Republika Hrvatska

Upravni sud u Zagrebu

Zagreb, Avenija Dubrovnik 6 i 8

Poslovni broj: Us I-4134/2025-11

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Upravni sud u Zagrebu, po sucu pojedincu toga suda Maji Valušnig, uz sudjelovanje zapisničarke Mateje Marjanović, u upravnom sporu tužitelja VIRTUAL FLEET d.o.o., Zagreb, Ulica Jerolima Miše 6, OIB:05204144437, kojeg zastupa opunomoćenik Toni Primorac, odvjetnik u Rijeci, prolaz Marije Krucifikse Kozulić 2/III, protiv tuženika Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Zagreb, Ulica grada Vukovara 33, OIB:36162371878, radi šutnje uprave, 28. svibnja 2026.

p r e s u d i o  j e

I Nalaže se tuženiku Ministarstvu unutarnjih poslova Republike Hrvatske, da odluči o zahtjevu tužitelja za izdavanje dozvole za boravak i rad od 19. svibnja 2025. za radnika VKG, u roku od 30 dana od dana dostave pravomoćne presude.

II Nalaže se tuženiku da naknadi tužitelju trošak upravnog spora u iznosu od 2.500,00 (dvijetisućepetsto) Eura u roku od 15 dana od dana donošenja ove presude zajedno s pripadajućim zakonskim zateznim kamatama tekućim od dana donošenja ove presude, ako ga tuženik ne podmiri u ostavljenom roku, dok se u preostalom dijelu zahtjev za naknadu troškova upravnog spora odbija kao neosnovan

Obrazloženje

1. Tužitelj je 31. kolovoza 2025. podnio tužbu radi propuštanja tuženika da odluči o zahtjevu tužitelja za izdavanje dozvole za boravak i rad od 19. svibnja 2025. za radnika VKG.

1.1. Predlaže sudu da naloži tuženiku da donese odluku o navedenom zahtjevu.

2. Tuženik u odgovoru na tužbu čini nespornim da je tužitelj kao poslodavac podnio predmetni zahtjev za izdavanje dozvole za boravak i rad. Naveo je kako se sva pitanja boravka državljana trećih osoba rješavaju sukladno Zakonu o općem upravnom postupku („Narodne novine“, broj: 47/09, 110/21, dalje ZUP). Naveo je kako se radi o instruktivnim, a ne prekluzivnim rokovima. Pojasnio je kako postupanje PU zagrebačke, Policijske postaje Dugo Selo, upravni poslovi ne ovisi samo o njemu i njegovim zaposlenicima već i o drugim javnopravnim tijelima i izvršenim njihovim provjerama. Istaknuo je kako se u konkretnom slučaju ne radi o šutnji administracije, budući se postupak provodi redovito i u razumnom roku, sukladno svim pozitivnim zakonskim propisima.

2.1. Predlaže odbiti tužbeni zahtjev.

3. Tužbeni zahtjev je osnovan.

4. Sud je presudom riješio spor bez rasprave primjenom odredbe članka 98. stavka 1. točke 4. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“, broj: 36/24), jer ni tužitelj, ni tuženik nisu izrijekom zatražili da se presuda donese nakon održavanja rasprave, a sud je presudom riješio samo o pravnim pitanjima.

5. Ocjenjujući zakonitost osporavanog rješenja, te razmatrajući sporna činjenična i pravna pitanja, sud je izvršio uvid u sudski spis.

6. Odredbom članka 91. stavka 5. Zakona o strancima (Narodne novine broj:133/20, 114/22, 151/22 i 40/25) propisano je da o zahtjevu za izdavanje dozvole za boravak i rad sukladno članku 97. ovoga Zakona policijska uprava odnosno policijska postaja dužna je odlučiti u roku od petnaest dana od dana podnošenja urednog zahtjeva.

7. Odredbom članka 40. stavka 2. Zakona o upravnim sporovima, propisano je da se pri pokretanju spora zbog propuštanja donošenja pojedinačne odluke ili propuštanja postupanja u propisanom roku tužba sudu podnosi najranije osam dana nakon proteka propisanog roka.

8. Prema podacima spisa predmeta predmetni zahtjev tužitelja je podnesen 19. svibnja 2025. O navedenom zahtjevu nije odlučeno niti do dana donošenja ove presude.

9. Na temelju dokaza koje je tužitelj priložio uz tužbu, sud je utvrdio da u konkretnom slučaju postoji propuštanje javnopravnog tijela iz područja upravnog prava da u zakonom propisanom roku rješenjem odluči o predmetnom zahtjevu/prijavi.

10. Iz prethodno citiranih odredaba Zakona, proizlazi da je u konkretnom slučaju tužba zbog šutnje uprave podnesena 31. kolovoza 2025., dakle nakon proteka roka iz prethodno citiranog članka Zakona o upravnim sporovima.

11. Tuženik ne osporava da nije odlučio o zahtjevu za izdavanje dozvole za boravak i rad u zakonom propisanom roku. Također, tuženik nije obavijestio sud o donošenju odluke o predmetnom zahtjevu do dana donošenja ove presude.

12. Tuženik obrazlaže kako nije donio pojedinačnu odluku iz opravdanih razloga te da je postupak u ovom predmetu u tijeku, te da se ne radi o šutnji administracije. Međutim članak 91. stavak 5. Zakona o strancima propisuje da o zahtjevu za izdavanje dozvole za boravak i rad sukladno članku 97. Zakona odlučuje policijska uprava, odnosno policijska postaja, koja je dužna odlučiti u roku od 15 dana od dana podnošenja urednog zahtjeva. Na rješenje ove upravne stvari nisu od utjecaja navodi tuženika da je za donošenje odluke u ovoj upravnoj stvari potrebna suradnja s drugim tijelima koja iziskuje određeno vrijeme jer je voljom zakonodavca propisan rok za donošenje odluke o zahtjevu radi ubrzanja predmetnih postupaka te bez propisanih iznimaka za njegovo prekoračenje.

13. Slijedom navedenog, u postupku nakon ove presude tuženik će u zadanom roku riješiti o zahtjevu tužitelja, sukladno članku 117. stavku 3. Zakona o upravnim sporovima.

13. Stoga je sud na temelju članka 117. stavka 3. Zakona o upravnim sporovima riješio kao u izreci.

14. Tužitelju je obzirom na potpuni uspjeh u sporu, na temelju članka 147. Zakona o upravnim sporovima i odredbi Tarife o nagradama i naknadi troškova za rad odvjetnika („Narodne novine“ broj: 138/23 i 107/25), dosuđen trošak zastupanja po opunomoćeniku odvjetniku za sastav tužbe u iznosu od 1.250,00 Eura (Tbr. 27/1 u svezi s Tbr. 46) i za sastav podneska od 16. prosinca 2025. u iznosu od 1.250,00 Eura (Tbr. 27/1 u svezi s Tbr. 46), tako da ukupno dosuđeni trošak iznosi 2.500,00 Eura.

U Zagrebu, 28. svibnja 2026.

Sutkinja:

Maja Valušnig

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:

Protiv točke I izreke ove presude nije dopuštena žalba sukladno članku 127. stavku 1. Zakona o upravnim sporovima.

Protiv točke II. dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave presude.

DNA:

1. tužitelju putem e komunikacije

2. Ministarstvo unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Zagreb, Ulica grada Vukovara

3. U spis