja. U bitnome su naveli da ne spore da je izvršen predmetni inspekcijski pregled u njihovom ugostiteljskom objektu dana 20. srpnja 2025. godine. Isti su dana 22. srpnja 2025. godine izvršili uplatu od 39.816,80 eura po usmenom rješenjem inspektora ovlaštenog tužitelja koje je navedeno na predmetnom zapisniku i odnosi se na neprijavljeni rad njegovih radnika. O istome su izvijestili inspektora koji je dana 24. srpnja 2025. godine donio rješenje kojim se ukida gore navedeno usmeno rješenje. Također su dana 28. srpnja 2025. godine donesena dva rješenja kojim je Državni inspektorat naložio prvookrivljeniku da Hrv. zavodu za mirovinsko osiguranje uplati iznos od 18.550,00 eura i iznos od 10.600,00 eura, što je isti i napravio dana 26. kolovoza 2025. godine i o tome dostavio dokaz Državnom inspektoratu. Glede prekršaja iz toč. 1. optužnog prijdloga naveli su da je sa navedenom radnicom dana 14. ožujka 2025. godine sklopljen Ugovor o radu na određeno vrjeme, u kojem je navedeno da je očekivani početak rada 1.svibnja 2025. godine, dok stvarni početak rada ovisi o ishodu postupka izdavanje radne dozvole, pribavljanju vize te dolasku radnice u RH. Predmetni ugovor o radu je zakljčen za radno mjesto pomoćnog konobara, za koje je i zatraženo izdavanje dozvole za boravak i rad dok je prilikom inspekcijskog nadzora radnica obavljala pomoćne poslove hostese pri ulasku objekt, međutim ta okolnost ne mijenja činjenicu da je ugovor o radu za istu uredno zaključen prije početka rada radnice. Iako je ista u konkretnom trenutku obavljala druge pomoćne poslove unutar poslovanja poslodavca ne znači da ugovor o radu nije postojao niti je njen rad obavljan bez prethodno zaključenog ugovora o radu. Za istu je prethodno podensen zahtjev za izdavanje dozvole za boravak i rad, koju činjenicu je i utvrdio i sam inspektor u zapisniku o inspekcijskom nadzoru.
4. Tijekom dokaznog postupka u dokazne svrhe sud je pročitao zapisnike o obavljenom inspekcijskom nadzoru Državnog inspektorata, Područni ured Split, Službe za nadzor radnih odnosa, od 19. i 20. srpnja 2025. godine, rješenje Državnog inspektorata, Područni ured Split, Službe za nadzor radnih odnosa, zapošljavanja i upućivanja, Klasa: UP/I-116-01/25-02/160, Urbroj: 443-02-03-10-25-3 od 24. srpnja 2025. godine, rješenja Državnog inspektorata Područni ured Split, Službe za nadzor radnih odnosa, zapošljavanja i upućivanja, Klasa: UP/I-116-01/25-02/160, Urbroj: 443- 02-03-10-25-8 od 28. srpnja 2025. godine, evidencija uplata ovlaštenog tužitelja, izvadak iz Sudskog registra za prvookrivljenika, podnesak okrivljenika od 07. travnja 2026. godine sa prilozima, preslike potvrda o plaćanju od 22. srpnja i 26. kolovoza 2025. godine, podnesak okrivljenika i dopuna pisane obrane od 22. svibnja 2026. godine, preslik ugovora o radu na određeno vrijeme od 14. ožujka 2025. godine, zapisnik o inspekcijskom nadzoru Državnog inspektorata, Područnog ureda Split, Službe za nadzor radnih odnosa od 20. srpnja 2025. godie, te je izvršio uvid u preslike osobnih iskaznica za radnike prvookrivljenika, kao i u prekršajnu evidenciju Ministarstva pravosuđa i uprave Republike Hrvatske za oba okrivljenika, iz kojih proizlazi da je prvookrivljenik prekršajno nekažnjavan a drugookrivljenik prekršajno kažnjavan za prometni prekršaj.
