REPUBLIKA HRVATSKA
VRHOVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE
Z A G R E B
Broj: U-zpz-38/2016-7
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Vrhovni sud Republike Hrvatske u vijeću sastavljenom od sudaca Renate Šantek predsjednice vijeća, Željka Pajalića člana vijeća i suca izvjestitelja, mr. sc. Dražena Jakovine člana vijeća, mr. sc. Igora Periše člana vijeća i Jadranke Anić-Matić članice vijeća, u upravnom sporu tužiteljice KJR iz [adresa], protiv tuženika Ministarstva graditeljstva i prostornog uređenja Zagreb, Ulica Republike Austrije 20, u predmetu radi utvrđivanja komunalne naknade, odlučujući o zahtjevu Državnog odvjetništva Republike Hrvatske poslovni broj GZ-DO- 82/2016-2 od 20. rujna 2016., za izvanredno preispitivanje zakonitosti pravomoćne presude Visokog upravnog suda Republike Hrvatske poslovni broj Usž-1136/15-2 od 10. ožujka 2016., kojom je poništena presuda Upravnog suda u Zagrebu poslovni broj UsI-1951/14-6 od 20. veljače 2015., u sjednici održanoj 27. svibnja 2026.,
p r e s u d i o j e:
Odbija se zahtjev za izvanredno preispitivanje zakonitosti pravomoćne odluke Visokog upravnog suda Republike Hrvatske poslovni broj Usž-1136/15-2 od 10. ožujka 2016.
Obrazloženje
1. Pobijanom presudom poništena je presuda Upravnog suda u Zagrebu poslovni broj UsI-1951/14-6 od 20. veljače 2015., rješenje tuženika, Klasa: UP/II-363-03/14-03/12, Urbroj: 531-05-2-2-1-14-2 od 28. ožujka 2014. te rješenje Grada Zagreba, Gradskog ureda za prostorno uređenje, izgradnju grada, graditeljstvo i komunalne poslove i promet, Klasa: UP/I-363-03/2013-57/1275, Urbroj: 251-13-01/01-2013-01 od 10. listopada 2013.
2. Državno odvjetništvo Republike Hrvatske zahtjev za izvanredno preispitivanje zakonitosti pravomoćne presude Visokog upravnog suda Republike Hrvatske podnosi zbog povrede Zakona o komunalnom gospodarstvu („Narodne novine“, broj 36/95, 70/97, 128/99, 57/00, 129/00, 59/01, 26/03-proč. tekst, 82/04, 78/04, 38/09, 79/09, 153/09, 40/11, 84/11, 90/11, 144/12 i 94/13 - dalje: ZKG). Predlaže ovom sudu prihvatiti zahtjev, preinačiti pobijanu presudu na način da odbije tužbu tužiteljice.
3. Upravni sud u Zagrebu svojom presudom USI-1951/14-6 od 20. veljače 2015. odbio je tužbeni zahtjev za poništenje rješenja Ministarstva graditeljstva i prostornog uređenja Republike Hrvatske, KLASA: UP/II-363-03/14-03/12, URBROJ: 531-05-2-2- 1-14-2 od 28. ožujka 2014., kojim je odbijena žalba tužiteljice izjavljena protiv rješenja Grada Zagreba, Gradskog ureda za prostorno uređenje, izgradnju grada, graditeljstvo, komunalne poslove i promet, KLASA: UP/I-363-03/2013-57/275, URBROJ:251-13- 01/01-2013-01 od 10. listopada 2013. kojim je tužiteljici određeno plaćanje komunalne naknade za poslovni prostor površine 47,95 m[2] u svoti od 396,07 kn mjesečno s početkom od 1. ožujka 2013. Pozivom na odredbu iz čl. 23. st. 2. i st. 3. ZKG sud je odgovorio na tvrdnju tužiteljice da se plaćanje komunalne naknade ne može određivati unatrag, već samo unaprijed, na način da se obveza plaćanja komunalne naknade određuje u kalendarskoj godini za tekuću godinu, pa se prema tome rješenje može donijeti i u listopadu te godine za tekuću godinu.
4. Visoki upravni sud Republike Hrvatske poništio je presudu Upravnog suda u Zagrebu kao i rješenja tuženika s obrazloženjem da obzirom da je tužiteljici po prvi put određena obveza plaćanja komunalne naknade prvostupanjski sud nije dao jasne, razumljive i na zakonu utemeljene razloge zbog kojih nije prihvatio tužbene navode prema kojim je tužiteljici rješenjem iz listopada 2013. komunalna naknada za nekretninu određena po prvi put, a na način da je obveza za plaćanje određena više mjeseci unatrag.
5. Državno odvjetništvo Republike Hrvatske smatra da je Visoki upravni sud Republike Hrvatske zauzeo pogrešno pravno shvaćanje i pogrešno primijenio odredbu čl. 23. st. 2. ZKG koja propisuje iznimku za donošenje rješenja o komunalnoj naknadi do 31. ožujka tekuće godine, odnosno, sporna je pravna priroda roka propisanog čl. 23. st. 2. ZKG koji se odnosi na obvezu izdavanja rješenja o komunalnoj naknadi najkasnije do 31. ožujka tekuće godine. Državno odvjetništvo smatra da je riječ o instruktivnom roku pa je bilo moguće rješenje donijeti tijekom cijele tekuće godine.
6.1. Suprotno navodima iz zahtjeva za izvanredno preispitivanje zakonitosti, nije Visoki upravni sud Republike Hrvatske u pobijanoj presudi zauzeo pravno shvaćanje da je navedeni rok prekluzivan. Međutim, u pravu je Visoki upravni sud Republike Hrvatske kada je zaključio da prvostupanjski sud nije dao jasne, razumljive i na zakonu utemeljene razloge zbog kojih nije prihvatio tužbene navode prema kojim je tužiteljici rješenjem iz listopada 2013. komunalna naknada na predmetnoj nekretninu utvrđena po prvi put, pri čemu je obveza za plaćanje određena za više mjeseci unatrag.
6.2. Naime, čl. 22. st. 7. ZKG propisano je da je obveznik plaćanja komunalne naknade dužan u roku od 15 dana od dana nastanka obveze ili promjene osobe obveznika istu prijaviti upravnom tijelu, nadležnom za komunalno gospodarstvo jedinica lokalne samouprave na čijem području se nalazi nekretnina. Dakle, obveznik plaćanja komunalne naknade dužan je u roku od 15 dana od nastanka obveze ili promjene osobe obveznika istu prijaviti upravnom tijelu koje u tom trenutku donosi rješenje o plaćanju komunalne naknade, koje se donosi unaprijed od trenutka nastanka obveze prijavitelja. Međutim, pravilno je sud drugog stupnja zaključio da prvostupanjski sud nije dao jasne, razumljive i na zakonu utemeljene razloge zbog kojih je rješenjem tužiteljici iz listopada 2013. komunalna naknada za predmetnu nekretninu utvrđena prvi put, a da joj je obveza na plaćanje određena za više mjesec unatrag od dana donošenja rješenja i nastanka njene obveze.
7. Zbog navedenog, pravilno je Visoki upravni sud Republike Hrvatske na temelju odredbe iz čl. 74. st. 2. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“, broj 20/10, 143/12 i 152/14) uvažio žalbu te poništio prvostupanjsku presudu kao i rješenja tuženika.
8. Obzirom na navedeno, pozivom na odredbu čl. 78. Zakona o upravnim sporovima valjalo je presuditi kao u izreci.
Zagreb, 27. svibnja 2026
Predsjednica vijeća:
Renata Šantek
