Poslovni broj: Us I-422/2026-8
REPUBLIKA HRVATSKA
UPRAVNI SUD U ZAGREBU
Zagreb, Avenija Dubrovnik 6
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Upravni sud u Zagrebu, po sucu pojedincu toga suda, Sanda Jeromela, uz sudjelovanje Sanje Kobilšek Ponjan, zapisničarke, u upravnom sporu tužitelja ŽS iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], kojeg zastupa opunomoćenik Luka Mardešić, odvjetnik u Zagrebu, Franje Račkoga 9, protiv tuženika Ministarstva rada, mirovinskog sustava, obitelji i socijalne politike, Samostalnog sektora za drugostupanjski postupak, Zagreb, Ulica grada Vukovara 78, Zagreb, OIB: 5396486500, radi inkluzivnog dodatka, 27. svibnja 2026.,
p r e s u d i o j e
Odbija se tužbeni zahtjev za poništenje rješenja Ministarstva rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike Republike Hrvatske, Samostalnog sektora za drugostupanjski postupak, KLASA: UP/II-551-09/25-01/10899,URBROJ: 542-02- 01- 01/1-26-4 od 11. veljače 2026., kao i zahtjev za naknadom troška ovog spora.
Obrazloženje
1. Tužitelj je podnio tužbu protiv tuženika radi šutnje uprave jer tuženik nije odlučio o žalbi tužitelja u predmetu priznavanja prava na inkluzivni dodatak.
2. Tuženik je dostavio ovom Sudu dana 4. ožujka 2026. odgovor na tužbu u kojem navodi kako je donio rješenje, KLASA: UP/II-551-09/25-01/10899, URBROJ: 542-02- 01-01/1-26-4 od 11. veljače 2026. kojim je naloženo prvostupanjskom tijelu Hrvatskom zavodu za socijalni rad, Područnom uredu Sisak da u roku od 30 dana od dana primitka ovog rješenja donese rješenje u postupku radi priznavanja prava na inkluzivni dodatak tužitelju.
3. Sukladno članku 100. Zakona o upravnim sporovima (Narodne novine, broj: 36/24, dalje ZUS) tužitelj je pozvan izjasniti se da li je zadovoljen odlukom ili proširuje tužbeni zahtjev na novu odluku te je podneskom od 11. ožujka 2026. izjavio da ostaje pri tužbenom zahtjevu i predlaže nastavak postupka jer tuženik nije odlučio o pravu tužitelja na inkluzivni dodatak a podredno proširuje tužbu na rješenje, KLASA: UP/II- 551-09/25-01/10899, URBROJ: 542-02-01-01/1-26-4 od 11. veljače 2026.
4. Obzirom da više nije bilo šutnje uprave uslijed donošenja rješenja a tužitelj je izjavio da proširuje tužbu, to je sud rješenjem od 7. svibnja 2026. dopustio proširenje tužbe na rješenje tuženika, KLASA: UP/II-551-09/25-01/10899,URBROJ: 542-02- 01-
01/1-26-4 od 11. veljače 2026.
5. Tužbeni zahtjev nije osnovan.
6. Sud nije održao raspravu na temelju ovlaštenja iz odredbe članka 98. stavka 1. točke 4. Zakona o upravnim sporovima (Narodne novine, broj: 36/24) a obzirom da tužitelj osporava primjenu prava, činjenice su nesporne a obje stranke nisu zahtijevale održavanje rasprave.
7. Ocjenjujući zakonitost osporavanog rješenja sud je izvršio uvid u spis predmeta.
8. Člankom 119. Zakona o općem upravnom postupku (Narodne novine, broj: 47/2009 i 110/2021) propisano je da drugostupanjsko tijelo u postupanju po žalbi izjavljenoj zbog toga što prvostupanjsko tijelo nije u roku donijelo rješenje na zahtjev stranke dužno je bez odgode zatražiti obavijest o razlozima zbog kojih rješenje nije doneseno u propisanom roku (stavak 1). Kad drugostupanjsko tijelo utvrdi da prvostupanjsko tijelo nije donijelo rješenje iz opravdanih razloga, odredit će prvostupanjskom tijelu novi rok za donošenje rješenja koji ne može biti duži od 30 dana (stavak 2). Kad drugostupanjsko tijelo utvrdi da razlozi za nedonošenje prvostupanjskog rješenja nisu opravdani, samo će riješiti upravnu stvar ili naložiti prvostupanjskom tijelu da u roku od 15 dana donese traženo rješenje (stavak 3.).
9. Prema podacima spisa predmeta proizlazi da je tužitelj podnio zahtjev za priznavanje prava na inkluzivni dodatak u rujnu 2024., da prvostupanjsko tijelo Hrvatski zavod za socijalni rad, Područni ured Sisak, nije donio odluku niti nakon više od godinu dana te je tužitelj podnio žalbu 20. studenog 2025. radi šutnje uprave i kako tuženik nije odlučio o podnesenoj žalbi u zakonskom roku, to je podnio ovom sudu tužbu radi šutnje uprave. Tuženik je sukladno članku 119. stavku 2. Zakona o općem upravnom postupku rješenjem KLASA: UP/II-551-09/25-01/10899, URBROJ: 542-02-01-01/1-26- 4 od 11. veljače 2026. naložio prvostupanjskom tijelu da u roku od 30 dana donese rješenje kojim će odlučiti i zahtjevu tužitelja za priznavanje prava na inkluzivni dodatak.
10. Dakle, tijekom ovog upravnog spora prestala je šutnja uprave jer je tuženik u okviru zakonskih ovlasti donio osporeno rješenje, odlučio o žalbi zbog nepostupanja prvostupanjskog tijela i naložio donošenje odluke o zahtjevu tužitelja. Svrha upravnog spora zbog šutnje uprave je osigurati sudsku zaštitu u slučaju nepostupanja upravnog tijela po zahtjevu stranke u zakonskom roku. Međutim, kada drugostupanjsko tijelo donese odluku, prestaje razlog zbog kojeg je spor pokrenut jer više nema šutnje uprave. Sama činjenica da tužitelj nije zadovoljan sadržajem tog rješenja ne znači da šutnja uprave i dalje postoji dok proširenje tužbe na naknadno doneseno rješenje ne čini automatski osnovanim zahtjev za poništenje tog rješenja. Naprotiv, osporeno rješenje doneseno na temelju članka 119. stavka 2. Zakona o općem upravnom postupku zakonito je jer sadrži nalog prvostupanjskom tijelu da odluči o zahtjevu stranke a što zakon izričito propisuje, osim ako sam može riješiti upravnu stvar.
11. Slijedom navedenog ne radi se o povredi zakona na štetu tužitelja pa je sud na temelju članka 116. stavka 1. Zakona o upravnim sporovima odbio tužbeni zahtjev kao neosnovan.
12. Tužitelj je odbijen sa zahtjevom za naknadu troška upravnog spora kao neosnovan na temelju odredbe članka 147. stavka 1. Zakona o upravnim sporovima budući da je izgubio spor u cijelosti.
U Zagrebu 27. svibnja 2026.
Sutkinja:
Sanda Jeromela
Uputa o pravnom lijeku:
Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave presude.
DNA:
1. tužitelju po odvj.
2. Ministarstvo rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike Republike Hrvatske, Samostalni sektor za drugostupanjski postupak, [adresa] Zagreb, Ulica grada Vukovara 78
3. U spis