4.1. Iz potvrde – naloga za Nacionalno plaćanje od 22. srpnja i 26. kolovoza 2025. godine, evidencija uplata ovlaštenog tužitelja, rješenja Državnog inspektorata, Područni ured Split, Službe za nadzor radnih odnosa, zapošljavanja i upućivanja, Klasa: UP/I-116- 01/25-02/160, Urbroj: 443-02-03-10-25-3 od 24. srpnja 2025. godine i rješenja Državnog inspektorata Područni ured Split, Službe za nadzor radnih odnosa, zapošljavanja i upućivanja, Klasa: UP/I-116-01/25-02/160, Urbroj: 443-02-03-10-25-8 od 28. srpnja 2025. godine, utvrđeno je da je okrivljenik dane 22. srpnja i 26. kolovoza 2025. godine u Državni proračun RH uplatio novčane kazne po zapisniku od 20. srpnja 2025. i rješenjima Državnog inspektorata u ukupnom iznosu od 68.966,80 eura.
5. Odredbom članka 109. stavka 1. toč. 2. Zakona o mirovinskom osiguranju propisano je da p odatke za vođenje matične evidencije obveznici dostavljaju u sljedećim rokovima : podatke o početku osiguranja, za osiguranike iz članka 11. stavka 1. ovoga Zakona – najranije osam dana prije početka rada, a najkasnije prije početka rada. Člankom 166. st. 2. toč. 4. istog zakona propisano je da će se obveznik doprinosa – pravna osoba kazniti za prekršaj novčanom kaznom u iznosu od 660,00 do 6630,00 eura ako ne dostavi podatak o početku, prestanku i promjeni u poslovanju ili to učini nakon isteka propisanog roka prema članku 109. stavku 1. točki 1. ovoga Zakona, dok je stavkom 3. istog članka propisano da će se za isti prekršaj odgovorna osoba kazniti novčanom kaznom u iznosu od 130,00 do 1320,00 eura.
5.1. Člankom 88. st. 1. Zakona o strancima propisano je da d ržavljanin treće zemlje u Republici Hrvatskoj može raditi, a poslodavac može zaposliti ili se koristiti radom državljanina treće zemlje:
– na temelju dozvole boravka iz članka 91. stavka 2. ovoga Zakona odnosno na temelju stavka 5. toga članka
– na temelju dozvole boravka iz članka 91. stavka 2. ovoga Zakona i pozitivnog mišljenja Hrvatskog zavoda za zapošljavanje iz članka 100. stavka 6. ili članka 103.c stavka 4. ili članka 103.d stavka 3. ili članka 103.e stavka 5. ovoga Zakona
– na temelju potvrde iz članka 91. stavka 3. podstavka 1. odnosno stavka 4. ovoga Zakona, ako se radi o sezonskom radniku do 90 dana
– na temelju potvrde o prijavi rada ili
– bez dozvole za boravak i rad ili potvrde o prijavi rada u slučajevima propisanim ovim Zakonom.
5.2. Člankom 247. st. 2. toč. 1. istog zakona propisano je da će se Novčanom kaznom u iznosu od 5000,00 do 15.000,00 eura za svakog državljanina treće zemlje kaznit će se poslodavac – pravna osoba koja je s državljaninom treće zemlje zasnovala radni odnos ili se koristi njegovim radom ako državljanin treće zemlje nema dozvolu boravka iz članka 91. stavka 2. ovoga Zakona odnosno započne s radom suprotno stavku 5. toga članka (članak 88. stavak 1. podstavak 1.). Stavkom 4. istog članka propisano je da će se za prekršaje iz stavka 1. ovoga članka novčanom kaznom u iznosu od 3000,00 do 6000,00 eura kaznit će se i odgovorna osoba u pravnoj osobi.
5.3. Članak 120. st. 4. Zakona o obveznom zdravstvenom osiguranju propisuje da se prijava na obvezno zdravstveno osiguranje, prijava promjene u obveznom zdravstvenom osiguranju te odjava s obveznoga zdravstvenog osiguranja podnose se u roku od osam dana od dana nastanka, promjene ili prestanka okolnosti na osnovi kojih se stječe ili prestaje status osigurane osobe. Odredba članka 150. stavka 1. toč. 2. Zakona o obveznom zdravstvenom osiguranju propisuje kako će se novčanom kaznom u iznosu od 9290,00 do 13.270,00 eura kazniti za prekršaj pravna osoba koja ne podnese prijavu na obvezno zdravstveno osiguranje, prijavu promjene u obveznom zdravstvenom osiguranju te odjavu s obveznoga zdravstvenog osiguranja u roku od osam dana od dana nastanka, promjene ili prestanka okolnosti na osnovi kojih se stječe ili prestaje status osigurane osobe (članak 120. stavak 4.), dok će se prema stavku 2. istoga članka novčanom kaznom u iznosu od 1060,00 do 1990,00 eura za isti prekršaj kazniti odgovorna osoba.
6. Na temelju provedenog dokaznog postupka sud smatra kako su okrivljenici upravnom mjerom odnosno uplatom novčanih iznosa za neprijavljene radnike već kažnjeni za isti prekršaje, pa se radi o presuđenoj stvari (članak 181. st. 1. toč. 4. Prekršajnog zakona).
7. Naime u konkretnom slučaju za iste propuste, odnosno za isti činjenični supstrat, već je izrečena kazna rješenjem Državnog inspektorata RH pa bi vođenjem prekršajnog postupka za ta djela došlo do povrede načela „ne bis in idem“ koje je zajamčeno člankom 29. stavka 1. Ustava RH kao i člankom 4. Protokola br. 7. uz Konvenciju za zaštitu ljudskih prava i temeljnih sloboda. Iz provedenog dokaznog postupka proizlazi da je prvookrivljeniku usmenim rješenjem Državnog inspektorata Klasa: UP/I-116-01/25- 02/160, Urbroj:443-02-03-10-25-1 od 20. srpnja 2025. godine, zabranjeno obavljanje registrirane djelatnosti u njegovom ugostiteljskom objektu zbog neprijavljenog rada radnika navedenih u prekršajnom nalogu (koji su radili bez dozvole za boravak i potvrde o prijavi rada nadležnim evidencijama), te mu je naloženo da u roku od tri dana od dana izricanja rješenja 24. srpnja 2025. godine uplati iznos od 3.981,68 eura za svakog radnika. Ujedno je prvookrivljeniku rješenjima Državnog inspektorata Područni ured Split, Službe za nadzor radnih odnosa, zapošljavanja i upućivanja, Klasa: UP/I-116-01/25- 02/160, Urbroj: 443-02-03-10-25-8 od 28. srpnja 2025. godine naloženo da uplati ukupni iznos od 10.600,00 eura i iznos od 18.550,00 eura po osnovi neprijavljenog rada navedenih radnika na Hrvatski zavod za mirovinsko i zdravstveno osiguranje. U skladu sa praksom Europskog suda za ljudska prava, pravno nazivlje nacionalnog zakonodvstva ne može biti jedini kriterij relevantan za primjenu pravila „ne bis in idem“ u smislu članka 4. Protokola 7. uz Konvenciju, već je u konkretnom slučaju potrebno promatrati u skladu s tzv. Mjerilima „Engel“ imaju li izrečene upravne mjere preventivni ili kazneni karakter (Europski sud u svojoj praksi je postavio tri mjerila koja su poznata kao mjerila „Engel“, predmet Engel i drugi protiv Nizozemske od 08. lipnja 1976. godine). S obzirom da izrečene upravne mjera u konkretnom slučaju predstavljaju sredstvo kažnjavanja za okrivljenika i ima penalni karakter, pa vođenje prekršajnog postupka, povodom optužnog prijedloga Državnog inspektorata RH, Područnog ureda Split (istog tijela koje je izreklo upravne mjere) kojim se okrivljeniku stavlja na teret da je počinio prekršaje iz čl. 109. stavku 1. točki 2. u svezi čl. 166. st. 2. toč. 4. i st. 3. Zakona o mirovinskom osiguranju, prekršaja iz čl. 88. stavak 1. u svezi čl. 247. st. 2. toč. 1. i st. 8. Zakona o strancima i prekršaja iz čl. 120. stavku 4. u svezi čl. članku 150. stavku 2. u vezi sa stavkom 1. toč. 2. Zakona o obveznom zdravstvenom osiguranju, a nakon što su izrečene upravne mjere izvršene (jer iz stanja spisa proizlazi da je prvookrivljenik dane 22. srpnja i 26. kolovoza 2025. godine u Državni proračun RH uplatio novčane kazne u ukupnom iznosu od 68.966,80 eura, za iste propuste odnosno za isti činjenični supstrat), u konkretnom slučaju predstavlja povredu načela „ne bis in idem“ u smislu članka 4. Protokola 7. Konvencije. Prema tome kako je prvookrivljenik plaćanjem novčanog iznosa od 68.966,80 eura prije podnošenja optužnog prijedloga kažnjen za iste događaje, radi se o presuđenoj stvari, te je stoga sud na temelju članka 181. stavka 1. točke 4. Prekršajnog zakona, donio presudu kojom se protiv okrivljenika optužba odbija, kako je i odlučeno u izreci presude.
II. U odnosu na toč. 2. presude
8. Odredba članka 229. stavka 1. Zakona o radu glasi kako će se novčanom kaznom od 8.090,00 do 13.270,00 eura kazniti za prekršaj poslodavac pravna osoba, ako u slučaju kada ugovor o radu nije sklopljen u pisanom obliku, prije početka rada ne izda radniku pisanu potvrdu o sklopljenom ugovoru (točka 3.). Stavkom 2. istoga članka propisano je da će se za prekršaj novčanom kaznom od 920,00 do 1.320,00 kazniti i odgovorna osoba.
9. Iz rezultata provedenog dokaznog postupka, a posebice iz priloženog ugovora o radu na određeno vrijeme od 14. ožujka 2025. godine, razvidno je da kritične prigode nije utvrđeno da bi okrivljenici počinili predmetni prekršaj iz toč. 1. optužnog prijedloga. Naime okrivljenici negiraju počinjenje prekršaja, iz priloženog ugovora o radu proizlazi da su isti sa radnicom JC dana 14. ožujka 2025. godine sklopili ugovor o radu na određeno vrijeme za poslove pomoćnog konobara te da je očekivani početak rada 01. svibnja 2025. godine. Nadalje iz predmetnog zapisnika o inspekcijskom nadzoru od 20. srpnja 2025. godine proizlazi da je za istu od strane nadležnog tijela zatražena dozvola za boravak i rad, te da je obavljala druge pomoćne poslove unutar poslovanja poslodavca – prvookrivljenika, sa kojim je ista prethodno imala sklopljen ugovor o radu. Napominje se da je u predmetnom ugovoru navedeno da radnica može obavljati i druge poslove po nalogu poslodavca sukladno naravi i vrsti posla (a ne samo pomoćnog konobara), dakle okolnost da je ista u trenutku nadzora obavljala druge pomoćne poslove unutar poslovanja prvookrivljenika ne znači da ugovor o radu nije postojao niti je njen rad obavljan bez prethodno zaključenog ugovora o radu. Stoga se može zaključiti da se u postupku okrivljenika ne bi ostvarila obilježja predmetnog prekršaja. Slijedom svega navedenog, Sud je na temelju članka 182. stavka 1. točke 3. Prekršajnog zakona Sud je donio presudu kojom se okrivljenici oslobađaju od optužbe za prekršaj iz toč. 1. optužnog prijedloga.
10. Odluka o troškovima postupka se temelji na odredbi članka 140. stavka 2. Prekršajnog zakona, pa kako je vođenje postupka rezultiralo odbijanjem optužbe i oslobođenjem od iste, troškovi vođenja postupka padaju na teret proračunskih sredstava Suda.
Hvar, 28. svibnja 2026. godine
Zapisničarka
Sutkinja
Olivera Dedić,v.r.
Lara Menđušić,v.r
UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:
Protiv ove presude okrivljenik i ovlašteni tužitelj imaju pravo žalbe u roku od 8 dana od dana primitka prijepisa ove presude. Žalba se podnosi Općinskom prekršajnom sudu u Splitu, Stalna služba u Hvaru, u dva istovjetna primjerka, a o njoj odlučuje nadležni viši sud.
Dostaviti: okrivljeniima, branitelju, ovlaštenom tužitelju, u spis
